圖為上海市環(huán)境監(jiān)察總隊監(jiān)察人員在進行噪聲測試。華毅文攝  

中國環(huán)境報記者蔡新華  

上海市環(huán)保局日前公布，今年1月~8月，上海市環(huán)保系統(tǒng)共查處案件1678件，處罰金額共計1億余元，分別同比增長42.4%和56.9%。其中，實施按日連續(xù)處罰10件，處罰金額共計464.3萬元；實施查封扣押7件；實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治4件；實施移送拘留7件；已向公安部門移送污染犯罪案件21件。  

上海市積極運用新環(huán)保法賦予的新手段、新措施，重拳打擊違法行為，切實加大懲戒力度，產(chǎn)生了明顯的執(zhí)法成效。  

各級政府均設立領導小組，建立推進機制  

據(jù)上海市環(huán)保局法規(guī)處處長余飛麟介紹，上海市委、市政府把環(huán)境保護大檢查列入全市年度重點工作安排，并強調(diào)這既是全面貫徹實施新環(huán)保法的重要舉措，也是確保上海市第六輪環(huán)保三年行動計劃今年良好開局的有效抓手。  

工作推進中，上海市政府成立全市環(huán)境執(zhí)法檢查領導小組，各區(qū)縣也相應設立了領導小組，建立推進機制。上海市政府辦公廳印發(fā)《貫徹<國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知>的實施意見》，領導小組辦公室制訂《2015年度上海環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃》，明確重點工作、任務分工和節(jié)點要求。把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的推進情況列為上海市各級政府、各有關部門績效考核的重要內(nèi)容，并就區(qū)縣降塵工作印發(fā)專項考核細則，強化目標考核。  

此外，上海市領導小組還成立6個督查組，對17個區(qū)縣開展專項督查和重點抽查，跟蹤督辦重點、難點案件，并將探索開展負責人約談。同時，以改善環(huán)境質(zhì)量、強化環(huán)境安全、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級為目標，對在全面排查、摸清家底的同時，不斷強化對重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法。  

主要圍繞大氣、水及重點區(qū)域發(fā)力  

在大氣方面，根據(jù)上海市《清潔空氣行動計劃》重點任務，圍繞燃煤鍋爐窯爐整治、揮發(fā)性有機物治理、揚塵污染控制、機動車尾氣污染防治等加強執(zhí)法；借助環(huán)境執(zhí)法，今年大氣領域多項重點防治措施的實施都將比原計劃進度提前或力度加大。  

在水方面，重點加強對化工、涉重工業(yè)企業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置、農(nóng)村水環(huán)境治理以及畜禽養(yǎng)殖場整治等的監(jiān)管執(zhí)法。今年底，上海市建成區(qū)直排污染源將全面完成截污納管。  

在區(qū)域方面，今年起上海市聚焦環(huán)境污染嚴重、違法情況突出、群眾反映強烈的重點區(qū)域，整合執(zhí)法力量，協(xié)同打擊違法排污、違法用地、違法建設、違法生產(chǎn)經(jīng)營、造成重大安全隱患等5類違法行為，確保整治一片、見效一片，通過滾動推進，計劃用3年時間使鎖定的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境取得明顯改善。今年已經(jīng)首先啟動9個區(qū)、11個地塊的整治工作，總面積4.47平方公里，涉及1300家企業(yè)。  

此外，針對上海市杭州灣北岸化工集聚區(qū)污染問題，啟動了新一輪環(huán)境綜合整治。  

條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責  

環(huán)境執(zhí)法和大檢查工作按照“條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”的原則組織實施。  

在“塊”上，強化區(qū)縣政府主體責任，督促區(qū)縣建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，集中力量開展執(zhí)法。  

在“條”上，在環(huán)保部門統(tǒng)籌推進的基礎上，經(jīng)濟信息化、建設、交通、水務、農(nóng)業(yè)等部門分別負責相關領域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的組織推動工作。  

