張力軍從環(huán)保部副部長任上退休兩年多后，被中紀委宣布接受組織調(diào)查。資料圖

【特別報道】張力軍落馬會否牽出環(huán)保“窩案”

《中國經(jīng)濟周刊》記者郭芳|北京報道

7月末，因原副部長張力軍的落馬，環(huán)保部再次陷于輿論的風口浪尖。

舉報信稱張力軍將機動車尾氣檢測行業(yè)當提款機

今年63歲的張力軍已從環(huán)保部副部長任上退休兩年多，終歸還是“晚節(jié)不保”，于7月30日被中央紀委宣布接受組織調(diào)查。

從公開履歷看，張力軍在環(huán)保系統(tǒng)深耕多年。1997年開始，張力軍歷任國家環(huán)境保護局計劃財務(wù)司司長、國家環(huán)境保護總局污染控制司司長;2004年12月至2013年2月，張力軍任環(huán)保部(2008年3月前為國家環(huán)�？偩�)副部長長達8年多，其間分管的領(lǐng)域包括污染控制司、環(huán)境監(jiān)察局、污染物排放總量控制司等要害部門。

他曾被認為是環(huán)保系統(tǒng)中專業(yè)能力較強的官員，對環(huán)保領(lǐng)域的各項數(shù)據(jù)了然于胸，在很長一段時間里，均由他代表環(huán)保部在新聞發(fā)布會上發(fā)言。即使卸任后，他仍屢屢發(fā)言，一些言論曾引起較大爭議。例如，在2013年全國兩會上，全國政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華說，花18年治好空氣太久。張力軍隨后在經(jīng)濟界分組討論時說：北京這樣的地方不用個15年、18年，很難治理好空氣。張力軍還公開表示，汽車尾氣排放是目前造成北京環(huán)境污染的“罪魁禍首”。這一度引起輿論的爭議。

此次張力軍被查，或也與其分管的大氣污染防治領(lǐng)域有關(guān)。

去年，一封針對張力軍的舉報信被寄往紀檢部門和媒體。這封題為《揭發(fā)“霧霾惡果背后猖狂權(quán)利黑手”》的舉報信稱，張力軍等人利用職權(quán)授意并伙同編造虛假資質(zhì)、篡改國家標準、串通騙取中標、制售假冒偽劣計量用檢測產(chǎn)品牟取暴利。舉報信中直指張力軍簽發(fā)的多份污染控制相關(guān)標準及文件或違法，并造成全國霧霾污染嚴重。“該標準導致污染限值高出新車排放標準10倍以上，造成全國尾氣檢測一片混亂，機動車污染無法控制。”

該舉報信還稱，張力軍等人授意成立所謂國家級專家組、利用國家監(jiān)管平臺宣傳假冒偽劣企業(yè)業(yè)績，以達到共同牟取暴利的目的。凡涉及機動車尾氣排放檢測設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政府采購項目，都派這一國家級專家組參與評標，中標單位無不是利益鏈條中的3家企業(yè)，該3家企業(yè)非法獲利超過20億元。

張力軍還被舉報涉嫌為下屬、子女輸送巨額利益，將其主管的機動車尾氣檢測行業(yè)當作提款機。

針對張力軍的舉報未止于此。2014年11月，中央第三巡視組進駐環(huán)保部。據(jù)悉，環(huán)保部內(nèi)部人員也向巡視組舉報了張力軍。之后，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，便有張力軍或被查處的傳言傳出。因此，此番他被宣布接受調(diào)查，內(nèi)部人也并不感突然。

張力軍究竟涉及哪些問題，仍有待官方的進一步查實和公布。

據(jù)媒體報道稱，張力軍的3位下屬也已被控制，張力軍被查或牽出環(huán)保部“窩案”。不過，該消息未能得到官方的證實。

中央巡視組進駐環(huán)保部 環(huán)評問題成主要問題

談及環(huán)保部存在的腐敗問題，無法繞開去年底中央第三巡視組對其展開的巡視。

一個值得玩味的細節(jié)是，中央巡視工作領(lǐng)導小組成員、辦公室主任黎曉宏不僅出席了中央第三巡視組進駐環(huán)保部的動員會，還特別“坐鎮(zhèn)”對環(huán)保部的巡視意見反饋現(xiàn)場，親自傳達習近平總書記關(guān)于巡視工作的講話精神。其他的單位多由巡視組組長動員和傳達精神，黎曉宏并未出席。環(huán)保部則兩次都被“高配”。

在中央巡視意見反饋之前，中央已對環(huán)保部的掌舵人進行了調(diào)整。2015年1月28日，原清華大學校長陳吉寧被任命為環(huán)保部黨組書記。13天之后，中央第三巡視組向陳吉寧反饋了巡視意見。一個月之后，陳吉寧替代周生賢，出任環(huán)保部部長。已滿65歲的周生賢調(diào)任全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任。

