6月29日，一場及時雨讓山東臨沂在環(huán)保大考中加分不少。當(dāng)天，環(huán)保部華東督查中心(下稱華東督查中心)正在臨沂復(fù)查大氣污染防治工作。

4個多月前的2月25日，因大氣污染嚴(yán)重，華東督查中心約談臨沂市時任代市長張術(shù)平。作為新環(huán)保法施行后第一個被約談的城市，臨沂的污染經(jīng)央視《焦點訪談》等媒體曝光，引發(fā)全國關(guān)注。

重壓之下，臨沂在約談后第5天，突擊對全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，成為全國唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。

2013年9月13日，山東省臨沂市郯城縣一家化工企業(yè)在排放氣體。環(huán)保風(fēng)暴刮起4個月后，工業(yè)重鎮(zhèn)面臨如何實現(xiàn)“軟著陸”的大考。CFP資料

然而，歷史遺留問題讓這次環(huán)保風(fēng)暴陷入困境。停產(chǎn)企業(yè)中，鋼鐵、水泥、焦炭等污染大戶均被國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展。過去急于擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的地方政府鼓勵或默認(rèn)以“先生孩子后上戶”的形式，讓企業(yè)在當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)，其中不少缺乏環(huán)評手續(xù)。此次停產(chǎn)整頓之后，按部分要求新增環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，又因沒有環(huán)評手續(xù)仍不能復(fù)產(chǎn)。

補(bǔ)辦手續(xù)遙遙無期，隨著時間推移，停產(chǎn)導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，無法償還到期債務(wù)，區(qū)域性金融危機(jī)一觸即發(fā)。據(jù)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門統(tǒng)計，全市3000億貸款中，共有1000多億資金與停產(chǎn)企業(yè)互有關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)違約，整個城市數(shù)年內(nèi)很難獲得新增貸款。

危急之中，臨沂市政府在大氣污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組之外，再度成立了金融領(lǐng)導(dǎo)小組，以解決停產(chǎn)帶來的債務(wù)危機(jī)。

至此，臨沂環(huán)保措施急轉(zhuǎn)后帶來的陣痛，遠(yuǎn)超預(yù)期。

強(qiáng)行關(guān)停不計后果

6月初，在遭環(huán)保部約談后，臨沂被曝不讓當(dāng)?shù)孛癖婐B(yǎng)豬，引發(fā)質(zhì)疑。而早在3月1日，臨沂已經(jīng)因為環(huán)保問題深陷輿論漩渦。

“你不知道?我們這里被焦點訪談曝光了。市長在節(jié)目上說，絕不會有第二次約談。”臨沂河?xùn)|區(qū)相公鎮(zhèn)的再生塑料工業(yè)園區(qū)內(nèi)，一位工廠老板對臨沂環(huán)保風(fēng)暴感慨良多。該園區(qū)雖然是中華全國供銷合作總社最大的再生資源試點基地之一，但因為污水治理不達(dá)標(biāo)停產(chǎn)。算過房租和停產(chǎn)時間后，這位老板稱，“虧損已成定局”。

2015年1月1日，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實施，華東督查中心將臨沂作為第一個督查地區(qū)，進(jìn)行明察暗訪。

據(jù)央視《焦點訪談》事后報道，2月5日，華東督查中心調(diào)查人員在該市北方焦化廠發(fā)現(xiàn)偷排煙塵、廢氣和焦化廢水未經(jīng)任何處理循環(huán)使用等問題。督查中心共在臨沂發(fā)現(xiàn)13家企業(yè)存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。

2月25日，剛從棗莊調(diào)任臨沂擔(dān)任代市長的張術(shù)平，成為環(huán)保部的約談對象。張術(shù)平在約談中表態(tài)，保證不會再有第二次約談。