同時，完善“部門聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動”機制，加強信息溝通和執(zhí)法聯(lián)動，充分發(fā)揮市級部門和區(qū)縣的優(yōu)勢，增強環(huán)境執(zhí)法合力；環(huán)保與公安部門強化“行刑”銜接工作機制；逐月公布環(huán)境違法違規(guī)“黑名單”信息，并納入上海市企業(yè)征信平臺，與商業(yè)信貸、評獎評優(yōu)等掛鉤，形成聯(lián)懲聯(lián)治的長效機制。  

及時回應社會關切。完善輿情跟蹤機制，對媒體曝光、社會關注的污染問題，環(huán)境執(zhí)法及時跟進、嚴肅查處、主動公布。此外，在按要求做好監(jiān)管執(zhí)法信息公開的基礎上，聚焦公眾關注熱點，更有針對性地加大大氣污染、河道水質(zhì)等重點環(huán)境信息公開力度。  

此外，拓展舉報渠道。完善有獎舉報機制，健全市民熱線、環(huán)保熱線、微信舉報等平臺，鼓勵市民投訴舉報環(huán)境違法行為，切實加強社會監(jiān)督。上半年兌現(xiàn)有獎舉報27件。  

確保企業(yè)嚴格遵守新環(huán)保法，還要做好兩件事  

上海市環(huán)保局有關負責人強調(diào)，上海市全面落實“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，把開展環(huán)境保護大檢查與大氣、水等重點領域污染治理工作緊密結(jié)合，認真推進排污單位全面排查和群眾舉報投訴重點案件檢查，抓緊落實違法違規(guī)建設項目清理等重點工作。  

余飛麟表示，為確保企業(yè)能嚴格遵守新環(huán)保法，當前還要做好兩件工作：  

一是進一步落實企業(yè)主體責任。新環(huán)保法明確，企業(yè)要承擔污染治理的主體責任。但在實踐中，由于措施手段欠缺，企業(yè)主體責任落實還比較難。建議從幾方面研究加以推動：在法律上，對企業(yè)不作為或違法行為，除對企業(yè)進行處理外，加強對相關責任人的法律約束；在制度上，加快完善環(huán)評和污染源監(jiān)督管理制度，探索強化企業(yè)告知承諾、排污報告和自行監(jiān)測制度。  

二是進一步加強環(huán)境執(zhí)法與司法的銜接配合。在當前環(huán)境執(zhí)法實踐中，一定程度上存在“責令停產(chǎn)”等處罰執(zhí)行難的問題，如果申請法院強制執(zhí)行，往往執(zhí)行周期很長，致使不少嚴重違法行為未能及時制止。今后，要繼續(xù)探索加強行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，促進問題有效解決。  

■相關鏈接：公布8起典型案例  

一、實施按日連續(xù)處罰案件  

上海寶山南方水泥有限公司無組織排放粉塵案  

上海寶山南方水泥有限公司在水泥加工生產(chǎn)過程中未采取有效的粉塵防治措施，無組織排放粉塵現(xiàn)象嚴重。被列入環(huán)境保護部長三角地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理名單（環(huán)發(fā)［2014］169號），要求2015年7月1日前完成粉磨站、料庫、儲運除塵綜合整治。  

2015年1月28日，寶山區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，上海寶山南方水泥有限公司在水泥加工生產(chǎn)過程中未采取有效的粉塵防治措施，無組織排放粉塵現(xiàn)象嚴重，隨后于2月16日向這家公司送達《責令改正違法行為決定書》，責令其3月30日前改正違法行為。  

3月31日，執(zhí)法人員在核查中發(fā)現(xiàn)其并未改正違法行為，于4月16日再次送達《責令改正違法行為決定書》，責令改正違法行為，并于4月24日送達《行政處罰決定書》（第2520150055號），罰款2.2萬元人民幣。5月14日對這家公司復查，其仍未改正違法行為。  

