9月1日，《環(huán)境保護公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式實施。這份文件進一步強化公眾對企業(yè)涉及污染行為監(jiān)督力度，同時通過政府購買服務等方式，對于環(huán)境監(jiān)測產業(yè)帶來極大的提振作用。

據環(huán)境保護部公布，今年4月，“12369”環(huán)保舉報熱線就受理了群眾舉報案件達179件；我國各類民間環(huán)保組織已有幾千家，環(huán)保參與范圍日益擴大。那么，公眾如何才能更好地參與環(huán)�；顒�，發(fā)揮自己的環(huán)境參與權和監(jiān)督權？近日，環(huán)保部印發(fā)了《辦法》，這是自新修訂的《環(huán)境保護法》實施以來，首個對環(huán)保公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章。

《環(huán)境保護法》的重要配套細則

新修訂的《環(huán)境保護法》在總則中明確規(guī)定了“公眾參與”原則，并對“信息公開和公眾參與”進行專章規(guī)定。環(huán)保部宣傳教育司主要負責人說，《辦法》是新修訂的《環(huán)境保護法》的重要配套細則。希望通過《辦法》的出臺，切實保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，暢通參與渠道，規(guī)范引導公眾依法、有序、理性參與，為環(huán)保公眾參與提供重要的制度保障。

該負責人說，從我國環(huán)保公眾參與的標志性事件，即圓明園聽證會的成功召開以來，環(huán)保部在推動公眾參與方面做了很多探索和嘗試，先后出臺了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》、《關于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》等，均對公眾參與做出明確規(guī)定。

在地方層面，河北、山西、沈陽、昆明等省市相繼出臺了關于環(huán)保公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，對該省（市）公眾參與的范圍、形式、內容、程序等方面做出詳細規(guī)定，使公眾參與更加規(guī)范化、制度化、理性化，也為《辦法》這部國家層面環(huán)保公眾參與法規(guī)的出臺，提供了重要的參考和借鑒價值。

鑄造監(jiān)督“利劍”磨快交予公眾

《環(huán)境保護公眾參與辦法》共20條，主要內容依次為：立法目的和依據、適用范圍、參與原則、參與方式、各方主體權利、義務和責任、配套措施。

環(huán)保部認為，《辦法》較好地反映了我國環(huán)保公眾參與的現(xiàn)狀，制定的各項內容切合實際，具有較強的可操作性；強調依法、有序、自愿、便利的公眾參與原則，將全面依法治國與全面加強環(huán)境社會治理有機結合，努力滿足公眾對生態(tài)環(huán)保的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，體現(xiàn)了社會主義民主法制的參與機制。

近年來，公眾參與環(huán)境事務的熱情日益高漲，但也隨之出現(xiàn)了盲目、過激等問題。環(huán)保部表示，《辦法》明確規(guī)定環(huán)保主管部門可以通過征求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環(huán)�；顒�，貫徹了環(huán)保部門在組織公眾參與活動時應當遵循公開、公平、公正和便民的原則；并讓公眾參與環(huán)保事務的方式更科學規(guī)范，參與渠道更通暢透明，參與程度更全面深入。

《辦法》支持和鼓勵公眾對環(huán)保公共事務進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)定了公眾對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報途徑，以及地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責的，公民、法人和其他組織有權向其上級機關或監(jiān)察機關舉報。為調動公眾依法監(jiān)督舉報的積極性，《辦法》要求接受舉報的環(huán)保部門，要保護舉報人的合法權益，及時調查情況并將處理結果告知舉報人，并鼓勵設立有獎舉報專項資金。

環(huán)保部認為，通過這些詳細措施，《辦法》將監(jiān)督的“利劍”鑄實、磨快并交予公眾，建立健全全民參與的環(huán)保行動體系。

政府購買服務環(huán)保概念利好

《辦法》第十八條提出，“環(huán)境保護主管部門可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環(huán)境保護活動。”環(huán)保部認為，這是將環(huán)境監(jiān)測交給了市場和企業(yè)，讓專業(yè)的企業(yè)做專業(yè)的事情；政府部門著重對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據進行質量控制，然后又通過政府購買服務的方式，充分發(fā)揮市場機制的作用，培育了環(huán)保監(jiān)測市場，促進了環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展。這也是廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的合力。

據統(tǒng)計，當前，山東全省17市144個空氣站全部實現(xiàn)“監(jiān)測設備有償轉讓，專業(yè)隊伍運營維護，專業(yè)機構移動比對，環(huán)保部門質控考核，政府購買合格數(shù)據”模式。即在“轉讓—經營”模式下，政府不再直接負責日常環(huán)境監(jiān)測事務，全部交給環(huán)保公司等專業(yè)機構來運營。省級環(huán)保部門主要負責管理運營、比對單位，市級環(huán)保部門主要負責保障監(jiān)測條件，省、市環(huán)保部門共同出資購買符合質量要求的監(jiān)測數(shù)據。這既避免了可能的地方行政干預，也發(fā)揮了專業(yè)機構的專長，降低了成本。

在“轉讓—經營”模式下，目前山東省設區(qū)、市空氣站均運行穩(wěn)定，設備運行率和數(shù)據準確率排名都居全省前列。如菏澤市實行新模式后，數(shù)據準確率由以前的84.4%大幅度提高到97.8%；據測算，實行“轉讓—經營”模式，全省空氣站運行費用將降低15%左右。

通過大量實踐，山東省編辦、省財政廳制定出臺了《政府購買服務范圍審核辦法》，自今年6月20日起施行，有效期至2020年6月19日。購

中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,生態(tài)文明旋即成為微信、微博等各個輿論場炙手可熱的關鍵詞。

《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡概括起來就是“五位一體”“五個堅持”“四項任務”“四項保障機制”；貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念。

?掃描二維碼，閱讀本版解讀文章《讓綠水青山變成“金山銀山”》。

買的服務不僅局限于環(huán)保部門，《政府購買服務范圍審核辦法》規(guī)定，購買主體是指各級行政機關和承擔行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和群團組織，也可作為購買主體實施購買服務；從事公益服務的事業(yè)單位在提供公共服務過程中，需要借助社會力量的，經主管部門同意后，可借鑒購買服務的方式和機制運作。

除省市兩級環(huán)保部門對運營監(jiān)測企業(yè)提供的數(shù)據產品質量進行監(jiān)督外，各污染檢測設備供應商等還需與山東省17地市的環(huán)保局簽訂承諾書，向社會公開承諾，在檢測設備的數(shù)據上，絕不弄虛作假。各地市的環(huán)保局將與排污單位、運營單位和設備生產商均簽訂承諾書，對于設備供應商存在違規(guī)現(xiàn)象的給予通報并上報山東省環(huán)保廳，違規(guī)設備將不得再進入山東市場。

“以前政府既當運動員，又當裁判員，權責不分。政府購買服務也是轉變政府職能，讓政府從日常事務中解脫出來，從管理型政府向服務型政府過渡。”山東社科院法學研究中心主任于向陽說。

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