環(huán)境保護(hù)部近日向媒體通報(bào)了2015年1月～7月《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法在全國的執(zhí)行情況。新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)保部門積極使用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等處罰手段查處環(huán)境違法行為，并與司法機(jī)關(guān)配合聯(lián)動(dòng)，懲治環(huán)境犯罪。  

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹說，根據(jù)1～7月調(diào)度情況，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共348件，罰款數(shù)額達(dá)28203.42萬元；實(shí)施查封、扣押案件共2065件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1347件；移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件。其中，河南實(shí)施按日連續(xù)處罰51件，罰款金額共計(jì)7479.96萬元；遼寧實(shí)施按日連續(xù)處罰45件，罰款金額共計(jì)3028.56萬元；江蘇實(shí)施按日連續(xù)處罰44件，罰款金額共計(jì)1645.46萬元；內(nèi)蒙古實(shí)施按日連續(xù)處罰36件，罰款金額共計(jì)1203.23萬元；河北實(shí)施按日連續(xù)處罰17件，罰款金額共計(jì)4345.51萬元。浙江實(shí)施查封、扣押639件，占全國查封、扣押案件總數(shù)近1/3，移送行政拘留207件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件324件。廣東省實(shí)施查封、扣押336件。江西省實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)232件。與6月情況相比，7月適用按日連續(xù)處罰、移送行政拘留及涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)基本持平，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)上升44.0%，查封扣押案件數(shù)下降21.7%。  

各地積極開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，提升新環(huán)保法的執(zhí)法剛性。浙江省環(huán)保廳下發(fā)了《浙江省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》，集中開展全省環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法月活動(dòng)，重點(diǎn)查處適用按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等新環(huán)保法配套辦法的環(huán)境違法行為。河北省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合開展“2015利劍斬污”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，聯(lián)合偵辦一批環(huán)境違法犯罪案件，查處并公開了多家超標(biāo)污水處理廠，對(duì)復(fù)查仍超標(biāo)的企業(yè)啟動(dòng)了按日連續(xù)處罰程序依法進(jìn)行處罰，并結(jié)合全省環(huán)境保護(hù)大檢查工作，組成督導(dǎo)檢查組，對(duì)地市進(jìn)行督導(dǎo)檢查。山西省政府常務(wù)會(huì)議通過了《全省嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，從5月初到10月底，在全省范圍內(nèi)深入開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)，要求各部門積極適用新法新手段，嚴(yán)肅查處違反新環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境違法行為。  

各地積極適用新手段，運(yùn)用“組合拳”打擊環(huán)境違法行為，營造主動(dòng)守法氛圍。甘肅省白銀市環(huán)保局對(duì)白銀賽諾生物科技有限公司超標(biāo)排放污水拒不改正問題實(shí)施按日連續(xù)處罰，被處罰后，該公司于3月27日全線停產(chǎn)，并對(duì)污水處理站改造升級(jí)。浙江省海寧市環(huán)保局對(duì)海寧八方水洗有限公司通過暗管排污的違法行為進(jìn)行查處，對(duì)生產(chǎn)線等實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查封，并將案卷移送公安機(jī)關(guān)，企業(yè)已實(shí)施了停產(chǎn)，并主動(dòng)拆除了軟管。江西省新余市環(huán)保局對(duì)江西新余國科科技有限公司水污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，生產(chǎn)污水未經(jīng)有效處理直接外排行為移送公安機(jī)關(guān)，該公司3名直接責(zé)任人員被行政拘留5日，該公司積極主動(dòng)對(duì)污染防治設(shè)施實(shí)施改造，經(jīng)監(jiān)測(cè)，已做到達(dá)標(biāo)排放。  