根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第一百○一條的規(guī)定，6月11日，上海市環(huán)保局對上海寶山南方水泥有限公司作出行政處罰決定，對其自2015年4月17日起至2015年5月14日期間的違法行為實施按日連續(xù)處罰，罰款人民幣117.6萬元。  

上海歐迪娛樂有限公司噪聲超標案  

上海歐迪娛樂有限公司位于國庠路28號4樓，樓上5層~16層為居民住宅，主要經(jīng)營卡拉OK包房，自2006年建成投用以來，樓上居民信訪投訴不斷，環(huán)保部門多次執(zhí)法未果。  

新環(huán)保法實施后，楊浦區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員再次對這家公司的邊界噪聲進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示噪聲超標，于是對其下達限期責令改正通知書，責令限期達標，并罰款1.65萬元。整改期滿后，執(zhí)法人員對這家公司邊界噪聲再次監(jiān)測，結(jié)果顯示仍然超標，整改未達到要求。  

楊浦區(qū)環(huán)保局對其再次下達改正通知書，責令噪聲限期達標排放，同時依據(jù)新環(huán)保法和《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》的規(guī)定，對上海歐迪娛樂有限公司啟動按日計罰程序，再次立案調(diào)處，從下達責令改正通知書次日算起至再次監(jiān)測超標共計10天，處罰金額16.5萬元。  

對于楊浦區(qū)環(huán)保局實施的按日連續(xù)罰，企業(yè)在感到震驚的同時，也感受到了新環(huán)保法的威力，隨后對影響居民的15間包房采取停業(yè)措施，第三次監(jiān)測結(jié)果顯示，噪聲達到排放標準。多年的信訪矛盾得到了徹底解決。  

二、實施查封扣押案件  

上海巍諾包裝材料有限公司私排廢水私設排放口規(guī)避檢查案  

2015年1月8日，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員在上海巍諾包裝材料有限公司位于青浦區(qū)重固鎮(zhèn)的生產(chǎn)場所檢查，發(fā)現(xiàn)這家公司將印刷過程中產(chǎn)生的清洗廢水通過墻壁孔洞接入雨水管并最終排至河道，同時使用木板等遮蓋雨水管和排放口規(guī)避檢查，執(zhí)法人員依法對造成污染物排放的油墨印刷機實施了查封。  

這家公司的行為違反了《水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，上海市環(huán)保局依據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款，于4月8日對這家公司的違法行為做出責令改正，并處罰款人民幣9萬元整的行政處罰。  

上海納克潤滑技術有限公司私接軟管排放廢水案  

2015年1月，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員在上海納克潤滑技術有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，這家公司污水處理池和事故應急池間的管道上連接有閥門和軟管，軟管最終接入廠區(qū)的雨水井。  

上海市環(huán)保局依據(jù)新環(huán)保法和《上海市環(huán)境保護條例》的規(guī)定，對相關物品實施了扣押。  

這家公司私設暗管排放水污染物的行為違反了《水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，上海市環(huán)保局依據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定，于2015年2月5日對這家公司的違法行為做出責令改正，并處罰款人民幣10萬元整的行政處罰。  

三、實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件  

上海申能星火熱電公司超排廢氣案  

1月6日，上海市環(huán)境監(jiān)測中心對上海申能星火熱電有限責任公司煙塵煙氣進行監(jiān)督監(jiān)測，測試報告顯示：1#、3#和4#脫硫出口氮氧化物基準氧含量排放濃度均超過《火電廠大氣污染物排放標準》中規(guī)定的氮氧化物基準氧含量排放濃度排放限值。  

3月11日，上海市環(huán)境監(jiān)測中心對這家公司進行監(jiān)督監(jiān)測，測試報告顯示：2#脫硫出口氮氧化物基準氧含量排放濃度超過了《火電廠大氣污染物排放標準》中規(guī)定的氮氧化物基準氧含量排放濃度排放限值。企業(yè)上述行為違反了《大氣污染防治法》第十三條的規(guī)定。  

