一個曾經發(fā)生萬人私挖濫采、礦渣隨意丟棄、礦區(qū)環(huán)境遭到嚴重破壞的黃龍玉礦區(qū)，如今已是開采秩序井然、生態(tài)環(huán)境良好、百姓坐享紅利。自2004年云南省龍陵縣境內發(fā)現珍稀玉石礦種黃龍玉至今11年間，圍繞黃龍玉資源保護與開發(fā)，這個西南邊陲小城到底發(fā)生了怎樣的變化？前不久，記者跟隨2015年云南環(huán)保世紀行采訪團，驅車千里走進龍陵縣，深入黃龍玉開采礦區(qū)和黃龍玉產品交易市場等地，對云南省通過立法加強黃龍玉資源管理、促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量改善和提升的相關情況，進行調查。  

??玉之殤：私挖濫采環(huán)境遭破壞  

黃龍玉是云南省龍陵縣境內蘊藏的一種珍稀玉石礦種，屬花崗巖低溫熱液成因的石英脈，具有較高的觀賞價值、收藏價值和經濟價值。  

據龍陵縣黃龍玉開發(fā)管理辦公室主任、縣黃龍玉協會會長侯德升介紹，黃龍玉礦區(qū)主要分布在龍陵縣龍新、象達、鎮(zhèn)安、龍江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，儲量相對集中、品質較好的黃龍玉礦點主要分布在小黑山自然保護區(qū)周邊林區(qū)及蘇帕河、象達洼河流域。據已探明的首采區(qū)儲量測算，小黑山主礦區(qū)黃龍玉礦資源保有量約58萬噸，其他礦點的黃龍玉礦資源預計約91萬噸，可利用率為5%。  

龍陵縣是國家級貧困縣，2004年當地首次發(fā)現黃龍玉的消息一經傳出，讓渴望早日脫貧致富的群眾喜出望外，也讓一些頭腦靈活人士尋到了商機。  

侯德升說，最初，當地群眾看到水電站施工人員把從河道里撿來的“黃蠟石”（黃龍玉最初人稱黃蠟石）作為觀賞石運到外地賣出了好價錢，也紛紛效仿，到河道里尋寶。當第一只用“黃蠟石”打造出令玉石界大為驚嘆的手鐲問世以后，黃龍玉一朝成名，消費者喜愛有加。緊跟市場變化，黃龍玉身價也不斷攀升，漲價速度之快，一度成為商品價格暴漲的一個代名詞。瘋狂的石頭吸引更多群眾加入了尋寶行列，在不到0.5平方公里的小黑山主礦區(qū)，最多曾聚集了3萬余名掘寶人。  

在巨大利益驅使下，龍陵縣曾一度出現較為嚴重的盜采、濫采、破壞性開采黃龍玉資源的現象，私挖礦洞最多達到109個。這在一定程度上造成了礦產資源流失和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞。  

記者從龍陵縣政府提供的一段視頻資料中看到，當時，黃龍玉礦山周邊及蘇帕河流域的私挖亂采十分突出，部分礦區(qū)及流域的生態(tài)破壞十分嚴重。山里毀林修建便道、搭建簡易工棚隨處可見，附近毀壞林草后在裸露巖石上開挖的礦洞格外刺眼，礦洞前礦渣零亂堆放，一片狼藉。因未找準礦點，挖寶人打一槍換一個地方，肆意對林區(qū)土地進行翻挖，一座綠油油的青山被糟蹋得亂七八糟。  

??玉之惑：多次整治頑疾難根治  

針對黃龍玉被無序采挖這一嚴峻形勢，龍陵縣委、縣政府高度重視，先后采取多種強有力措施進行綜合整治和系統(tǒng)治理。  

2006年6月，龍陵縣成立了由縣長任組長、縣委政法委書記任常務副組長的礦區(qū)整治工作領導小組，抽調150多名工作人員組成礦區(qū)疏散勸返、公路堵卡巡查、鄉(xiāng)村宣傳教育3個工作組，加強礦區(qū)整治工作的組織領導和協調指揮。同時，相繼成立了黃龍玉開發(fā)協調工作領導小組辦公室、黃龍玉開發(fā)管理辦公室、黃龍玉開發(fā)管理服務中心，專門負責黃龍玉資源保護與開發(fā)工作。  

