《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已實(shí)施兩年多，其落實(shí)情況如何？11月16日，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心在北京發(fā)布了《大氣中國(guó)2015：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告，對(duì)我國(guó)城市大氣污染防治情況進(jìn)行了全面、細(xì)致的盤點(diǎn)。報(bào)告顯示，我國(guó)空氣質(zhì)量改善效果初顯，但部分城市的臭氧污染呈加劇趨勢(shì)。  

據(jù)了解，此報(bào)告為系列報(bào)告“大氣中國(guó)——中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程”的首期，涵蓋了2013~2014年74個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，國(guó)家、三區(qū)（京津冀、長(zhǎng)三角與珠三角）與74個(gè)城市的治理政策和措施的計(jì)劃與進(jìn)展，以及北京、上海在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、污染源解析、清單編制基礎(chǔ)能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)梳理。  

5項(xiàng)污染物實(shí)現(xiàn)平均濃度下降，臭氧濃度不降反升，達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨  

報(bào)告顯示，與2013年相比，2014年，細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳5項(xiàng)污染物均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，空氣質(zhì)量改善效果初顯。其中，3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的空氣改善效果最為明顯。以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但是，在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，2014年仍然有近九成城市空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問(wèn)題是顆粒物污染。  

此外，部分城市的臭氧污染呈加劇趨勢(shì)，臭氧濃度整體略有上升，作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)增加。與其他5項(xiàng)污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年，74個(gè)城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%；達(dá)標(biāo)城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，其整體空氣質(zhì)量較好，被認(rèn)為有望首先達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾這一區(qū)域的主要問(wèn)題。  

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌教授說(shuō)：“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)突出了以PM2.5下降為目標(biāo)，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物VOCs和氮氧化物。下一階段實(shí)施中，應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排。”  

當(dāng)問(wèn)及為何要編制這一報(bào)告時(shí)，亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐說(shuō)：“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布兩年多來(lái)，地方落實(shí)情況一直受到廣泛關(guān)注，許多中小城市希望學(xué)習(xí)北京、上海、廣州等大城市在大氣污染治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，一些亞洲發(fā)展中國(guó)家也面臨著大氣污染問(wèn)題，希望了解中國(guó)大氣污染治理進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。除此之外，作為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，我們編制這份報(bào)告可以讓全社會(huì)更好地了解、支持并監(jiān)督大氣污染防治政策的執(zhí)行與實(shí)施。”  

為了全面了解我國(guó)城市大氣污染防治進(jìn)展，亞洲清潔空氣中心通過(guò)搜集公開資料、打電話和實(shí)地訪談的方式，向包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等在內(nèi)的74座城市的環(huán)保部門，獲取了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》自2013年9月~2014年底的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、政策分解和實(shí)際落實(shí)情況。  

部分區(qū)域空氣質(zhì)量管理能力建設(shè)不平衡，京滬遙遙領(lǐng)先  

報(bào)告指出，2013~2014年期間，控煤、減車、提油三大核心措施擲地有聲，城市空氣質(zhì)量排名、簽訂責(zé)任狀、約談地方領(lǐng)導(dǎo)等為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)保駕護(hù)航。區(qū)域協(xié)作和基礎(chǔ)能力建設(shè)也更加受到重視。京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制初步建立，地方首次嘗試突破行政藩籬，在治污上互助協(xié)作。全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，部分城市通過(guò)開展源解析與源清單編制工作，向科學(xué)決策邁出了重要一步。  

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，與重點(diǎn)區(qū)域、尤其是東部發(fā)達(dá)城市相比，東北、中部與西南城市群的整體能力水平還不足。東部發(fā)達(dá)城市的政策更為細(xì)致、治理措施更為豐富。以北京和上海兩個(gè)城市為例，由于兩個(gè)城市在大型活動(dòng)的空氣質(zhì)量保障工作方面的經(jīng)驗(yàn)積累，加上中央資金支持、政府相關(guān)部門人員意識(shí)較高，整體的空氣質(zhì)量管理能力遙遙領(lǐng)先。  

上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣室主任段玉森介紹了上海大氣污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)：“對(duì)于空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大氣源解析等技術(shù)性工作，人才隊(duì)伍的建設(shè)很關(guān)鍵，包括了解傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)人才、了解大氣化學(xué)的源解析人才以及了解氣象學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)人才。同時(shí)，我們還需要懂政策的人才，為向數(shù)據(jù)要管理提供支撐。此外，源解析工作涉及多個(gè)部門，大氣、水、生態(tài)等污染源都與大氣污染排放密切相關(guān)，所以，就需要綜合各方面人才組成一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。”  

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北及中西部城市的環(huán)保部門都表示大氣難治。一是缺乏科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)于如何有效組合多種政策措施達(dá)到最佳治理效果并不清楚；二是來(lái)自地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力更大。”付璐介紹。  

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋說(shuō)：“大氣污染控制及目標(biāo)的制定和實(shí)施，要同時(shí)兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和目標(biāo)、大氣污染的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人群健康損失和影響、污染控制成本、民眾對(duì)環(huán)境及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的現(xiàn)實(shí)意愿等諸多方面�，F(xiàn)實(shí)中，空氣污染帶來(lái)的人群健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的綜合社會(huì)成本，以及污染控制的效益尚沒(méi)有很好地納入到空氣污染治理決策過(guò)程中，導(dǎo)致地方的污染防控路線不清、措施不明。”  

亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐表示，亞洲清潔空氣中心將持續(xù)關(guān)注中國(guó)的大氣污染防治進(jìn)程，并持續(xù)性發(fā)布“大氣中國(guó)——中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程”系列報(bào)告。

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