環(huán)保部檢查發(fā)現(xiàn)山東省臨沂市15家企業(yè)中,6家存在偷排、漏排和不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施情況；8家企業(yè)雖然安裝了廢氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施,但沒有一家通過有效性審核。據(jù)環(huán)保部介紹,對(duì)臨沂市的檢查所發(fā)現(xiàn)的問題遠(yuǎn)不止這些。

為此,環(huán)保部約談了臨沂市市長張術(shù)平。

在張術(shù)平做出“不會(huì)再有第二次被約談的承諾”后,臨沂市開始了真正意義上的鐵腕治污——共檢查企業(yè)5425家次,立案查處519家次,停產(chǎn)整治184家,查封扣押11家,罰款3462.5萬元。排查清理了1460家土小企業(yè)。環(huán)保、公安聯(lián)合查處環(huán)境犯罪案件、治安案件56起,刑事拘留、行政拘留71人。

始料未及,臨沂市政府這次正常執(zhí)法行動(dòng)不僅遭遇到污染企業(yè)“起訴”威脅,而且一些媒體也開始質(zhì)疑臨沂市政府“急剎車”是否欠妥。

污染企業(yè)揚(yáng)言要起訴政府

據(jù)環(huán)保部環(huán)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年1月26日至29日,2月5日至8日,環(huán)保部華東督查中心等對(duì)臨沂市羅莊區(qū)、高新區(qū)、沂南縣、費(fèi)縣和蘭陵縣的15家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。

檢查發(fā)現(xiàn),15家企業(yè)中有6家存在偷排、漏排及不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施；8家企業(yè)環(huán)保“三同時(shí)”手續(xù)不完備；8家企業(yè)在線監(jiān)測(cè)形同虛設(shè)；臨沂市大氣污染過于集中,區(qū)域污染問題突出。

環(huán)保部特別點(diǎn)到了臨沂市羅莊區(qū)江泉工業(yè)園的問題,并指名道姓地說:“臨沂江鑫鋼鐵有限公司、臨沂燁華焦化有限公司、臨沂江泉管業(yè)有限公司等眾多焦化、鋼鐵、建材、熱電等高耗能、高污染企業(yè)污染物排放量大,存在嚴(yán)重的偷排、漏排等違法現(xiàn)象。”

針對(duì)臨沂市存在的嚴(yán)重環(huán)境違法問題,2月25日,環(huán)保部委托華東督查中心負(fù)責(zé)人約談了臨沂市市長張術(shù)平。

被約談后,臨沂市立即啟動(dòng)整改。對(duì)全市涉及的13個(gè)區(qū)縣包括羅莊區(qū)江泉工業(yè)園的57家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理。據(jù)介紹,其中就包括江鑫鋼鐵有限公司等違法企業(yè)。

4個(gè)多月的整治,效果顯著。今年3至6月,臨沂市的主要污染物pm2.5、pm10、二氧化硫、二氧化氮四項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%,下降幅度居全省首列,優(yōu)良天數(shù)明顯增加。

就在此時(shí),一些媒體開始質(zhì)疑臨沂市政府的正常執(zhí)法行為,有媒體稱:臨沂市“臨沂休克式治霾遭企業(yè)反對(duì):再不開工將起訴政府”,也有媒體認(rèn)為,臨沂市政府剎車過猛致工人失業(yè)等。

“大量企業(yè)關(guān)停后,十萬工人失業(yè)正帶來越來越多的社會(huì)問題,工人沒有工作,盜搶案件在增多。所有被關(guān)停的企業(yè)涉及銀行直接擔(dān)保354億元,到第二圈擔(dān)保達(dá)1496億元,亟待善后。”當(dāng)?shù)赜欣媸軗p的企業(yè)老總更是放言:“如果再不開工,我們將要起訴政府,要求他們承擔(dān)違約責(zé)任。”臨沂市政府的正常執(zhí)法行為大有被逼停之勢(shì)。

面對(duì)質(zhì)疑環(huán)保部官員力挺

有關(guān)媒體的報(bào)道也引起了環(huán)保部官員的高度關(guān)注。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,臨沂市政府的執(zhí)法行為屬正常執(zhí)法行為,沒有任何不妥或過激行為。他指出,環(huán)保部會(huì)堅(jiān)定支持臨沂市政府的執(zhí)法行為。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,臨沂市這些企業(yè)的違法行為由來已久,在處罰這些企業(yè)之前,臨沂市已經(jīng)給出了充足的整改時(shí)間,但是,這些企業(yè)并沒有抓住機(jī)遇,認(rèn)真整改。

據(jù)他透露,2014年,臨沂市在大氣污染治理行動(dòng)中,曾向57家企業(yè)下達(dá)了限期治理通知書,限期治理截止日期是2014年12月底。這位負(fù)責(zé)人說,截至2015年2月,57家沒有按期完成限期治理任務(wù),污染治理設(shè)施不配套問題仍然突出。為此,臨沂市委辦公室下發(fā)《臨沂市大氣污染防治2015年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,方案明確,對(duì)2014年在規(guī)定期限內(nèi)治理工作不落實(shí)、未完成治理任務(wù)或治理后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法實(shí)施停產(chǎn)治理,同時(shí),依據(jù)新環(huán)保法第60條規(guī)定,責(zé)令這些企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