此前，周生賢掌管環(huán)保部長達9年之久。在此期間，周生賢親歷了環(huán)保總局升格為環(huán)保部，親歷了環(huán)保的地位從政府的邊緣議題逐漸上升為主題，也親歷了環(huán)保矛盾最尖銳、最突出和最復(fù)雜的時期。

像所有主司棘手問題的部門一樣，掌舵人或有不得已的苦衷，但因環(huán)保矛盾而積生的民怨最終也發(fā)泄在了周生賢及其他主司環(huán)保的官員身上。

在兩年前的十二屆全國人大一次會議第六次全體會議上，根據(jù)國務(wù)院總理李克強的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長等人選。《中國經(jīng)濟周刊》記者在會議現(xiàn)場見證了選舉結(jié)果的公布。連任環(huán)保部部長的周生賢獲得了171張反對票、47張棄權(quán)票、2734張贊成票，贊成票為所有部長中最少。這一選舉結(jié)果令全場代表嘩然。大約10分鐘后，全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員、副主任委員、委員名單草案也獲得了850張反對票、120張棄權(quán)票、1969張贊成票。一時之間，選舉會場甚至出現(xiàn)了“騷動”。

環(huán)保矛盾的尖銳由此可見一斑。

從中央第三巡視組反饋的巡視意見也可見環(huán)保系統(tǒng)的沉疴。2月9日公布的巡視反饋意見稱：干部群眾反映的問題主要是：在建設(shè)項目環(huán)境影響評價(編者注：即所謂“環(huán)評”)方面，一是未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題;二是有的領(lǐng)導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項目牟利;三是環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送;四是環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位;五是把關(guān)不嚴、批而不管、越權(quán)審批不僅導致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間;六是地方環(huán)保部門環(huán)評審批中腐敗問題易發(fā)。在水體污染控制與治理科技重大專項資金管理使用方面，存在套取財政資金現(xiàn)象。其他方面，多數(shù)部屬單位未配備紀檢干部，履行監(jiān)督責任的組織保障缺失;固體廢物管理領(lǐng)域廉政風險高，環(huán)境執(zhí)法督查領(lǐng)域存在濫用權(quán)力現(xiàn)象。

巡視意見中自然也少不了那一句：巡視組還收到反映一些領(lǐng)導干部的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部及有關(guān)部門處理。

張力軍的落馬證明這并非一句套話。張力軍之后環(huán)保系統(tǒng)是否還有其他官員被牽出尚不得而知。

在巡視意見反饋3天后，陳吉寧召開黨組會議，部署巡視整改。他在會議上表態(tài)，抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報曝光一批環(huán)境違法典型案件和移交的問題線索，從依法行政、嚴懲腐敗、建章立制三方面共同發(fā)力，強化“不敢腐”的震懾氛圍、“不能腐”的制度約束、“不想腐”的思想防線。

陳吉寧啟動“環(huán)評風暴”

陳吉寧履新之后，環(huán)保部查處了多名違反中央八項規(guī)定的官員。其中，對兩名正司局級干部給予黨紀處分，對4名司局級干部進行了問責和誡勉談話，共退款處理92人次，120余萬元。

但這只是“毛毛雨”，環(huán)保系統(tǒng)腐敗真正的“重災(zāi)區(qū)”是環(huán)評領(lǐng)域，這是中央巡視意見中重點突出的問題，也是陳吉寧重拳出擊的對象。

在整改通報中，環(huán)保部徹底整頓環(huán)評“紅頂中介”，要求全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu)2016年底前與環(huán)保部門完全脫鉤，其中環(huán)境保護部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評機構(gòu)2015年底前率先脫鉤。

針對有的領(lǐng)導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或開辦公司承攬環(huán)評項目牟利的問題，環(huán)保部對2012年以來117批次環(huán)評資質(zhì)審批、648項建設(shè)項目環(huán)評、729個竣工環(huán)保驗收有關(guān)情況進行逐一清查;組織部領(lǐng)導班子成員、近期退出班子的老同志、機關(guān)副處級以上干部、部屬單位班子成員共453人，對其本人及其父母、配偶、子女及其配偶、其他特定關(guān)系人，有無插手環(huán)評審批、開辦環(huán)評公司或在環(huán)評領(lǐng)域從業(yè)情況，進行全面申報，對有的領(lǐng)導干部因工作需要在環(huán)評公司兼職、個別領(lǐng)導干部和個別領(lǐng)導干部親屬持有本單位開辦的環(huán)評公司股份等問題，按有關(guān)規(guī)定及時做出處理;出臺《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》，明令禁止暗示、默許、說情、打招呼、批示、強令等6類插手環(huán)評審批的行為，今后發(fā)現(xiàn)此類問題，嚴肅處理、決不姑息。

此番整頓被外界喻為陳吉寧新官上任啟動的“環(huán)評風暴”。

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