“我希望我的孩子能在碧水藍(lán)天下生活，我希望我的孩子能看到美麗的星空，因?yàn)槲倚r(shí)候就是這樣的，我從未想到一口新鮮的空氣竟如此珍貴。”2013年的西安，持續(xù)的霧霾天氣席卷全城，一位青年教師在“空氣污染折射出的環(huán)境意識(shí)及其調(diào)查研究”問(wèn)卷中寫(xiě)下這樣的話語(yǔ)。  

2015年7月，西安頻現(xiàn)碧空如洗的“最美天氣”，市民在享受美景的同時(shí)，紛紛把美圖曬到朋友圈里，點(diǎn)贊西安藍(lán)天。  

數(shù)據(jù)是最好的證明。2013年，西安市優(yōu)良天數(shù)138天，中度污染160天，重度以上污染高達(dá)67天，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第八。2014年，西安市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到211天，比2013年增加73天，退出全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位。2015年1~6月，西安市收獲優(yōu)良天數(shù)134天，較去年同期增加54天。  

僅兩年時(shí)間，西安的空氣質(zhì)量就發(fā)生了如此大的變化，是如何做到的？  

32名干部因治霾不力被問(wèn)責(zé)  

藍(lán)天白云的背后，是西安市委、市政府為藍(lán)而為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和唯藍(lán)而慰的民生情懷。  

面對(duì)嚴(yán)峻的霧霾形勢(shì)，陜西省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲曾多次表示：“讓老百姓呼吸上清新空氣，是最基本也是最大的民生。市委、市政府理應(yīng)順應(yīng)人民期待，把治污減霾放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，下大氣力抓在手上，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，讓市民呼吸上清新的空氣，還老百姓一個(gè)藍(lán)天。”  

2013年初，西安市提出了“治污減霾”的口號(hào)，并把“治污減霾”作為最大的民生工程和環(huán)境治理“一號(hào)工程”。  

由市長(zhǎng)董軍親任組長(zhǎng)的“治污減霾”工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速組建，連續(xù)3年出臺(tái)了《西安市“治污減霾”工作實(shí)施方案》，給全市21個(gè)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和43個(gè)市級(jí)部門壓實(shí)了任務(wù)，使治污減霾工作有章可循，持續(xù)推進(jìn)，做到目標(biāo)明確、進(jìn)度清楚、責(zé)任落實(shí)。  

結(jié)合大氣污染防治任務(wù)實(shí)際，2015年，西安又在市治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)建筑工地?fù)P塵、渣土清運(yùn)、餐飲業(yè)、燃煤鍋爐拆改等8個(gè)專項(xiàng)小組，組長(zhǎng)分別由1名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專職擔(dān)任，開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，形成了“多方聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)、屬地管理、條塊結(jié)合”的工作格局。  

任務(wù)分解下去，能否落實(shí)到位，則是治污減霾能否見(jiàn)效的關(guān)鍵。為此，“治污減霾”領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專人對(duì)區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門治污減霾工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦和考核。  

西安市政府制定了《西安市大氣污染防治工作責(zé)任追究辦法》和年度、月度考核辦法，將治污減霾工作任務(wù)納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)落實(shí)治污減霾各項(xiàng)措施情況進(jìn)行考核排名，并向媒體公布考核結(jié)果。對(duì)重點(diǎn)任務(wù)按照周、半月、月3個(gè)頻次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，實(shí)行月通報(bào)制度。對(duì)工作落實(shí)不力、完不成任務(wù)、拖全市后腿的單位領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決“挪位子、摘帽子”，西安市已先后對(duì)32名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。  

改能源結(jié)構(gòu)，減煤炭消耗  

能源結(jié)構(gòu)不合理、煤炭消耗量大，是造成西安市大氣污染的一大原因。  

為此，市委、市政府提出，力爭(zhēng)用3年時(shí)間將主城區(qū)應(yīng)拆除的燃煤鍋爐全部拆除。然而越往后，拆除任務(wù)越困難，都是“難啃的硬骨頭”。  

西安西郊熱電廠就是這樣一塊“難啃的硬骨頭”。這個(gè)承擔(dān)著西安市1020萬(wàn)平方米采暖供熱任務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，由于建設(shè)較早、設(shè)施陳舊，二氧化硫排放量約占全市總量的25％。  

陜西省長(zhǎng)婁勤儉多次到這家企業(yè)調(diào)研，和省級(jí)有關(guān)部門及西安市委、市政府共同研究解決方案，想盡辦法讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)改造治理，甩掉排放大戶的帽子。在各方的協(xié)助下，西安熱電廠最終在兩個(gè)采暖季之間的7個(gè)半月時(shí)間里同時(shí)進(jìn)行3臺(tái)電站鍋爐脫硫脫硝除塵改造和4臺(tái)燃?xì)夤徨仩t建設(shè)，成為省內(nèi)第一家達(dá)到特別排放標(biāo)準(zhǔn)的熱電企業(yè)，成為減少燃煤消耗幅度最大的企業(yè)、大氣污染物減排幅度最明顯的企業(yè)。西安熱電二期環(huán)保治理的成功實(shí)施和燃?xì)忮仩t的順利開(kāi)工建設(shè)，有效減少了地區(qū)飛灰、廢渣、煙塵排放量。據(jù)測(cè)算，西安熱電一期關(guān)停和二期改造后，年總計(jì)可減少煙塵排放868噸，減少二氧化硫排放26436噸，減少氮氧化物排放5404.9噸，約占西安市總排放量的1/4。  

西安熱電負(fù)責(zé)人曾多次對(duì)媒體表示，如果沒(méi)有省委、省政府和市委、市政府的支持，沒(méi)有各相關(guān)部門一環(huán)接一環(huán)地協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題，企業(yè)過(guò)不了這一關(guān)。  