這位負(fù)責(zé)人說,針對(duì)臨沂市鋼鐵企業(yè)普遍存在的違規(guī)建設(shè)問題,山東省政府在工作部署中有明確要求。他介紹說,2014年10月,山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。明確對(duì)環(huán)保違法建設(shè)項(xiàng)目分類進(jìn)行處理,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,堅(jiān)決關(guān)停取締；對(duì)治污設(shè)施不配套、污染物超標(biāo)排放的,堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)治理；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、治污設(shè)施配套且污染物達(dá)標(biāo)排放的建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)停產(chǎn)或限期治理后污染物能夠達(dá)標(biāo)排放的建設(shè)項(xiàng)目,限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù),納入正常環(huán)境監(jiān)管。

環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,臨沂市關(guān)停污染企業(yè)的做法完全符合法律要求。同時(shí),他強(qiáng)調(diào),任何質(zhì)疑不會(huì)動(dòng)搖環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法的決心。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為,臨沂市政府的執(zhí)法行為創(chuàng)造了“臨沂樣本”。在他看來,“臨沂樣本”值得推介。

面對(duì)媒體質(zhì)疑,面對(duì)企業(yè)主起訴威脅,臨沂市市長張術(shù)平說:“治污不是要把企業(yè)治死,而是用環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為防治大氣污染的治本之策。”

據(jù)介紹,目前,臨沂經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn),反映結(jié)構(gòu)效益和后勁的財(cái)政、稅收占比、投資、消費(fèi)、出口等指標(biāo)都保持了山東省內(nèi)較好水平。

執(zhí)法溫柔慣違法企業(yè)霸道

事實(shí)上,今年,新環(huán)保法實(shí)施后被環(huán)保部約談的地方政府不僅臨沂市一家,承德市、無錫市、馬鞍山市等多地政府主要負(fù)責(zé)人均遭到約談；被實(shí)施停產(chǎn)治理的企業(yè)也不只臨沂市一個(gè)城市有。

據(jù)環(huán)保部介紹,臨沂市被約談后,截至7月1日,臨沂市57家企業(yè)中已有3家企業(yè)完成了整改,被責(zé)令整改的13家鋼鐵企業(yè)中,有4家也已經(jīng)完成了整改,并恢復(fù)生產(chǎn)。

為何大多數(shù)地方、大多數(shù)企業(yè)都能正確面對(duì)約談,都能認(rèn)真整改,只有臨沂市的個(gè)別企業(yè)“又哭又鬧又威脅?”在北京環(huán)境交易所董事長杜少中看來,很在一部分原因在于以往環(huán)保執(zhí)法過于“溫柔”,“長期以來形成的環(huán)保執(zhí)法失之于寬,失之于嚴(yán),慣壞了違法企業(yè)。”在杜少中看來,一些地方甚至出現(xiàn),環(huán)保執(zhí)法得跟違法者商量著來的情況。

就臨沂事件,杜少中認(rèn)為,以待崗的職工說事,實(shí)際上是企業(yè)老板綁架員工來向政府示威。“一處罰企業(yè),企業(yè)就說,這么多年給國家交了多少多少稅收。實(shí)際上,細(xì)算一下,這些企業(yè)交的稅都不夠后期環(huán)境治理的費(fèi)用。”杜少中提出,對(duì)違法企業(yè)家必須嚴(yán)厲處罰,直到罰得他傾家蕩產(chǎn),罰得沒有人敢效仿。

環(huán)保部宣教中心賈鋒認(rèn)為,臨沂政府執(zhí)法遭遇質(zhì)疑反映出守法成本高、違法成本低的問題仍存在。他說,如果臨沂市政府妥協(xié),勢(shì)必“兵敗如山倒。”

臨沂市城市建設(shè)發(fā)展很快,經(jīng)濟(jì)總量居山東前五位。在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光看來,臨沂市在發(fā)展過程中,也付出巨大的資源環(huán)境代價(jià),環(huán)境污染嚴(yán)重,群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。這種模式“不是可以長期采用的發(fā)展模式。”夏光說,當(dāng)環(huán)境承載能力(環(huán)境容量和生態(tài)承載力)耗盡、發(fā)展難以為繼的時(shí)候,這種模式也就走到了盡頭,必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型,臨沂實(shí)際上就處在這個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)點(diǎn)上。

他說,在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上,必須保持強(qiáng)勢(shì)環(huán)保,必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。“關(guān)停企業(yè)不手軟,以此倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。”夏光說,這也是城市在轉(zhuǎn)型過程中一定會(huì)經(jīng)歷的陣痛期,臨沂市也不例外。

有專家建議,針對(duì)臨沂市個(gè)別企業(yè)的嚴(yán)重污染問題,有資格提出環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織可以提起環(huán)境公益訴訟。為此,有環(huán)保組織告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,他們準(zhǔn)備啟動(dòng)調(diào)查,視調(diào)查情況提出環(huán)境公益訴訟。

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