各地加強(qiáng)與司法部門的配合，積極推進(jìn)兩法銜接工作，嚴(yán)厲懲治環(huán)境污染犯罪行為，形成有力震懾。江蘇省常州世鑫化工有限公司擅自將化工廢水等危險(xiǎn)廢物異地傾倒涉嫌污染環(huán)境罪案，經(jīng)偵辦審理，法院以污染環(huán)境罪判處被告單位常州世鑫化工有限公司罰金50萬元；相關(guān)負(fù)責(zé)人有期徒刑1年6個(gè)月到3年6個(gè)月不等，罰金2萬到20萬不等。貴州省凱里市黔東南州麻江縣宏發(fā)硅業(yè)公司超標(biāo)排放重金屬污染物涉嫌污染環(huán)境罪案，經(jīng)偵辦審理，法院判處麻江縣宏發(fā)硅業(yè)有限公司罰金50萬元，被告人蔣某某有期徒刑2年，并處罰金20萬元，被告人夏某某有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金10萬元。甘肅省蘭州市環(huán)保局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)蘭州勁源有限責(zé)任公司涉嫌違法傾倒危險(xiǎn)廢物的行為進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)偵辦審理，法院判處被告人蘇某某有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金5萬元。  

鄒首民表示，各級(jí)環(huán)保部門將繼續(xù)加大對(duì)惡意排污行為的執(zhí)法力度，震懾環(huán)境違法犯罪，努力營造自覺守法的社會(huì)氛圍。  

案例一：  

貴州省黔東南州對(duì)不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施且拒不整改行為同時(shí)實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封和行政拘留  

一、基本案情  

2015年1月14日，貴州省環(huán)境監(jiān)察局聯(lián)合黔東南州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、黎平縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)貴州利南集團(tuán)多晶硅材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)該公司兩臺(tái)（5#、8#）8000KVA的礦熱爐處于生產(chǎn)狀態(tài)，但其配套煙氣處理設(shè)施運(yùn)行不正常，不能有效收集處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣，大量煙氣通過爐門和爐體直接排放，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其立即恢復(fù)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行、停止違法排污行為。  

2015年1月26日，貴州省環(huán)境監(jiān)察局組織對(duì)該公司開展復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該公司5#、8#礦熱爐照常處于生產(chǎn)狀態(tài)，但其配套煙氣處理設(shè)施依舊沒有恢復(fù)正常運(yùn)行，大量煙氣直接排向外環(huán)境。  

二、處理處罰過程  

黔東南州環(huán)境保護(hù)局對(duì)該公司進(jìn)行立案處罰，于2015年2月5日對(duì)其作出罰款兩萬元的行政處罰決定。針對(duì)該公司拒不改正的行為，黔東南州環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條及《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司啟動(dòng)按日連續(xù)處罰程序，于2015年2月27日對(duì)其作出罰款24萬元的按日連續(xù)處罰決定。  

2015年1月27日，黎平縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)該公司5#、8#礦熱爐實(shí)施了查封，查封期限一個(gè)月。同時(shí)黎平縣環(huán)境保護(hù)局就該公司不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施一案，根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，向黎平縣公安局進(jìn)行了移送，黎平縣公安局當(dāng)場(chǎng)受理。黎平縣公安局拘留所于2015年1月30日依法對(duì)該公司總經(jīng)理莊某某、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人黃某某分別實(shí)施了7日行政拘留，現(xiàn)已執(zhí)行完畢。  

案例二：  

福建省南平市對(duì)大氣污染物超標(biāo)排放行為實(shí)施限制生產(chǎn)  

一、基本案情  

2015年3月，福建省南平市環(huán)境保護(hù)局接到群眾投訴反映福建南平水泥股份有限公司粉塵污染問題。2015年3月27日，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該企業(yè)1條生產(chǎn)線正常生產(chǎn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)5個(gè)廢氣排放口顆粒物超過了福建省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)（該企業(yè)廢氣執(zhí)行《福建省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB35/1311-2013中表2的排放標(biāo)準(zhǔn)）。  