截至2014年底，西安全市已累計(jì)拆除燃煤鍋爐1073臺(tái)、提標(biāo)改造229臺(tái)，對(duì)8.3萬(wàn)戶蜂窩煤居民用戶實(shí)施了清潔能源改造，燃煤削減量達(dá)108.1萬(wàn)噸。  

2015年，西安還將拆改燃煤鍋爐202臺(tái)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)20蒸噸以下燃煤鍋爐、煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居民蜂窩煤用戶“三個(gè)清零”。截至5月31日，已拆除地方燃煤鍋爐129臺(tái)，完成率達(dá)81.6%。  

嚴(yán)管工地?fù)P塵  

工地?fù)P塵是西安市大氣污染的另一主要源頭，去年11月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西安市共有建設(shè)工地1628個(gè)。  

針對(duì)渣土車違規(guī)營(yíng)運(yùn)造成的揚(yáng)塵污染問(wèn)題，魏民洲現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦，召開(kāi)專題會(huì)議，研究制定了《渣土車違規(guī)責(zé)任追究辦法》，安排部署集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確保了渣土運(yùn)輸?shù)母鱾�(gè)環(huán)節(jié)有人抓、有人管。  

市建委、市環(huán)保局在建設(shè)工地?fù)P塵污染防治上頻頻出招，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)工地?fù)P塵污染防治要求。  

而到了治霾形勢(shì)最為嚴(yán)峻的采暖季，西安更是祭出了治理?yè)P(yáng)塵污染的“大招”——停止土石方作業(yè)3個(gè)月。2014年12月至2015年2月，對(duì)全市257家涉土工地實(shí)施了停工。  

為了落實(shí)此項(xiàng)措施，西安市政府要求當(dāng)時(shí)的市容園林局停止渣土清運(yùn)審批，市城管執(zhí)法局對(duì)拆遷工地、渣土車等進(jìn)行嚴(yán)查，市交警支隊(duì)配合工作。同時(shí)要求加大冬季施工工地檢查頻次和處罰力度，達(dá)不到《陜西省建筑施工揚(yáng)塵治理措施16條》要求的責(zé)令停工整改，并不得參與省、市文明工地評(píng)選，將建設(shè)工地?fù)P塵控制作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)內(nèi)容，納入誠(chéng)信管理體系。  

停工3個(gè)月，成效明顯。數(shù)據(jù)顯示，西安市2014年12月PM10濃度改變了自2011年以來(lái)11月后指數(shù)明顯上升的趨勢(shì)，為近4年來(lái)首次出現(xiàn)下降。  

在推進(jìn)有機(jī)污染物防治中，西安市重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的治理。通過(guò)大力發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)市民低碳出行及重污染天氣全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停駛1/3公務(wù)用車等措施，最大限度地減少機(jī)動(dòng)車上路行駛。  

從2013年底，西安城市公共自行車開(kāi)始出現(xiàn)在西安的大街小巷中。家住經(jīng)開(kāi)區(qū)的劉女士說(shuō)，公共自行車是她從家里到單位最方便的交通工具，不僅鍛煉身體，而且還環(huán)保。  

截至目前，西安市共投用公共自行車30899輛，服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到1166個(gè)，特級(jí)站6個(gè)，閘機(jī)式中心示范站1個(gè)。租賃卡辦理迅速增長(zhǎng)至42萬(wàn)張，日均使用22.5萬(wàn)人（次），單車日均使用7.5次。463名公共自行車服務(wù)人員服務(wù)面積達(dá)到312.5平方公里。按照出行人數(shù)乘以人均碳排放來(lái)算，每年約減少碳排放量7.757萬(wàn)噸。  

網(wǎng)格化監(jiān)管“最后一公里”  

“管得著看不見(jiàn)，看得見(jiàn)管不著”一直是基層環(huán)境監(jiān)管的難題，為了創(chuàng)新社會(huì)管理模式，西安市大力推行治污減霾網(wǎng)格化管理，建立了市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)3748個(gè)監(jiān)管網(wǎng)，村民、居民在家門口發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，可就近聯(lián)系環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，第一時(shí)間制止環(huán)境違法行為。  

最早開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)格化管理的長(zhǎng)安區(qū)斥資340余萬(wàn)元，為基層環(huán)境監(jiān)管人員配備了7臺(tái)專用車輛、695部智能手機(jī)，給廣大監(jiān)管人員裝上了“飛毛腿”、安上了“順風(fēng)耳”。特別是通過(guò)安裝22個(gè)大氣污染防治遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)z像頭和購(gòu)置5架微型無(wú)人機(jī)，在區(qū)內(nèi)建立起了陸空立體化的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，給監(jiān)管人員安上了“千里眼”。  

在日常工作中，區(qū)環(huán)保部門通過(guò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)主城區(qū)、秦嶺北麓等重點(diǎn)區(qū)域和11家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，立即反饋給問(wèn)題所在網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人，由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間進(jìn)行處置，有效將各類環(huán)境污染行為控制在始發(fā)階段，消滅在萌芽狀態(tài)。  

長(zhǎng)安區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)何利民告訴記者，自網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建立運(yùn)行以來(lái)，長(zhǎng)安區(qū)在不到一年時(shí)間里，累計(jì)查處廢舊塑料造粒、小型工業(yè)加工等污染企業(yè)60余家，查處焚燒垃圾、揚(yáng)塵污染等案件230余起，真正實(shí)現(xiàn)了“每寸土地有人管、每起案件有人查”的環(huán)境監(jiān)管目的，有效解決了環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題。

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