作為副部級(jí)官員的張力軍，是十八大反腐以來(lái)環(huán)保系統(tǒng)落馬的最大“老虎”�！独忡R》從多個(gè)渠道獲悉，張力軍的落馬，將掀起環(huán)保部的反腐窩案，甚至將會(huì)有更大的“老虎”出現(xiàn)。

7月30日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站罕見(jiàn)在早上發(fā)布消息，國(guó)家環(huán)保部原副部長(zhǎng)、黨組成員張力軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。

多位環(huán)保部官員向《棱鏡》透露，在環(huán)保系統(tǒng)任職長(zhǎng)達(dá)24年之久的張力軍或涉嫌以權(quán)謀私，為下屬和子女輸送巨額利益。

早在2014年7月份，張力軍就被實(shí)名舉報(bào)，其主導(dǎo)制定的多份機(jī)動(dòng)車污染排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件或違法，并與上市公司深圳安車存在利益關(guān)聯(lián)�！独忡R》從一位接近中紀(jì)委處人士證實(shí)，張力軍被調(diào)查正是始于上述舉報(bào)。

張力軍的落馬，讓環(huán)保腐敗走向臺(tái)前。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，以張力軍為代表的環(huán)保腐敗，是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題突出的因素之一。隨著中央對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，環(huán)保部門的職能和地位得到提升，在審批、執(zhí)法等環(huán)節(jié)獲得了更大權(quán)力，環(huán)保系統(tǒng)的反腐顯得尤為重要。

而3月份新上任的環(huán)保部長(zhǎng)被寄予厚望。陳吉寧對(duì)外公開(kāi)承諾，今年年底前解決飽受質(zhì)疑的“紅頂中介”、環(huán)評(píng)資質(zhì)等問(wèn)題，加大了對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處�！独忡R》了解到，上半年環(huán)保部已有幾十人次被處理。

實(shí)際上，同時(shí)被舉報(bào)的還有張力軍的三位司處級(jí)下屬。數(shù)位環(huán)保部?jī)?nèi)部人士透露，“撥出蘿卜帶出泥”，張力軍的三位下屬也已經(jīng)被控制；而且張力軍被調(diào)查或許牽扯出環(huán)保部“窩案”，涉及的官員并不止于張力軍。目前《棱鏡》從多個(gè)渠道獲悉，有較張力軍更高級(jí)別的官員也遭到舉報(bào)。不過(guò)，該消息尚未得到官方證實(shí)。

“張力軍肯定不會(huì)是最后落馬的‘老虎’。”一股反腐風(fēng)暴正在環(huán)保系統(tǒng)刮起。

張力軍落馬前被多次舉報(bào)

官方資料顯示，今年63歲的張力軍，自1989年擔(dān)任吉林省環(huán)保局局長(zhǎng)起，在環(huán)保系統(tǒng)任職24年。其先后歷任規(guī)劃與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)、污染控制司司長(zhǎng)；2004年底，任國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)；2008年大部制改革后，繼續(xù)擔(dān)任環(huán)保部副部長(zhǎng)。2013年張力軍到齡退休，繼續(xù)擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員。

2014年11月，中央第三巡視組進(jìn)駐環(huán)保部。巡視組組長(zhǎng)吉林向環(huán)保部反饋巡視意見(jiàn)時(shí)指出，巡視組收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門處理。

“當(dāng)時(shí)部里就有人向巡視組舉報(bào)了他。”一位知情人士向《棱鏡》透露，圈內(nèi)早有傳言張力軍要被處理，其問(wèn)題主要出在“管理大氣污染”方面。

除了內(nèi)部舉報(bào)外，張力軍還被外部公開(kāi)舉報(bào)過(guò)。在巡視組進(jìn)駐環(huán)保部之前的2014年7月份，前媒體人宋陽(yáng)標(biāo)以掛號(hào)信的方式向中紀(jì)委舉報(bào)張力軍，涉嫌以權(quán)謀私，為下屬、子女輸送巨額利益，“尤其是主管的機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)行業(yè)，成為了他的提款機(jī)。”