約談后第三天，張術(shù)平在政府工作報告中，提出鐵腕治理霧霾，限期治理412家、停產(chǎn)治理57家企業(yè)，停業(yè)關(guān)閉整治無望企業(yè)，全面清除土小企業(yè)，“確保全市空氣質(zhì)量改善幅度進(jìn)入全省前六位、主要指標(biāo)位次退出全省后三位、空氣質(zhì)量指數(shù)瞬時值退出全國排名末位”，以讓空氣出現(xiàn)決定性的好轉(zhuǎn)。

不過，這一決定遭到部分企業(yè)抵觸，其中，反對最強(qiáng)烈的是焦化企業(yè)。當(dāng)?shù)匾晃唤够瘡S廠長專程請焦炭協(xié)會出具了一份技術(shù)證明，聲明焦?fàn)t停產(chǎn)之后，溫度驟降可能導(dǎo)致爐體永久性損壞。“就算不能阻止停產(chǎn)，我也要讓他知道停產(chǎn)后是什么后果。”這位廠長對說。他表示，煉鐵高爐一關(guān)一開之間，成本至少需上千萬元。

僵持之下，3月1日晚，《焦點訪談》曝光臨沂污染節(jié)目播出，臨沂和出鏡表態(tài)的張術(shù)平再次成為輿論焦點，政府遂下決心實施強(qiáng)停。

當(dāng)夜零點，武警、特警將廠區(qū)封鎖，中玻藍(lán)星(臨沂)玻璃有限公司被直接拉掉電閘，2000多噸玻璃水和錫水留在爐中。“連讓我們出爐的時間都不給。”一位工人向抱怨，“再要復(fù)產(chǎn)得用炸藥把爐內(nèi)冷卻的錫塊和玻璃廢品炸開，至少要4-5個月，而且這個爐體基本廢掉。”

與玻璃爐子相似，鋼爐、焦?fàn)t生產(chǎn)時，都是1000度以上的高溫，“以往檢修緩慢降溫停產(chǎn)，都難以避免爐體冷縮開裂而帶來巨大的損失，何況這樣驟然停產(chǎn)的降溫”，諸多被強(qiáng)行停爐的企業(yè)管理人員告訴記者。

山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)一個非法加工廢舊電瓶的窩點，地面流淌的液體現(xiàn)場檢測為強(qiáng)酸。CFP資料

區(qū)域性金融危機(jī)或?qū)⒈l(fā)

停產(chǎn)10天后，臨沂銀監(jiān)分局召集當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，集體對停產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險進(jìn)行了分析。

記者獲取的一份會議紀(jì)要顯示，全市57家停產(chǎn)整治企業(yè)中，36家有銀行授信，授信余額165.25億元，并對外提供擔(dān)保192.02億元。另有97家企業(yè)及個人為其提供擔(dān)保，擔(dān)保額162億元。

再加上36家與之相關(guān)聯(lián)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，如果數(shù)百億債務(wù)集中到期，地區(qū)性金融危機(jī)或?qū)⒈l(fā)。

約3個月后，全市最大的民營企業(yè)、上市公司華盛江泉集團(tuán)有限公司(下稱江泉)爆發(fā)危機(jī)。

據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，5月底江泉書面通知各銀行，稱停產(chǎn)后資金困難，無法償還到期本息。此舉將直接令江泉貸款全部終結(jié)，面臨債務(wù)集中爆發(fā)而破產(chǎn)。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃汇y行高層介紹，江泉首輪直接互保資金規(guī)模為198個億，第二圈關(guān)聯(lián)企業(yè)約為400億，第三圈關(guān)聯(lián)企業(yè)資金規(guī)模將達(dá)到1000多億，而全市的貸款總額為3000億，江泉停止還息將令金融危機(jī)爆發(fā)。

山東臨沂華盛江泉集團(tuán)地磚生產(chǎn)線。CFP資料

該銀行高層介紹，6月25日，為解決江泉到期債務(wù)問題，臨沂銀監(jiān)分局再次召集各行商議。最終銀、政、企三方最終達(dá)成一致，由政府援手解決江泉危機(jī)，以避免其成為“引爆全市的炸藥桶”。