二、處理處罰情況  

2015年4月13日，南平市環(huán)境保護(hù)局在取得監(jiān)測(cè)報(bào)告后，立即對(duì)該公司進(jìn)行立案調(diào)查。2015年5月20日，對(duì)該公司下達(dá)責(zé)令限制生產(chǎn)事先（聽證）告知書，該公司在法定期限內(nèi)未提出陳述申辯。2015年5月28日，南平市環(huán)境保護(hù)局對(duì)該公司下達(dá)責(zé)令限制生產(chǎn)決定書，責(zé)令該公司限制生產(chǎn)3個(gè)月，即從2015年6月1日~8月31日停止現(xiàn)有兩臺(tái)磨機(jī)中一臺(tái)的運(yùn)行；并限期治理，在8月31日前完善廢氣處理設(shè)施，以確保做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以上整改治理期間須保留監(jiān)測(cè)記錄。南平市環(huán)境保護(hù)局于2015年7月2日對(duì)該企業(yè)做出罰款4萬元的行政處罰。2015年6月25日，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行暗查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)已按要求進(jìn)行限產(chǎn)整改。  

案例三：  

北京市對(duì)拒不停止建設(shè)行為移送行政拘留  

一、基本案情  

2015年1月26日，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)北京金科展昊置業(yè)有限公司位于大興區(qū)生物醫(yī)藥基地0505-070、076、066、077地塊F1住宅混合公建用地、R53托幼用地、U43糞便垃圾設(shè)施用地（配建公共租賃住房）項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，主體工程已于2014年12月開工建設(shè)，計(jì)劃于2017年底完工。北京市環(huán)境保護(hù)局依法責(zé)令該項(xiàng)目停止建設(shè)，并處罰款10萬元。2015年3月26日，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)工地復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)有工人約一百人，從事鋼筋綁扎等施工工序。2015年3月27日再次檢查，工地水泥罐車正在進(jìn)行地板澆鑄，部分工人在綁扎與切割鋼筋，仍未停止建設(shè)。  

二、處罰處理過程  

北京市環(huán)境保護(hù)局于2015年1月30日進(jìn)行立案調(diào)查，認(rèn)為北京金科展昊置業(yè)有限公司的行為違反了《環(huán)境保護(hù)法》第十九條第二款以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款和第二十五條的規(guī)定。2015年3月4日，北京市環(huán)境保護(hù)局向該公司下達(dá)了行政處罰聽證告知書，該公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提交陳述申辯意見，也未提出聽證申請(qǐng)。2015年3月19日，北京市環(huán)境保護(hù)局依法作出京環(huán)保監(jiān)察罰字〔2015〕11號(hào)《行政處罰決定書》，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第二款，責(zé)令該公司停止建設(shè)，處罰款10萬元，并于2015年3月24日送達(dá)了該公司。  

2015年3月26日及3月27日，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)工地復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)仍未停止建設(shè)。2015年4月2日，北京市環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（一）項(xiàng)和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，正式將此案移送北京市公安局治安管理總隊(duì)，建議對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留。北京市公安局治安管理總隊(duì)受理，并提出了補(bǔ)證要求，北京市環(huán)境保護(hù)局已于2015年4月9日向市治安管理總隊(duì)提交了本案的補(bǔ)充證據(jù)材料。7月14日~7月19日，北京市治安管理總隊(duì)對(duì)該公司開發(fā)部經(jīng)理許某某依法行政拘留5日，現(xiàn)已執(zhí)行完畢。該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件已于2015年6月11日取得北京市環(huán)境保護(hù)局批復(fù)（京環(huán)審〔2015〕238號(hào)）。  

案例四：  

浙江省海寧市對(duì)私設(shè)暗管行為同時(shí)實(shí)施查封扣押和移送拘留  

一、基本案情  

2015年2月5日夜間，浙江省海寧市環(huán)境保護(hù)局接到舉報(bào)，反映海寧八方水洗有限公司存在違法排污行為。海寧市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場(chǎng)檢查后發(fā)現(xiàn)，海寧八方水洗有限公司的污水站操作工使用潛水泵和軟管將污泥濃縮池中的污水直接排入污水入網(wǎng)口，且該軟管繞過了廢水在線監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，使廢水在線監(jiān)控設(shè)施無法監(jiān)測(cè)到排放異常。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)后，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)入網(wǎng)口的軟管出水進(jìn)行采樣，要求企業(yè)立即停止違法排放，拆除潛水泵與軟管。  

