奧巴馬政府此時(shí)拿出最終方案，政治動(dòng)機(jī)很明顯：一方面，該方案有助于美國(guó)落實(shí)去年11月發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中設(shè)立的減排目標(biāo)，另一方面，作為該國(guó)歷史上第一個(gè)減少發(fā)電企業(yè)碳排放的標(biāo)準(zhǔn)，將助推美國(guó)在全球氣候變化議題上發(fā)揮更大作用。既然動(dòng)機(jī)不純，美國(guó)共和黨也是大打政治牌。如此下去，一場(chǎng)環(huán)保議題又會(huì)演變成一場(chǎng)政治秀。

　　

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬8月3日宣布發(fā)電廠大幅“減碳”法規(guī)最終版——《清潔電力法案》，冀望以此作為美國(guó)出席2016年全球氣候會(huì)議的“厚禮”。

　　

　　但是這份法案前途難測(cè)，共和黨頭面人物全面反對(duì)；已有11各州對(duì)該法案提起訴訟，預(yù)計(jì)最終會(huì)有25個(gè)州要求最高法院裁決；包括全國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的多個(gè)組織也表達(dá)不滿，宣稱隨時(shí)罷工。總之，這份法案又要放在政治烤架上烤一下。

　　

　　新版本：

　　

　　排放2030年前減32%

　　

　　《清潔電力法案》的草案一年前提出，8月3日出爐新版本。根據(jù)此計(jì)劃，發(fā)電廠須以2005年碳排放量為標(biāo)準(zhǔn)，在2030年前減少32%的排放量(去年提出因應(yīng)氣候變遷計(jì)劃提案時(shí)，目標(biāo)是減少30%碳排放量)。

　　

　　奧巴馬指出，有害的碳污染會(huì)導(dǎo)致氣候變遷，發(fā)電廠是最大源頭，聯(lián)邦政府卻未限制其排放至空氣的污染量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全美國(guó)四成碳排放量來自發(fā)電廠。

　　

　　《清潔電力法案》規(guī)定各州電廠必須減少的碳排放目標(biāo)，但允許各州自定義計(jì)劃，各州必須在2016年提出計(jì)劃的初版，2018年提出最終版。

　　

　　奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)，雖然各州自行制定計(jì)劃，但新法規(guī)鼓勵(lì)各州利用州與州之間的“總量管制與交易”制度，亦即創(chuàng)造碳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)州政府與電力業(yè)者投資于太陽能、風(fēng)力等可再生能源。

　　

　　英國(guó)廣播公司(BBC)形容，新法案會(huì)為奧巴馬帶來道德力量，“奧巴馬原希望美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)電來源，能逐漸從排碳量最大火力發(fā)電轉(zhuǎn)移到天然氣發(fā)電，但8月3日發(fā)表的最終版本，則是進(jìn)一步以減稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)業(yè)者擴(kuò)大采用風(fēng)力及太陽能等排碳量更低的綠能發(fā)電。”

　　

　　奧巴馬2008年首次問鼎白宮時(shí)，就以對(duì)抗氣候變遷為主要政見，在第一任內(nèi)試圖推動(dòng)“總量管制與交易”法案，未果。

　　

　　對(duì)于最新版本的《清潔電力法案》，奧巴馬自稱這是其任內(nèi)對(duì)抗氣候變遷“最巨大、最重要的一步”。除了該法案外，白宮近來陸續(xù)推出法規(guī)，要求大幅提高客車與重型卡車的能源效率，降低石油天然氣業(yè)排放的甲烷(methane，另一種惡名昭彰的溫室氣體)。

　　

　　由于適逢奧巴馬將在12月赴巴黎參加聯(lián)合國(guó)氣候變遷高峰會(huì)，白宮此時(shí)提高發(fā)電廠排碳量限制，無疑是想促成各國(guó)簽署全球氣候變遷協(xié)議，“奧巴馬想要以身作則，增加他的外交籌碼，讓其他國(guó)家也效仿”。

　　

　　反對(duì)派：

　　

　　或25個(gè)州提出訴訟

　　

　　降低碳排放是美國(guó)政治敏感議題。在美國(guó)政壇，所有與氣候變遷有關(guān)的話題已變成黨同伐異的議題。

　　

　　目前角逐共和黨總統(tǒng)提名的頭面人物有的否認(rèn)氣候變遷，有的懷疑或否認(rèn)氣候變遷出于人為，他們大多主張生產(chǎn)更多化石燃料，反對(duì)斥資推動(dòng)再生能源，因此也反對(duì)奧巴馬政府公布的所有反污染標(biāo)準(zhǔn)。有分析稱，《清潔電力法案》將引起廣泛的法律、立法和政治反彈。

　　

　　共和黨掌控的中西部、內(nèi)陸及南部各州都高度仰賴煤礦。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康諾已要求各州長(zhǎng)拒絕遵守新法規(guī)。十幾州的檢察總長(zhǎng)已準(zhǔn)備提出訴訟，經(jīng)濟(jì)依賴煤礦和便宜的燃煤發(fā)電的州，例如懷俄明州和西弗吉尼亞州將帶頭提告，專家估計(jì)，最終將有25州提出訴訟，最終將由最高法院裁決。

　　

　　反對(duì)陣營(yíng)還說，新法規(guī)將提高家庭電費(fèi)，導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)走緩。全國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)(NationalMiningAssociation)表示，將嘗試在聯(lián)邦法院擋下計(jì)劃。礦業(yè)協(xié)會(huì)主席奎恩(HalQuinn)說：“這將使得基本服務(wù)的成本越來越高，供應(yīng)基本服務(wù)的電力網(wǎng)越來越不可靠，會(huì)造成美國(guó)人的負(fù)擔(dān)。”

