“2014年，全國環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5年均濃度同比分別下降12.3％、10.4％、10.6％……”29日上午，環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告。

齊心協(xié)力治霾，中國在行動(dòng)。從去年的“APEC藍(lán)”到今年6月中旬的“北京藍(lán)”，為了打好治理霧霾的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，立法、行政、司法部門形成合力，公民、社會(huì)組織積極參與，環(huán)保法律體系逐漸完善、依法治霾能力逐步提升。

人大監(jiān)督“環(huán)保利器”

霧霾是百姓關(guān)切的“心肺之患”，也是全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督的“發(fā)力點(diǎn)”。去年，全國人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法開展執(zhí)法檢查。

結(jié)構(gòu)性污染問題突出；一些地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實(shí)；大氣污染防治法律法規(guī)不健全……執(zhí)法檢查直面問題，提出大氣污染防治法貫徹實(shí)施中主要存在五大問題，并建議政府認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。

全國人大專門委員會(huì)的督查調(diào)研，也是監(jiān)督“利器”。今年全國兩會(huì)結(jié)束不久，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)專門召開“京津冀大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)”，逐條聽取京津冀三省市政府負(fù)責(zé)人對(duì)2014年大氣污染防治法人大執(zhí)法檢查的整改落實(shí)情況。

盯住地方和重點(diǎn)企業(yè)，采取“回頭看”的方式，形成持續(xù)的壓力和動(dòng)力，倒逼問題的解決。今年3月30日至4月8日，全國人大環(huán)資委調(diào)研組又先后趕赴京津冀，對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查調(diào)研。

“全國人大及其常委會(huì)定期、不定期開展執(zhí)法檢查和督查調(diào)研，通過執(zhí)法檢查和督查，督促法律落實(shí)。同時(shí)執(zhí)法檢查過程也是調(diào)研過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律在執(zhí)行中存在的問題，繼而推動(dòng)修改完善相關(guān)法律。”天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說。

“這兩年來，京津冀及周邊地區(qū)省一級(jí)、市一級(jí)的環(huán)保壓力可以明顯感受到，特別是河北省的市長壓力很大，但壓力還得一級(jí)一級(jí)往下傳導(dǎo)。”環(huán)保部華北督查中心主任劉長根說。

推動(dòng)問題解決，方顯監(jiān)督實(shí)效。“人大通過執(zhí)法檢查的方式，形成一種壓力和動(dòng)力，推動(dòng)各級(jí)政府及社會(huì)各方堅(jiān)持不懈地抓好大氣污染防治，就是為百姓守住藍(lán)天白云。”全國人大環(huán)資委辦公室主任馬千里表示：“從目前情況看，在這場治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)中，人大監(jiān)督的功效已初步顯示出來。”

政府治污“精準(zhǔn)發(fā)力”

“近一段時(shí)間的微信朋友圈里，安陽許多市民曬出藍(lán)天、青山、綠葉。希望藍(lán)天白云成為安陽的常態(tài)，‘安陽藍(lán)’不要一閃即逝……”這是全國人大代表、安陽市一中校長黃艷對(duì)河南安陽治污的感受。

今年5月，黃艷受邀參加了環(huán)保部華北督查中心對(duì)安陽市公開約談及掛牌督辦整改情況開展的后督查行動(dòng)。同她一起參加后督查的，還有2名河南省人大代表和7名安陽市民代表。

“這是環(huán)保部創(chuàng)新督查形式，首次邀請(qǐng)人大代表、市民代表全程參與環(huán)保督查。他們的參與可以提高環(huán)保部門督查工作的公信力，督促當(dāng)?shù)卣循h(huán)保工作做得更細(xì)致、更深入。”劉長根說。

面對(duì)大氣污染的嚴(yán)峻形勢，督查、后督查、約談——環(huán)保部門多管齊下；國家督查、省級(jí)巡查、市級(jí)檢查——環(huán)保部、各省區(qū)大氣污染防治“三級(jí)聯(lián)查”發(fā)威。

“2014年，環(huán)保部采取‘不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光’方式，加強(qiáng)大氣環(huán)境督查。”陳吉寧在作反饋報(bào)告時(shí)介紹。

從“查企業(yè)”到“督政府”，從約談企業(yè)負(fù)責(zé)人到約談地方“一把手”……各級(jí)環(huán)保部門轉(zhuǎn)變思路，探索以約談、綜合督查為抓手，結(jié)合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”等組合“殺手锏”，強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任，使一批突出環(huán)境問題得到整改落實(shí)。

“要繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)督查，向社會(huì)公開‘黑名單’，讓違法者付出付不起的代價(jià)。”陳吉寧表示，下階段，將通過進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治、嚴(yán)格監(jiān)督考核、完善法律制度、深化區(qū)域協(xié)作、強(qiáng)化科技支撐等手段，使全國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。

公眾參與“水滴石穿”

向霧霾宣戰(zhàn)，公眾參與環(huán)境事務(wù)意識(shí)越來越強(qiáng)，渠道進(jìn)一步拓寬。

新環(huán)保法設(shè)立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》公開征求社會(huì)意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。

立法倒逼信息公開的力度不斷加大。日前提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的大氣污染防治法修訂草案二審稿中新增規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不公開或不如實(shí)公開的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。”

公眾參與和監(jiān)督是對(duì)環(huán)保執(zhí)法的有力支持。去年，環(huán)保部“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線共受理群眾舉報(bào)1463件，其中大氣污染是引發(fā)群眾舉報(bào)的首因，涉及大氣污染的舉報(bào)占到受理總數(shù)的78％。

新媒體讓公眾參與環(huán)保日益便捷。甘肅、寧夏等省區(qū)已建成“12369環(huán)保舉報(bào)”微信平臺(tái)，隨著地方環(huán)保微博微信平臺(tái)的建立，公眾可“隨時(shí)、隨手”用手機(jī)上傳語音、文字或圖像，舉報(bào)身邊的污染。省級(jí)環(huán)保部門通過管理平臺(tái)可隨時(shí)查看動(dòng)態(tài)，督辦微信舉報(bào)件的落實(shí)。

環(huán)保部副部長潘岳說，“環(huán)保部門要善用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治，促進(jìn)環(huán)境法治，積極開展輿論引導(dǎo)，推動(dòng)理性、建設(shè)性的公眾參與。”

環(huán)境公益訴訟，是懲治污染企業(yè)的重要手段，也是社會(huì)組織參與治污的重要途徑。

新環(huán)保法實(shí)施后的首例大氣污染環(huán)境公益訴訟——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴山東德州晶華集團(tuán)超標(biāo)排污案，今年3月進(jìn)入司法程序。為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問題，最高法院今年初也出臺(tái)了相關(guān)司法解釋。

治霾，水滴石穿、久久為功。

孫佑海說，朝著治霾這一目標(biāo)，人大的立法監(jiān)督，政府部門的多管齊下，司法機(jī)關(guān)的訴訟治污，公民和社會(huì)團(tuán)體的廣泛參與，說明大家都在為治理大氣污染盡一份力，這是國家治理能力提升的重要體現(xiàn)。

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