6月26日，江泉公司把相關(guān)報告上報市政府。29日，經(jīng)市政府同意，市城投公司打給江泉7000萬元資金，由江泉所在的羅莊區(qū)政府協(xié)助其把6-7月份的貸款利息結(jié)清，以免江泉在銀行留下不良記錄。其后政府準(zhǔn)備一部分過橋資金，用于解決江泉到期貸款危機(jī)。

江泉是當(dāng)?shù)貥?biāo)志性企業(yè)。1989年農(nóng)民企業(yè)家王廷江將自己價值100多萬元的陶瓷廠捐獻(xiàn)給村集體，并在其后數(shù)十年，一步步發(fā)展為集鋼鐵、焦化、陶瓷、食品等于一身的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。土生土長，江泉與當(dāng)?shù)馗鹘缇猩詈窠唤樱?013年曾為地方捐資10億，建設(shè)城市高架路。此次得到政府援手解決貸款危機(jī)，正是由當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)一力促成。

江泉危機(jī)初現(xiàn)端倪，臨沂銀監(jiān)分局金融辦和各家銀行即派出代表和市政府進(jìn)行了對接。前述銀行高層透露，市長張術(shù)平對當(dāng)下局面，決定采取多項措施：成立金融領(lǐng)導(dǎo)小組解決江泉欠息的問題;指定專人負(fù)責(zé)環(huán)評手續(xù)推進(jìn);解決江泉集團(tuán)擔(dān)保面的問題。

江泉的危機(jī)由政府墊支暫時過渡。但其他企業(yè)的危機(jī)，卻正在加急爆發(fā)。

6月29日，臨沂三德特鋼有限公司(下稱三德)被萊商銀行行長帶隊前來催款。據(jù)該公司高層介紹，三德資金鏈由此大受影響。停產(chǎn)之后，三德帳面剩余流動資金本約5億元左右，為新上的環(huán)保設(shè)施付了1億多元首付款，加上環(huán)保設(shè)施土建和陸續(xù)到期的貨款，原本還可以再堅持多發(fā)兩個月員工工資，但經(jīng)此抽貸，不得不提前宣布工人長期放假。

據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)亓硪患彝．a(chǎn)的特鋼公司也出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。在三德債務(wù)爆發(fā)之前，該廠已經(jīng)出現(xiàn)供貨商爬上高爐，以跳爐威脅討要工資的情況。

15萬市民生活受影響盜搶案增多

環(huán)保風(fēng)暴刮起4個月后，工業(yè)重鎮(zhèn)面臨如何實現(xiàn)“軟著陸”的大考。

江泉一位高層對記者稱，停產(chǎn)直接造成該公司焦化、鋼鐵、發(fā)電、建材等子公司損失10余億元，“3萬人失業(yè)”。

“三德公司有職工8000多人，壺井特鋼也有8000多人，加上其他50多家，至少6萬多人直接失業(yè)，加上失業(yè)者家屬，停產(chǎn)波及人群至少在15萬左右”，一位原在羅莊區(qū)政府負(fù)責(zé)招商工作的人士向記者描述停產(chǎn)帶來的“次生災(zāi)害”。

臨沂當(dāng)?shù)鼐饺耸肯蛴浾咄嘎�，隨著失業(yè)人口增多，當(dāng)?shù)乇I搶案件增多，犯罪率出現(xiàn)上升跡象。“每天十好幾起被搶劫的報案”，當(dāng)?shù)匾晃慌沙鏊L告訴記者，民警著便裝在高發(fā)案區(qū)加強(qiáng)抓捕，一時警力繁忙。

政府同樣難熬。羅莊區(qū)一位街道辦事處黨委書記告訴記者，作為臨沂市的工業(yè)重鎮(zhèn)，羅莊區(qū)此次亦成為“重災(zāi)區(qū)”。他表示，其所在街道受關(guān)停企業(yè)影響，財政收入下降60%，正常開支難以維系，只能靠區(qū)財政拔款。