二、處理處罰情況  

2015年2月10日，海寧市環(huán)境保護(hù)局對(duì)該企業(yè)下達(dá)環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書：依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條第一款、《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條以及《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條的規(guī)定，對(duì)該企業(yè)印染生產(chǎn)線（高溫高壓溢流染色機(jī)13臺(tái)）實(shí)施了查封，對(duì)抽排污泥濃縮池污水的潛水泵（1臺(tái)）和軟管（1條）實(shí)施了扣押。同時(shí)，海寧市環(huán)境保護(hù)局正式對(duì)該企業(yè)下達(dá)改正違法行為決定書：依據(jù)《行政處罰法》第二十三條和《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定，責(zé)令立即改正“私設(shè)暗管”的違法行為：正常使用污水處理設(shè)施，污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)入網(wǎng)。如拒不改正上述環(huán)境違法行為，將按照《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條的規(guī)定，對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。  

由于該企業(yè)私設(shè)暗管排放廢水的行為違反了《水污染防治法》第二十二條第二款之規(guī)定：禁止私設(shè)暗管或通過其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物，2月26日，海寧市環(huán)境保護(hù)局按照程序?qū)υ撈髽I(yè)作出了行政處罰決定：罰款人民幣10萬元。同時(shí)，依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條的規(guī)定，經(jīng)局案件審查小組討論決定：海寧八方水洗有限公司通過暗管排放污染物的環(huán)境違法行為符合移送條件，建議移交公安部門做進(jìn)一步處理。3月20日，海寧市環(huán)境保護(hù)局將海寧八方水洗有限公司通過暗管排放污染物的環(huán)境違法案件移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)已受理，做進(jìn)一步處理。  

環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書和責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)后，海寧八方水洗有限公司實(shí)施了停產(chǎn)，并拆除了軟管，安裝了固定式管道回流污泥濃縮池污水。  

案例五：  

甘肅省蘭州市蘇某某非法傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境罪案  

一、基本案情  

2014年12月15日，甘肅省蘭州市環(huán)境保護(hù)局、蘭州市公安局環(huán)保分局和永登縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)蘭州勁源有限責(zé)任公司進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在涉嫌擅自傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2014年6月以來，蘭州勁源有限責(zé)任公司陸續(xù)向蘭州市永登縣苦水鎮(zhèn)大路村三社東山溝內(nèi)非法傾倒含氟化物的危險(xiǎn)廢物約140噸，涉嫌污染環(huán)境犯罪。  

二、處理處罰過程  

2015年1月23日，蘭州市環(huán)境保護(hù)局補(bǔ)充完善案件證據(jù)后，依據(jù)“兩高”司法解釋依法移送公安環(huán)保分局；1月26日，蘭州勁源有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人蘇某某涉嫌污染環(huán)境罪被蘭州市公安局刑事拘留，隨后被永登縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕；4月1日，蘇某某被提起公訴；4月17日，案件在永登縣人民法院公開審理。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，犯罪嫌疑人蘇某某違反國家法律規(guī)定，排放、傾倒有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為符合污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任，建議判處蘇某某有期徒刑1年~2年，適用緩刑。對(duì)于指控，蘇某某當(dāng)庭認(rèn)罪悔改，并表示今后努力清理已排放污染物，消除環(huán)境影響。  

5月12日，法院一審宣判，被告人蘇某某違反國家法律規(guī)定，排放、傾倒有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為符合《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款的規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處蘇某某有期徒刑兩年，緩刑3年，并處罰金5萬元。

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