“藍(lán)天不能霧霾如蓋，江河不得污水橫流，大地亦不能藏污納垢。”3日，環(huán)境保護(hù)部表示，治污成效初顯現(xiàn)，但面對巨大的減排壓力、嚴(yán)峻的環(huán)境治理形勢，改善任務(wù)仍然艱巨。

主要污染物減排指標(biāo)有望超額完成

污染物總量減排是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善。據(jù)2015年國務(wù)院《政府工作報告》，4項主要污染物減排年度目標(biāo)分別是：化學(xué)需氧量、氨氮排放減少2％左右，二氧化硫、氮氧化物排放分別減排3％和5％左右。

經(jīng)環(huán)保部總量司初步測算，今年1—6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2％、2％、3％、6％以上，均超過序時進(jìn)度，今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。

今年上半年，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度實現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀、長三角和珠三角同比分別下降22％、16.2％和20.5％，74個重點城市平均下降17.1％。

但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，污染物總量控制范圍還不夠。“十一五”總量控制的污染物是2項、“十二五”是4項，這是國家當(dāng)時具備的能力所限。對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，目前還沒有納入總量控制范圍；在水污染防治方面，控制了化學(xué)需氧量、氨氮，但總磷、總氮等相關(guān)污染物還沒有納入進(jìn)去。想進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，這些污染物的控制尚有待加強(qiáng)。

治污形勢依然嚴(yán)峻，需持續(xù)發(fā)力

環(huán)保部認(rèn)為，污染防治工作艱巨、復(fù)雜。盡管在改善大氣、水等環(huán)境質(zhì)量方面已取得初步成效，但污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)，只能加強(qiáng)，不能松懈。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月考核PM10的21個省中，有10個省份PM10濃度不降反升；非重點區(qū)域省份大氣治理工作進(jìn)展相對緩慢，2014年度京津冀僅北京市完成了年度散煤清潔化治理任務(wù)，秸稈禁燒工作仍面臨著重重困難。

少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排中還存在突出問題。如今年6月，因主要污染物總量減排的問題嚴(yán)重，環(huán)保部公開對秦皇島等4市及中國化工集團(tuán)等兩家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行環(huán)評限批，對25家企業(yè)給予掛牌督辦、追繳二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)、扣減環(huán)保電價款等相應(yīng)處罰。

“十三五”將減排更多污染物

治污是一場持久戰(zhàn)，目前，環(huán)保“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖正在抓緊制定中。

環(huán)保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中，納入國家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報送國家發(fā)展改革委。

值得一提的是，照初步確定的在保留現(xiàn)有4項主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標(biāo)。同時，還將選擇1—2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。

此外，繼“大氣十條”“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》也即將出臺。

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