一份臨沂市官方的統(tǒng)計數(shù)字顯示，該市自三月份關(guān)停大批企業(yè)以來，全市前五十名工業(yè)用電大戶總用電量下降28.12%。羅莊區(qū)財政2015年1-5月份的稅收公示牌顯示，大量企業(yè)上交稅收劇烈下降。

臨沂當(dāng)?shù)匾晃桓笨h長曾算過一筆賬，他告訴記者，“57家停產(chǎn)企業(yè)加上400多家限期整改的企業(yè)，稅收總量占到全市工業(yè)稅收的40%，去年，全市的財政工業(yè)稅收是260億，40%就是100億左右。以400多家企業(yè)平均投入2000萬環(huán)保設(shè)備資金，年底要17%增值稅抵扣共為17億，對地方財政影響太大了。”

為粗放式發(fā)展買單，“這個彎轉(zhuǎn)得有點急了”

事態(tài)發(fā)展超出政府和企業(yè)預(yù)料。

停產(chǎn)整頓之前，政府工作人員對企業(yè)的統(tǒng)一口徑是只要環(huán)保排放達(dá)標(biāo)，最多一個月就可復(fù)產(chǎn)。據(jù)當(dāng)?shù)匾患姨劁撈髽I(yè)介紹，縣環(huán)保局曾對該公司的環(huán)保設(shè)備驗收通過，并把復(fù)產(chǎn)報告上報給市環(huán)保局，本應(yīng)15天內(nèi)得到回復(fù)，但至今仍杳無音信。

這讓當(dāng)?shù)卣猩桃Y曾經(jīng)的“座上賓”極不適應(yīng)。

臨沂曾被預(yù)測為地震區(qū)之一，工業(yè)建設(shè)曾在很長一段時間為空白。直到1980年代后期，臨沂才依靠當(dāng)?shù)刎S富的高嶺土資源，成為全國聞名的陶瓷產(chǎn)地，王廷江正是臨沂第一批下海的成功人士，其所在的羅莊區(qū)也成為臨沂市第一個工業(yè)園區(qū)。

此后，地處兗石、膠新鐵路十字交叉口，又被嵐山、日照、連云港、青島港四個港口包圍，臨沂的地理優(yōu)勢逐漸凸顯，不僅成為“中國物流之都”，更因為貼近港口，在進(jìn)口鐵粉上具有成本優(yōu)勢，成為全國最大的鋼鐵和鎳鐵生產(chǎn)基地之一。

2003年，三德公司被招商而來，隨后發(fā)展為羅莊工業(yè)園最大的公司之一。

三德公司一位高層告訴記者，三德來到臨沂之時，當(dāng)?shù)乇榈赝列∑髽I(yè)，整個羅莊工業(yè)園區(qū)除了一座25噸轉(zhuǎn)爐，全是小鐵爐，“整個園區(qū)烏煙瘴氣”。收購了這座最大的轉(zhuǎn)爐后，三德先后被四任市長視為座上佳賓。雖然沒有環(huán)評手續(xù)，卻先后被三任市長極力鼓勵擴(kuò)大規(guī)模，從一期一座高爐，變?yōu)槎谌郀t，三期五座高爐。在上任市長任上，三德已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)第6納稅大戶，被列入當(dāng)?shù)?ldquo;10+6”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中。

上述三德公司高層介紹，三德是福建民間資本組建的企業(yè)，公司有1000多名股東。2010年，當(dāng)?shù)卣诮?jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，鼓勵三德大力發(fā)展，將三德列入“10+6”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三德隨后又投資了20多億元，上馬了第三期項目。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后是環(huán)境代價。直到2008年，隨著環(huán)境治理的開展，羅莊區(qū)環(huán)境狀況才有所改觀，但時至今日，這里的大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)依然超標(biāo)。

“現(xiàn)在看來，這個彎轉(zhuǎn)得有點急了”，臨沂市人大一位要求匿名的調(diào)研員向記者感嘆道。

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