一年多來(lái)，宋陽(yáng)標(biāo)未收到任何反饋，以至于得知張力軍被調(diào)查的消息時(shí)，他還有些吃驚。宋陽(yáng)標(biāo)舉報(bào)的內(nèi)容之一是，張力軍為了向某上市公司輸送利益，主導(dǎo)制定了違反《大氣污染防治法》的《點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（GB18285-2005）》。

《棱鏡》注意到，《大氣污染防治法》第22條規(guī)定，環(huán)保主管部門要“制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法”。而GB18285-2005則規(guī)定了穩(wěn)態(tài)工況法、瞬態(tài)工況法和簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法三種測(cè)量方法。

“該標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致污染限值高出新車排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，造成全國(guó)尾氣檢測(cè)一片混亂，機(jī)動(dòng)車污染無(wú)法控制。”宋陽(yáng)標(biāo)在舉報(bào)信中寫(xiě)道。

GB18285-2005標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施于2005年，彼時(shí)張力軍任國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)。環(huán)保部的一位官員向《棱鏡》透露，張力軍退休前在數(shù)位副部長(zhǎng)中排位第二，位于潘岳之后，“是部里的三把手”，分管污染控制司、環(huán)境監(jiān)察局、總量控制司。

不過(guò)，該官員并不確定張力軍是否插手上述標(biāo)準(zhǔn)的制定，因?yàn)榄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)由科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)，并非張力軍的分管范圍。然而該官員進(jìn)一步分析，張力軍分管的污染控制司下轄的機(jī)動(dòng)車污染防治中心，對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口進(jìn)行環(huán)保審核。

宋陽(yáng)標(biāo)的另一項(xiàng)舉報(bào)則直指機(jī)動(dòng)車污染防治中心，指責(zé)該中心暗處授權(quán)張力軍親屬參與的關(guān)聯(lián)公司收取汽車廠商排污費(fèi)用，“每年收費(fèi)達(dá)億元”。

《棱鏡》從上述接近中紀(jì)委人士處獲悉，張力軍的落馬正式由于多次被舉報(bào)，其涉案內(nèi)容也與舉報(bào)內(nèi)容基本相符。

或牽扯出環(huán)保部窩案

在數(shù)位接觸過(guò)張力軍的人看來(lái)，其“很能干”“很專業(yè)”。實(shí)際上，張力軍分管的三個(gè)司局都是實(shí)權(quán)部門，可謂是“大權(quán)在握”。

環(huán)保部一位政策研究人士向《棱鏡》解釋稱，環(huán)境監(jiān)察局和各環(huán)保督查中心，多半工作是核查地方總量指標(biāo)完成情況，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不清晰，執(zhí)法權(quán)限大，曾經(jīng)倒下過(guò)干部；污染控制司幾乎涵蓋所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，實(shí)際日常辦理各種領(lǐng)導(dǎo)批示，因?yàn)槲廴咎�，�?shí)權(quán)有兩個(gè)：環(huán)保模范城市評(píng)比，固體廢物進(jìn)出口審批。“2007年國(guó)務(wù)院將減排作為地方約束性指標(biāo)后，總量控制司負(fù)責(zé)給各省和幾大電力集團(tuán)核發(fā)指標(biāo)，權(quán)限很大，和環(huán)評(píng)不相上下。”

上述官員指出，張力軍曾任污染控制司司長(zhǎng)，升任副部長(zhǎng)后又長(zhǎng)期分管，因此“污染控制司相當(dāng)于他的嫡系部門”。而宋陽(yáng)標(biāo)除了舉報(bào)張力軍外，同時(shí)也舉報(bào)了其三位下屬，皆是污染控制司、及其下轄機(jī)動(dòng)車污染防治中心的司處級(jí)干部。

