北京住總房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司(以下簡稱“北京住總”)、北京北辰實業(yè)股份有限公司(以下簡稱“北辰實業(yè)”)、北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“金隅嘉業(yè)”)等地產(chǎn)名企同時“上榜”北京市環(huán)保局行政處罰黑名單一事備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

近日，北京市環(huán)保局分別對上述企業(yè)下發(fā)的行政處罰決定書顯示，上述企業(yè)均因違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定(建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、施工、投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用)，被責令相關(guān)項目停止使用，并被罰款20萬~30萬元不等。

上述公司在聽證會上對違法事實表示無異議，但均提出申辯意見，認為處罰主體錯誤以及適用法律不適，免除處罰。但北京市環(huán)保局則認為基于違法事實的存在以及環(huán)評批復(fù)的要求，處罰主體無誤，且應(yīng)予以處罰。

6月16日、17日，就上述涉及問題，《中國經(jīng)營報》記者分別致函(電)上述企業(yè)等相關(guān)方，但直至截稿記者未收到任何回復(fù)。

被指應(yīng)為處罰主體的北京市土地整理儲備中心則回復(fù)記者，稱北京市環(huán)保局的處罰結(jié)論合法合規(guī)。并表示常營項目的雨污水排除設(shè)施已全部建成并移交專業(yè)管理部門進行管理。上述房企作為用地主體應(yīng)嚴格按照規(guī)劃用地條件完善水污染防治等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)使用土地。

三家公司罰款數(shù)額達80萬元

新環(huán)境保護法和“水十條”實施后，環(huán)保部門對房企違法違規(guī)行為的處罰力度空前提高。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年全年僅有6家房地產(chǎn)企業(yè)被北京市環(huán)保局處罰，涉及《建設(shè)項目環(huán)評條例》《北京市大氣實施辦法》，這6家企業(yè)的罰款數(shù)額總共才20萬元不到。

而截至2015年6月12日，僅半年時間“上榜”北京市環(huán)保局行政處罰黑名單的房企已達17家，以涉及《環(huán)境保護法》《建設(shè)項目環(huán)評條例》《國家環(huán)境影響評價法》為主。

其中，僅上述三家公司的罰款數(shù)額就達80萬元，且處罰原因均與水污染防治設(shè)施有關(guān)。

根據(jù)北京市環(huán)保局下發(fā)的行政處罰決定書顯示，北京住總位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營二期經(jīng)濟適用房C標段建設(shè)項目在需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成的情況下，主體工程已于2010年正式投入使用。

北辰實業(yè)位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的兩限房及公共服務(wù)設(shè)施A組團項目在需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成的情況下，主體工程已于2010年正式投入使用。

同時，金隅嘉業(yè)位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營二期經(jīng)濟適用住房項目B標段項目在需要配套建設(shè)的水污染防治等環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收的情況下，主體工程即于2011年正式投入使用。

北京市環(huán)保局稱，上述三家公司均違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、施工、投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

北京市環(huán)保局依據(jù)上述法規(guī)對北京住總、北辰實業(yè)、金隅嘉業(yè)分別處以30萬元、30萬元、20萬元罰款，且責令相關(guān)項目停止使用。

北京市環(huán)保局相關(guān)工作人員接受記者采訪時透露，近期環(huán)保局正在加大力度清理防污染設(shè)施未建設(shè)或未驗收的相關(guān)項目，與往年相比處罰力度和數(shù)量上都在加緊。

申辯意見：處罰主體錯誤?

對于上述違法事實，北京住總、北辰實業(yè)、金隅嘉業(yè)在聽證會上均表示無異議，但都提出了申辯意見，認為處罰主體錯誤。

北京住總和北辰實業(yè)均認為，北京市土地整理儲備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)是此次處罰的主體;同時均申辯稱，當被告知下游污水處理廠無法如期建成時，已無時間和場地自建污水處理站，因此提出免除處罰。

北京市環(huán)保局則表示，“基于違法事實的存在以及環(huán)評批復(fù)的要求，處罰主體無誤，且應(yīng)當按照環(huán)評批復(fù)的要求，在小區(qū)規(guī)劃時綜合考慮，預(yù)留自建污水處理站的場地。”

金隅嘉業(yè)也提出，處罰主體錯誤，北京市土地整理儲備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致小區(qū)污水不能正常排放，項目無法進行環(huán)保驗收。對此，北京市環(huán)保局回應(yīng)稱：“基于違法事實的存在以及環(huán)評批復(fù)的要求，處罰主體無誤。”

業(yè)內(nèi)人士公開指出，在此次處罰事件中，土儲中心沒有完成一級開發(fā)和環(huán)境審批，負有責任，但房企在明知土儲中心沒有完成市政管線建設(shè)的情況下就啟動主體項目，也是明知故犯。

而被指應(yīng)成為處罰主體的北京市土地整理儲備中心也認為處罰主體無誤。北京市國土局在回復(fù)記者采訪函中稱，北京市環(huán)境保護局已通過依法采證、聽證會等法定程序認定了事實，依法作出了處罰決定，《行政處罰決定書》中認定“基于違法事實的存在以及環(huán)評批復(fù)的要求”，北京市環(huán)保局的處罰結(jié)論合法合規(guī)。并表示，常營項目的雨污水排除設(shè)施已全部建成并移交專業(yè)管理部門進行管理。房企作為用地主體應(yīng)嚴格按照規(guī)劃用地條件完善水污染防治等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)使用土地。

北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁在接受媒體采訪時指出：“未建設(shè)水污染防治設(shè)施是違反‘三同時’，未經(jīng)驗收就投入使用是程序違法。”

業(yè)內(nèi)人士表示，正常情況下，相關(guān)部門要建好市政管線，房企負責接入，當管線無法建成時，企業(yè)要自建污水處理廠。“一般情況下，群眾產(chǎn)生的污水是統(tǒng)一通過市政管道進入污水處理廠。”市環(huán)保局相關(guān)工作人員告訴記者。據(jù)悉，目前上述三個項目仍是污水直排。

對于排污情況、處罰結(jié)果履行進展等問題記者已致函(電)上述三家企業(yè)。直至截稿，記者未收到任何回復(fù)。其中，北京住總相關(guān)負責人在記者致電中以“接受采訪公司有規(guī)定，我這不便多說”為由拒絕接受采訪。北辰實業(yè)工作人員表示不知此事，并表示訊問后回復(fù)記者，但直至截稿，記者未收到任何回復(fù)。

另外，對于處罰結(jié)果，金隅嘉業(yè)認為適用法律錯誤，處罰標準過高。稱依據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則應(yīng)適用《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》而不是《中華人民水污染防治法》，因此提出免除處罰。

北京市環(huán)保局則表示：“《中華人民共和國水污染防治法》與《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》相比位階高，且是新法，所以法律適用無誤。”

北京市漢卓律師事務(wù)所律師朱立新指出，如果違法行為是在新法發(fā)布之前，應(yīng)依照舊法處罰。否則應(yīng)按照處罰力度更強的新法執(zhí)行。

據(jù)了解，《建設(shè)項目管理條例》是1998年由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，《水污染防治法》是全國人大在2008年頒布的。而上述企業(yè)涉及項目均在2010~2011年投入使用。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”