與此同時，龍陵縣還建立了宣傳教育機制，組織工作人員深入礦區(qū)一線，采取召開現場會、座談會、戶主會等方式，宣講法律法規(guī)，宣傳安全生產知識，對群眾進行耐心細致地宣傳引導和教育勸阻。建立聯席會議制度，每季度召開一次整治工作聯席會議，制定對策。  

在此基礎上，龍陵縣不斷加大專項整治力度，著力規(guī)范開采行為。自2006年起，每年投入不低于250萬元專項整治經費，針對不同時期、不同礦點的突出問題，采取上疏散勸返、下堵卡盤查、礦區(qū)外圍進村入戶進行法律法規(guī)宣傳教育、層層簽訂嚴禁私挖亂采黃龍玉礦石的責任書等措施，多次開展以小黑山主礦區(qū)為重點的黃龍玉礦山秩序整治專項行動。  

截至目前，累計動員群眾自愿拆除工棚305間，炸封礦洞140個、礦坑29個，勸返疏散上山采礦群眾1.4萬余人次，現場宣傳、入戶教育群眾4.5萬余人次。查辦非法開采、販運黃龍玉案件282件489人，收繳偷采、偷運黃龍玉礦石30余噸；查處哄搶黃龍玉、打架斗毆、圍攻工作組等刑事、治安案件36件，處理涉及黃龍玉的各類違法犯罪人員92名。  

通過開展專項行動進行集中整治，及時有效地制止了黃龍玉礦山秩序多次反彈，有力地整治了私挖亂采黃龍玉的違法行為，最大限度地保護了黃龍玉資源和生態(tài)環(huán)境。  

侯德升說，這種雷厲風行的專項整治震懾力強、見效快，但還不能從根本上解決問題。礦區(qū)無序開采曾出現過的5次大反彈，尤其是2007年7月5日發(fā)生的400多人到礦區(qū)哄搶黃龍玉事件，縣委縣政府認為，利益分配不科學、監(jiān)督機制不健全等因素，是導致群眾心存不滿情緒和私挖亂采的根本原因。  

??玉之道：依法管理產業(yè)趨規(guī)范  

經過十余年對黃龍玉資源的開發(fā)利用，龍陵縣黃龍玉產業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步成為縣域經濟的支柱產業(yè)。與此同時，認真做好黃龍玉資源保護管理立法工作，積極爭取立法保護，一直是龍陵縣推進黃龍玉產業(yè)規(guī)范發(fā)展的重中之重。  

據了解，龍陵縣自2013年初開始籌備爭取黃龍玉資源保護管理立法工作，得到云南省人大常委會及保山市委、市人大常委會、市政府、市政協和相關上級部門的高度重視和大力支持。經過近兩年的不懈努力，《云南省龍陵黃龍玉資源管理條例》（以下簡稱《條例》）于去年11月27日經省十二屆人大常委會第十四次會議審議通過，并于今年1月1日起實施。  

云南省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會主任何天淳說，黃龍玉資源開發(fā)利用與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，需要結合實際通過地方立法采取相應的措施保護資源和環(huán)境。立法突出環(huán)境保護，條例在調整資源開發(fā)與保護環(huán)境的關系上明確了合理開發(fā)與保護環(huán)境并重的具體措施，規(guī)定了政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾三者的責任和業(yè)務。  

《條例》明確，龍陵黃龍玉資源的管理，應當堅持保護資源和環(huán)境、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開采、綜合利用的原則，維護國家、集體和個人利益。  

為了突出環(huán)境保護，《條例》第十一條規(guī)定，在水庫、河流、飲水干渠、城鄉(xiāng)供水源地等區(qū)域和設施的安全范圍內禁止開采黃龍玉資源。違反規(guī)定的將被責令停止違法行為，賠償損失，沒收采出的黃龍玉礦石和違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。  

黃龍玉資源開發(fā)利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有法可依，對保護龍陵黃龍玉資源，規(guī)范黃龍玉資源勘查、開采、經營、管理工作起到十分重要的作用。  