　　

　　把能源輸送給貧窮鄉(xiāng)村小區(qū)的合作企業(yè)組織“鄉(xiāng)村電力合作協(xié)會(huì)”(TheNationalRuralElectricCooperativeAssociation)說，“潔凈電力計(jì)劃”至少會(huì)讓電價(jià)上漲一成，最有感受的會(huì)是“這個(gè)國(guó)家最弱勢(shì)的族群”。

　　

　　新法規(guī)還將迫使美國(guó)數(shù)百家燃煤電廠關(guān)閉。事實(shí)上，隨著美國(guó)天然氣發(fā)電量逐漸增加，加上奧巴馬政府試圖降低碳排放量，過去主宰美國(guó)電力市場(chǎng)的燃煤業(yè)早已榮景不再，近來導(dǎo)致不少煤礦業(yè)者不得不申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。“短短3年多以來，已有超過30幾家煤礦商宣告破產(chǎn)，就連全球及美國(guó)最大的私人上市煤礦企業(yè)皮博迪能源(PeabodyEnergy)營(yíng)運(yùn)狀況也開始陷入困境，7月28日公布的財(cái)報(bào)已連續(xù)第七個(gè)季度虧損。”就在奧巴馬公布新法規(guī)當(dāng)天，美國(guó)第二大煤礦業(yè)者AlphaNaturalResources申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為近幾十年來煤礦業(yè)沒落的最新受害者。

　　

　　支持者：

　　

　　新規(guī)務(wù)實(shí)有利環(huán)保和經(jīng)濟(jì)

　　

　　從目前態(tài)勢(shì)看，政府方面是捍衛(wèi)奧巴馬的減排新法規(guī)的，稱此項(xiàng)計(jì)劃是想加快改以再生能源發(fā)電的轉(zhuǎn)換過程。

　　

　　環(huán)保署長(zhǎng)吉娜˙麥卡錫稱，若這項(xiàng)方案落實(shí)，2030年前，美國(guó)火力發(fā)電量將減少到只占總發(fā)電量的27%，比原版提案估計(jì)的三成還少。

　　

　　根據(jù)美國(guó)能源部估計(jì)，2014年火力發(fā)電量占總發(fā)電量的39%。2030年的天然氣發(fā)電量大致維持不變，占30%;再生能源發(fā)電比率則增加到28%。初版計(jì)劃預(yù)估22%。

　　

　　奧巴馬的減碳計(jì)劃一經(jīng)出臺(tái)令環(huán)保團(tuán)體滿意，“面對(duì)氣候變遷問題與對(duì)下一代的責(zé)任，這項(xiàng)減碳任務(wù)刻不容緩。”

　　

　　哈佛法學(xué)院行為經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策計(jì)劃主任CassSunstein指出，奧巴馬的新法規(guī)有兩大益處。一是有益民眾健康。未來15年，新規(guī)定可望促成大規(guī)模淘汰火力發(fā)電廠，轉(zhuǎn)向更潔凈的能源，例如天然氣、風(fēng)力和太陽能發(fā)電。到2030年，新規(guī)定開始全面生效后，將會(huì)導(dǎo)致空氣污染顯著降低，包括二氧化硫和氮氧化物排放量減少約20萬噸。純粹就金額計(jì)算，可望每年省下120億到320億美元，因?yàn)楣烙?jì)可避免逾2000人早逝，并大幅減少非致命心臟病發(fā)、兒童急性支氣管炎、氣喘急診，以及上班上學(xué)請(qǐng)假的次數(shù)。第二類好處也衍生自新規(guī)定的主要目標(biāo)：降低溫室氣體。到2030年，碳排量要減掉4億噸以上，以每噸“碳社會(huì)成本”約48美元計(jì)算，產(chǎn)生的金錢利益約200億美元。

　　

　　CassSunstein承認(rèn)，這項(xiàng)規(guī)定的成本會(huì)很高。到2030年，總開銷估計(jì)將達(dá)50億至80億美元(以2011年美元匯率計(jì))。但同時(shí)，改用干凈能源產(chǎn)生的健康利益，將大幅超過上述成本，而降低溫室氣體排放量，也會(huì)產(chǎn)生氣候上的利益。

　　

　　此外，一些行動(dòng)較慢的州也比較歡迎奧巴馬的新計(jì)劃，這些州須在明年達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因新標(biāo)準(zhǔn)，可再延兩年。

　　

　　奧巴馬的法規(guī)還贏得一些企業(yè)的支持。白宮此前曾經(jīng)表示，于今年12月巴黎氣候高峰會(huì)登場(chǎng)前，十余家美國(guó)大企業(yè)已承諾致力于應(yīng)對(duì)氣候變遷，力挺美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的努力。白宮公布來自蘋果、通用汽車和高盛集團(tuán)等大企業(yè)協(xié)助對(duì)抗氣候變遷的承諾細(xì)節(jié)。

　　

　　據(jù)悉，已經(jīng)有365家企業(yè)和投資者致函29州州長(zhǎng)表示支持新政，認(rèn)為新政有利經(jīng)濟(jì)，并能創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)。負(fù)責(zé)草擬信函的Ceres投資人聯(lián)盟主席MindyLubber表示：“干凈能源計(jì)劃來得正是時(shí)候，有彈性、務(wù)實(shí)且有利經(jīng)濟(jì)，能將美國(guó)轉(zhuǎn)型成低碳國(guó)家。”

 

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