6月10日，上海市環(huán)保局于依據(jù)新環(huán)保法第六十條、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《大氣污染防治法》第四十八條的規(guī)定，責令這家公司立即停止4#鍋爐的生產(chǎn)，對1#、2#、3#鍋爐采取限制生產(chǎn)措施，并處罰款5.5萬元人民幣。  

上海閘電燃氣輪機發(fā)電有限公司超標排放廢氣案  

2月4日，上海市環(huán)境監(jiān)測中心對上海閘電燃氣輪機發(fā)電有限公司煙塵煙氣進行監(jiān)督監(jiān)測。監(jiān)測報告顯示：1#爐、2#爐、3#爐、4#爐出口氮氧化物基準氧含量、二氧化硫基準氧含量排放濃度均超過《火電廠大氣污染物排放標準》中規(guī)定的氮氧化物基準氧含量排放濃度排放限值。這家公司上述行為違反了《大氣污染防治法》第十三條的規(guī)定。  

6月23日，上海市環(huán)保局依據(jù)新環(huán)保法第六十條、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《大氣污染防治法》第四十八條的規(guī)定，責令這家公司對1#爐、2#爐、3#爐、4#爐采取限制生產(chǎn)措施，并處罰款8.5萬元人民幣。  

四、實施行政拘留案件  

柳吉才私設暗管排放廢水案  

柳吉才（個體經(jīng)營者）自2014年7月起，租賃潘涇路2612弄86號場地從事廢塑料加工，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)有效處理，通過設置暗管在團結(jié)河水面下輸送排放，排放口距加工點約800米。2015年4月27日，寶山區(qū)環(huán)保局在新聞媒體曝光后立即赴現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)上述違法行為后，按照“三個第一”要求，從快從重進行查處，第一時間現(xiàn)場核查鎖定違法排污事實，固化證據(jù)；第一時間召開案件審理小組會議審理，作出行政處罰決定；第一時間與屬地政府、公安部門召開現(xiàn)場辦公會，實現(xiàn)條塊聯(lián)動。  

柳吉才通過暗管排放廢塑料加工廢水的行為違反了《水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，依據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定，5月5日，寶山區(qū)環(huán)保局做出責令立即拆除暗管并處罰款6.5萬元的行政處罰決定。同時，依據(jù)新環(huán)保法第六十三條、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，寶山區(qū)環(huán)保局將案件移送公安部門，上海市公安局寶山分局對其直接負責人柳吉才處以10日行政拘留。  

五、污染犯罪移送公安案件  

萬寶光、萬寶華非法排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境案  

自2014年10月起，萬寶光在嘉定區(qū)嘉定工業(yè)區(qū)瀝紅路189號內(nèi)開設無證無照電鍍廠，并聘用萬寶華作為廠負責人，主要從事印刷滾筒鍍鉻的生產(chǎn)。萬寶光電鍍車間面積約300平方米，主要生產(chǎn)設備有鍍鉻槽兩個，使用電鍍原料為鉻酸酐。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)這個車間沒有任何廢水處理設施，電鍍廢水定期直接排入雨水道。對雨水道內(nèi)水體進行采樣檢測，廢水中六價鉻和總鉻濃度超過《電鍍污染物排放標準》規(guī)定的3倍以上。車間電鍍槽、車間廢水集水池內(nèi)均測出高濃度的六價鉻和總鉻。  

本案發(fā)生后，嘉定區(qū)環(huán)保局即將案件移送上海市公安局嘉定分局，依法追究刑事責任。嘉定區(qū)人民法院認為萬寶光、萬寶華違反國家規(guī)定，排放有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境，均構成污染環(huán)境罪。據(jù)此，以污染環(huán)境罪判處萬寶光有期徒刑1年6個月、并處罰金人民幣3萬元；判處萬寶華有期徒刑10個月，并處罰金人民幣1.5萬元。

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