霧霾頻發(fā)勞動保護空白如何填補？  

“終于敢騎車上班了”，12月10日中午11點37分，陳雅(化名)在朋友圈寫下這條狀態(tài)，并隨手配發(fā)了一張已逐漸轉(zhuǎn)晴的藍(lán)天照片。23分鐘后，北京解除了首個重污染紅色預(yù)警。  

這是北京進(jìn)入重污染紅色預(yù)警的第三天，伴隨冷空氣入境，灰黃色的霧霾開始逐漸消散。與前兩日相比，街上的行人明顯增多，口罩已不再是“標(biāo)配”。不少人像陳雅一樣舉起手機捕捉著放藍(lán)的天空，不似之前的行色匆匆。  

在全國人大環(huán)資委調(diào)研室巡視員何嘉平看來，這一次，北京市政府的防治工作相對及時。12月7日，北京首次發(fā)布霧霾紅色預(yù)警，隨即，工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)，施工工地被徹底要求停止作業(yè)，機動車實施單雙號限行，中小學(xué)“停課不停學(xué)”，部分企事業(yè)單位實施彈性工作時間。  

霧霾天里，人們整體的出行量下降了不少。但同時，騰訊新聞統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，在北京，部分醫(yī)院呼吸科的病人數(shù)量增加近1/6，使用滴滴打車趕往兒童醫(yī)院的看病者一天多了4成；外賣量及快遞配送量同步增長，環(huán)衛(wèi)等工作壓力加大。仍然有很多人在“十面霾伏”中堅守，甚至“逆行”，“就是正常工作，沒有特殊的措施和補貼。”很多人這樣說。  

也有不好的消息。12月9日下午，北京市氣象局會同相關(guān)單位進(jìn)行的天氣專題會商得出結(jié)論：預(yù)計11日夜間開始，京津冀地區(qū)空氣污染氣象條件將再度轉(zhuǎn)差，12日到13日將有輕度到中度霾。這將是霧霾在不足一個月時間內(nèi)的三度光顧。  

面對霧霾，除了紅色預(yù)警，還能做什么？  

霧霾天，戶外工作缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)  

中午11點前后，圓通、韻達(dá)、申通、京東、順風(fēng)5家快遞陸續(xù)到達(dá)翠微路西側(cè)，在路邊擺開架勢。從12月7日開始到10日中午的紅色預(yù)警期，并沒有任何異常的跡象。  

同樣的情景出現(xiàn)在北京師范大學(xué)的校園里，9日這天下午，送貨員小林(化名)一共打出了40多個電話，之后，他把車上的貨物排開分類標(biāo)記，“霧霾天咋了，早就習(xí)慣了”。  

雖然公司提供了口罩，但小林沒戴，他覺得戴著說不清楚話，“不舒服也太費勁”。同期來來往往的其他快遞員，很多和小林一樣，似乎霧霾并不是威脅，反而可能有更多生意。  

北京滴滴打車出行數(shù)據(jù)和北京空氣質(zhì)量狀況對比結(jié)果顯示，兩個月間，在重度污染或嚴(yán)重污染天氣，北京市民打車出行量下降，尤其是非工作日，出行量平均下降一成。相比外出，人們更愿意躲在家中解決“溫飽”：12月7日、8日，百度北京地區(qū)外賣訂單量相比平時提升了24%；12月8日，“餓了么”平臺的3M口罩訂單量為一周前空氣質(zhì)量良好時的10.5倍。  

霧霾天里，多家快遞及外賣公司的員工都堅持在一線繼續(xù)工作。部分公司為員工配發(fā)了相應(yīng)的防霾口罩，而很多公司沒有提供任何防護設(shè)備，補助也少之又少。  

“送一件就能賺一塊錢。”小林說，他的工資包括基本工資和相應(yīng)的提成，而提成一般是根據(jù)派件數(shù)量，因此，惡劣的天氣對他的“阻擋”并不算大。  