“拔出蘿卜帶出泥。這是一個(gè)窩案。”數(shù)位環(huán)保部官員透露，張力軍的三位涉案下屬也被控制了，而且環(huán)保部還有高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)也已經(jīng)被舉報(bào)。

實(shí)際上，自去年被巡視以來(lái)，反腐就成為環(huán)保部的重點(diǎn)工作。今年2月份，中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見(jiàn)時(shí)，特別指出環(huán)評(píng)方面的問(wèn)題突出，存在未批先建、擅自變更、“紅頂中介”等違法違規(guī)現(xiàn)象。

新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧向巡視組表態(tài)，要深刻認(rèn)識(shí)巡視指出問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，要以落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

在今年的兩會(huì)期間，陳吉寧又公開(kāi)承諾，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”，并在現(xiàn)場(chǎng)向媒體承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年年底將率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

環(huán)保部官員向《棱鏡》透露，日前環(huán)保部的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成剝離工作，并且今年上半年處理了一大批人，“有幾十人次”。

環(huán)保部需要一場(chǎng)反腐風(fēng)暴

“目前市場(chǎng)上賣的大部分環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備都是假的，因?yàn)檎娴馁u不出去，沒(méi)人買。”一位環(huán)保上市公司董事長(zhǎng)向《棱鏡》透露，新環(huán)保部長(zhǎng)上任后，環(huán)保部門的工作作風(fēng)確實(shí)有所改變，加強(qiáng)了反腐執(zhí)法，但是在基層環(huán)保部門效果不佳。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授認(rèn)為，相對(duì)于發(fā)改委、國(guó)資委等傳統(tǒng)實(shí)力部門，環(huán)保系統(tǒng)的腐敗案件往往涉案金額較少，不那么不引人注目。“但是環(huán)保腐敗往往直接造成環(huán)境代價(jià)。個(gè)別環(huán)保官員的腐敗，替污染企業(yè)說(shuō)好話，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管缺失。”王燦發(fā)說(shuō)。

實(shí)際上，環(huán)保系統(tǒng)近年也不乏“窩案”“巨貪”。2013年底案發(fā)的安徽省環(huán)保系統(tǒng)窩案，揪出腐敗官員130余人，基本覆蓋安徽省16個(gè)市。2014年底，原河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李葆落馬，被控操縱排污權(quán)指標(biāo)發(fā)放。今年3月份，原山西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)劉向東被調(diào)查。據(jù)媒體報(bào)道，其涉嫌向山西某環(huán)保公司承建的山西長(zhǎng)治某垃圾處理廠項(xiàng)目吃回扣200萬(wàn)元。

一位環(huán)保專家向《棱鏡》表示，隨著近年我國(guó)環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)保部門的職能和地位得到較大提升，在審批、執(zhí)法等環(huán)節(jié)獲得了更大權(quán)力。這讓環(huán)保部門從一個(gè)“清水衙門”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;實(shí)權(quán)部門”，權(quán)力尋租及各種貪腐行為更加應(yīng)該警惕。

“新部長(zhǎng)可以說(shuō)用‘鐵腕’形容，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題查處力度明顯加大。”環(huán)保部一位官員如此評(píng)價(jià)。

就在張力軍被宣布調(diào)查的三天前，7月27日，新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在環(huán)保部上半年工作總結(jié)會(huì)議上表示，要“進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)”。要求制定整改落實(shí)事項(xiàng)責(zé)任清單，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)評(píng)“紅頂中介”、環(huán)評(píng)資質(zhì)等問(wèn)題，狠抓中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。

“環(huán)境治理，必須要靠法治，法治的前提就是要先治人，治那些故意污染的企業(yè)人和放縱污染的領(lǐng)導(dǎo)。”上述環(huán)保專家認(rèn)為，環(huán)保系統(tǒng)需要一場(chǎng)“酣暢淋漓”的反腐風(fēng)暴。

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