侯德升說，龍陵縣及時成立《條例》宣傳貫徹落實工作領導小組和工作機構，召開了《條例》實施動員會。同時，黃龍玉礦山整治工作領導小組按照召開群眾會、宣傳發(fā)動準備、整治封堵遣返3個階段，對私挖亂采黃龍玉行為再次進行了為期10天的集中整治。  

《條例》的實施，使龍陵黃龍玉產業(yè)加快了步入規(guī)范化、法治化軌道的步伐。  

??玉之福：生態(tài)改善百姓得實惠  

近年來，龍陵縣本著先治理后開發(fā)的原則，堅持“礦采到哪里，植被就恢復到哪里”的理念，持續(xù)加大黃龍玉礦區(qū)水土流失治理和植被恢復力度，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量得到改善和提升。  

據了解，龍陵縣每年投入專項資金用于礦山恢復建設，實施綠化美化工程。2006年以來，共治理蘇帕河、洋煙河小流域70余平方公里，在礦山植樹造林3000余畝，維護生態(tài)涵養(yǎng)林6000余畝，恢復耕地120余畝，建設了12道攔沙壩，使礦區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了有效治理。  

與此同時，龍陵縣加強對黃龍玉開發(fā)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)建好用好治污設施、及時修復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。  

在位于小黑山深處的黃龍玉2號礦體2392中段洞口，記者看到，礦洞口開挖面積較小，污水排放口流出的水比較清澈，棄渣場建設規(guī)范，周邊加裝了彩鋼瓦圍欄。附近以前私挖濫采留下的礦渣地上種植的水冬瓜、西南樺等樹木長勢良好。  

保山黃龍玉開發(fā)有限公司副總經理陳國明告訴記者，截至目前，公司在礦區(qū)水土保持、植被修復、修建洞口污水三級沉淀池和攔渣壩、井下建設防山體塌陷鋼混結構等方面已投入600余萬元。尤其是采用進跨式上向水平分層充填采礦法，使井下礦渣產生量減少1/3。  

陳國明指著礦洞前的棄渣場說，2010年至今，從這個礦洞出來的廢渣不足4000噸。  

據了解，龍陵縣政府通過招商引資成立開發(fā)公司，以公司為主體對整個小黑山主礦區(qū)黃龍玉資源進行統(tǒng)一開發(fā)，建立健全并嚴格落實礦石開采、倉儲、運輸、公盤交易全過程監(jiān)管的礦區(qū)管理體制及各種規(guī)章制度。出臺《關于小黑山黃龍玉首采區(qū)收益分配的意見》，理順了以政府為主導、以企業(yè)為主體、政府企業(yè)和礦區(qū)周邊群眾利益共享的開發(fā)管理機制，開創(chuàng)了國內珠寶玉石礦山利益分配機制的先例。  

2015年初，龍陵縣對小黑山黃龍玉主礦區(qū)收益分配比例進行調整，保持林地租賃面積不變、租賃價格每年每畝800元不變，將政府收益部分按照縣級18%、鄉(xiāng)級14%、村級18%、村民小組5.2%、涉及農戶44.8%的比例進行分配，更好地調動了村、組參與黃龍玉資源保護管理的積極性。  

侯德升說，截至目前，龍陵縣已成功舉辦28次公盤交易會，累計銷售黃龍玉礦石383269.55千克，交易額達1.6億元。涉及龍新鄉(xiāng)黑山村和象達鄉(xiāng)大場村的214戶農戶直接受益3207.22萬元（含土地租賃金853.96萬元），村民人均收入增加33304.47元。同時，解決周邊村、組剩余勞動力就業(yè)8000余人（次），拉動面上黃龍玉成品及毛料銷售額達30余億元。  

龍陵縣黑山村村民陳友坤告訴記者，礦山秩序整治以前，山上每天都有上千人私挖亂采黃龍玉，自己也心驚膽戰(zhàn)地參加過，辛辛苦苦還賺不到多少錢。現在政府依法管理，引進公司統(tǒng)一開采黃龍玉，按占農戶林地多少進行收益分配，自己不用挖礦也能分紅，加上種莊稼、打工掙錢，家里每年收入約6萬元，日子安安穩(wěn)穩(wěn)好過多了。

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