“在交通通暢的情況下，快遞人員不會因為天氣原因停止工作，風(fēng)吹雨淋也依然會堅守在崗位上。畢竟除了快遞人員之外，也還有很多別的行業(yè)同樣面臨霧霾等等極端天氣影響。除了與個人直接聯(lián)系的快遞業(yè)務(wù)外，快遞也還包括很多日常不可或缺的內(nèi)容，例如向超市配送貨物，都不能因為天氣原因而停止供貨。”韻達(dá)快遞工作人員表示。  

中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、制度分析與公共政策研究中心主任毛壽龍指出，對于霧霾防護，國家的政策規(guī)定及建議范圍多集中于學(xué)校和企事業(yè)單位。與其他惡劣天氣相比，霧霾的特殊性在于不確定性，因此對于企業(yè)來說，也比較難形成相應(yīng)的防護機制。  

但這并不意味著戶外工作者不該被重視。勞動法專家、北大法學(xué)院客座教授梁智說，霧霾不同于其他極端天氣，它會對人體造成不同程度的不可逆損害。但目前勞動者對于霧霾的認(rèn)識顯然不足，這種意識的單薄也是社會公眾的普遍現(xiàn)狀。  

“霧霾對人體的損害會存在一定的潛伏期，雖然對人體有傷害，但不是當(dāng)即就會顯現(xiàn)癥狀，而是一種慢性損傷，并且在發(fā)病時也難以論斷疾病與霧霾的直接關(guān)聯(lián)，這也在一定程度加劇了人們對霧霾的輕視。”梁智說。  

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心研究員葉明欣表示，目前我國對戶外工作缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在戶外工作，當(dāng)霧霾達(dá)到何種濃度時，應(yīng)配備何種護具，在達(dá)到何種濃度應(yīng)停止戶外作業(yè)，這些都缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。  

“目前我國對于霧霾天氣的督查，主要集中于一些指標(biāo)上的檢驗，比如工地?fù)P塵及機動車排放。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰表示，在戶外工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題上還是空白。  

PM2.5尚未列入職業(yè)病危害因素  

與紅色預(yù)警“掛鉤”的，是工地、學(xué)校以及部分企業(yè)。而大多數(shù)人無緣彈性工作制。  

公務(wù)人員是堅持工作的人群之一。在霧霾天氣里，他們甚至比往常更為忙碌。12月7日，北京市住建委要求全市各工地按照紅色預(yù)警采取相應(yīng)應(yīng)急措施，要求所有施工工地停止室外作業(yè)。北京市、區(qū)住建委共設(shè)立近100個檢查組，派出500人隊伍對全市施工工地進(jìn)行不間斷巡檢。  

北京市環(huán)保局、市交通委路政局等多個部門，也相繼成立了專項督查或檢查組，外出赴各相關(guān)地區(qū)進(jìn)行減排等督查。  

北京市市政市容管理委員會的一位工作人員說，在剛剛過去的北京市霧霾紅色預(yù)警期，環(huán)衛(wèi)工依然堅守崗位，24小時上崗。“即使面對霧霾天氣，環(huán)衛(wèi)工也要保證各個區(qū)域的衛(wèi)生。”  

“雖然人員實行輪崗制度，但必須保證一個崗位上24小時都有人在。”他表示，在遭遇嚴(yán)重霧霾、暴雪等惡劣天氣啟動應(yīng)急措施的情況下，單位會為環(huán)衛(wèi)工發(fā)放口罩，且提供相應(yīng)的加班工資。  

“越是環(huán)境污染嚴(yán)重的時候我們越忙。”河北環(huán)保部門一位工作人員告訴中國青年報記者。  

與此同時，大多數(shù)普通人也需要“霾頭苦干”。滴滴打車出行數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，相比同期非霧霾天氣，嚴(yán)重霧霾天工作日人們有了防護意識，去商務(wù)樓宇的出行訂單量不降反升4.1%。  

葉明欣表示，快遞派送員、環(huán)衛(wèi)工人、交通警察等患上呼吸系統(tǒng)疾病的概率更高，但我國的法律沒有跟上實踐變化和科學(xué)研究的進(jìn)展。  

葉明欣說，我國職業(yè)損害達(dá)到職業(yè)病或者工傷的認(rèn)定需要考慮危害因素和導(dǎo)致疾病兩個方面。而霧霾在認(rèn)定的這兩方面都存在問題，PM2.5既未列入職業(yè)病危害因素，由PM2.5導(dǎo)致的呼吸道疾病或肺癌也沒有進(jìn)入職業(yè)病目錄，因此目前從法規(guī)角度來看，在霧霾天，勞動者的保護措施方面存在漏洞。  

“在缺乏行業(yè)強制性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和賠償責(zé)任的前提下，只能期待用工單位增強企業(yè)社會責(zé)任意識，但戶外工作者對于霧霾的認(rèn)識還很不到位。”葉明欣表示，關(guān)注霧霾問題的更多是中等收入人群，對于從事基層戶外工作的人群來說，生存仍是第一位的。  

“應(yīng)對霧霾，應(yīng)推動公眾參與，在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行科普以明確認(rèn)知，激活社會各界對霧霾的交流討論和關(guān)注，完善法律機制，將霧霾對人身的傷害提高到勞動保護層面。”葉明欣提議。  

面對霧霾，不能長期“靠天吃飯”  

12月10日，在北京一家事業(yè)單位工作的李燕(化名)中午專程趕回家為兒子做飯，這是中小學(xué)因霧霾而停課的第三天，從12月11日開始，她就可以松一口氣，因為伴隨著紅色預(yù)警的解除，學(xué)生們又開始恢復(fù)正常的校園生活。  

李燕的多數(shù)同事也和她作出了一樣的選擇。他們一方面感覺到，在北京市發(fā)布的紅色預(yù)警里，自己和家庭對于空氣污染問題的認(rèn)識逐漸明晰。另一方面，她們開始擔(dān)憂，惡劣天氣里，家長們多數(shù)還要上班，孩子放在家中誰來看管？而且，即使不上學(xué)留在家里，如果沒有空氣凈化器，“室內(nèi)的空氣又會比室外好多少？”  

霧霾給人們帶來的變化，不僅是生活節(jié)奏被打亂，也讓人們行動起來。11月末第一輪霧霾的侵襲過后，一些學(xué)校便有家長聯(lián)合出資，為班級添置空氣凈化器的，“日后遇到類似情況，也可以加強保護。”  

“近年來，本市不斷加大大氣污染防治力度，通過采取壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，持續(xù)改善了首都空氣環(huán)境質(zhì)量。但是，目前污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，在極端不利氣象條件下容易引發(fā)空氣重污染。”今年3月16日，北京市政府印發(fā)的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中這樣表示。  

“霧霾在一定程度上已經(jīng)半常態(tài)了，不再是簡單的偶然現(xiàn)象，長年累月之后再去采取措施，只能是亡羊補牢。”北京盈科律師事務(wù)所合伙人趙京慰說。他建議，應(yīng)該仔細(xì)評估極端污染狀況下受影響最大的群體，了解他們受到的損害應(yīng)該怎么樣去預(yù)防、保護，力爭在一定程度上予以減輕。  

梁智表示，歷史上，倫敦與東京在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中也經(jīng)歷過霧霾的侵襲，把碳排放量高的企業(yè)都關(guān)掉并不現(xiàn)實，但是對一些勞動密集型、生產(chǎn)率低、碳排放量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)必須加強治理。  

“面對霧霾，不能長久地‘靠天吃飯’。”梁智說，科技如何投入到預(yù)防和抵制污染方面，值得社會各界共同探討。

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