因違反環(huán)評(píng)條例，保利地產(chǎn)、金隅嘉業(yè)、北辰實(shí)業(yè)、首開股份、北京住總和北京極富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司這6家在北京業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的房地產(chǎn)企業(yè)同時(shí)被北京市環(huán)保局處罰，一時(shí)間輿論嘩然。

北京市環(huán)保局指出，根據(jù)現(xiàn)行的《水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。上述企業(yè)在2010年~2011投入使用的項(xiàng)目均違返了這一規(guī)定。

不過(guò)，針對(duì)北京市環(huán)保局的處罰，上述6家企業(yè)均不認(rèn)可，認(rèn)為處罰主體錯(cuò)誤以及適用法律不適當(dāng)。但北京市環(huán)保局認(rèn)為這6家房地產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有按照環(huán)評(píng)批復(fù)建設(shè)水污染防治設(shè)施，應(yīng)予以處罰。

“企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)到處罰書，已經(jīng)申辯過(guò)了，我們不想再說(shuō)什么，認(rèn)罰了。”北京住總一位內(nèi)部人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。但并非所有企業(yè)都愿意承擔(dān)此次處罰，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，金隅嘉業(yè)正在搜集材料，準(zhǔn)備提請(qǐng)行政復(fù)議。

2015年以來(lái)，北京市環(huán)保局罕見地加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，至今共有17家房地產(chǎn)企業(yè)被處罰，無(wú)一例外全部與環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例有關(guān)，僅上述剛被罰款的6家房企罰款數(shù)額就達(dá)170萬(wàn)元。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者查閱北京市環(huán)保局處罰決定書記錄，發(fā)現(xiàn)2014年全年僅有6家房地產(chǎn)企業(yè)被北京市環(huán)保局處罰，其中4家涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)條例，2家涉及北京市大氣實(shí)施辦法，這6家企業(yè)的罰款數(shù)額一共20.1萬(wàn)元。

2015年4月2日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)出臺(tái)。據(jù)測(cè)算，“水十條”涉及投資將達(dá)兩萬(wàn)億元，經(jīng)過(guò)多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。

“新部長(zhǎng)上臺(tái)后，力促‘水十條’的出臺(tái)，將強(qiáng)力治污，現(xiàn)在是房地產(chǎn)企業(yè)被環(huán)保部門盯上，以后各行業(yè)各企業(yè)都將面臨環(huán)保方面的壓力。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)教研室主任張景來(lái)表示。

不過(guò)，盡管房地產(chǎn)企業(yè)收下了處罰通知書，但對(duì)被罰主體仍存有疑義，它們認(rèn)為處罰主體應(yīng)為北京市土地整理儲(chǔ)備中心，其沒(méi)有做好市政管網(wǎng)對(duì)接工作。

目前，這一發(fā)生于5年前的環(huán)保事件到底該由誰(shuí)負(fù)責(zé)仍沒(méi)有明確信息，對(duì)于這些仍將生活污水直排地下的項(xiàng)目的整改措施也沒(méi)有進(jìn)一步的信息。

五年前交付項(xiàng)目突遭倒查

根據(jù)環(huán)保部門公布的處罰認(rèn)定事實(shí)，北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司位于朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)的常營(yíng)二期經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目B標(biāo)段項(xiàng)目已經(jīng)北京市環(huán)保局2007年環(huán)評(píng)批復(fù)(京環(huán)審〔2007〕1284號(hào))，但該項(xiàng)目需要配套建設(shè)的水污染防治等環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程即于2011年正式投入使用。違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定。

同時(shí)，保利(北京)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司位于朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)的常營(yíng)B1組團(tuán)住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)北京市環(huán)保局2007年環(huán)評(píng)批復(fù)(京環(huán)審〔2007〕1086號(hào))，但需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成，該建設(shè)項(xiàng)目主體工程已于2010年正式投入使用。該項(xiàng)目同樣被指違反上述條款規(guī)定。

一同違規(guī)的還有北京住總房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，位于朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)的常營(yíng)二期經(jīng)濟(jì)適用房C標(biāo)段建設(shè)項(xiàng)目;北京城市開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司望京新城分公司，位于朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)的常營(yíng)二期經(jīng)濟(jì)適用房A標(biāo)段建設(shè)項(xiàng)目;北京極富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，位于朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)的常營(yíng)B2組團(tuán)住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;北京北辰實(shí)業(yè)股份有限公司，位于朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)的兩限房及公共服務(wù)設(shè)施A組團(tuán)項(xiàng)目。

皆因需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成，其建設(shè)項(xiàng)目主體工程卻已于2010年正式投入使用，違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定。

根據(jù)《水污染防治法》第七十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

依據(jù)此條款，北京市環(huán)保局分別給出了擬處罰的決定，要求相關(guān)企業(yè)的違規(guī)項(xiàng)目停止使用，并對(duì)北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司處20萬(wàn)元罰款，其他5家企業(yè)分別處30萬(wàn)元罰款。

6月初，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者實(shí)地走訪保利嘉園、富麗陽(yáng)光美園和北辰福第小區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，對(duì)開發(fā)商被處罰一事并不知情。由于居民將生活污水直接排放入管道，至于后續(xù)如何處理，居民并不關(guān)心，未建污水處理設(shè)施并未對(duì)居民日常生活造成影響。

事實(shí)無(wú)異議房企仍委屈

對(duì)于項(xiàng)目被環(huán)保部門處罰事宜，上述北京住總?cè)耸繉?duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，他們的意見已經(jīng)在此前的聽證會(huì)上表達(dá)，不再另作回應(yīng)。北辰實(shí)業(yè)總經(jīng)理辦公室和董事會(huì)辦公室均稱對(duì)該事不知情，保利、富力則未對(duì)采訪要求做回復(fù)。

在2015年5月25日舉行的聽證會(huì)上，雖然6家企業(yè)對(duì)違法事實(shí)表示無(wú)異議，但是，均提出了2條免除處罰的申辯意見。

其中，北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司認(rèn)為，處罰主體錯(cuò)誤，北京市土地整理儲(chǔ)備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致小區(qū)污水不能正常排放，項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收;適用法律錯(cuò)誤，處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，依據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則應(yīng)適用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》而不是《水污染防治法》，因此提出免除處罰。

而其他5家企業(yè)同樣將處罰主體指向北京市土地整理儲(chǔ)備中心，認(rèn)為北京市土地整理儲(chǔ)備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)是此次處罰的主體。同時(shí)辯解，當(dāng)被告知下游污水處理廠無(wú)法如期建成時(shí)，已無(wú)時(shí)間和場(chǎng)地自建污水處理站，因此提出免除處罰。

對(duì)此，北京市環(huán)保局認(rèn)為，基于違法事實(shí)的存在以及環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，處罰主體無(wú)誤。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，上述企業(yè)提出的免除處罰的意見不成立。

金隅嘉業(yè)尤其覺(jué)得委屈，其稱在得知北京市土地整理儲(chǔ)備中心無(wú)法完成市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，金隅嘉業(yè)自己建設(shè)了簡(jiǎn)易的初級(jí)污水處理設(shè)施，在自建初級(jí)處理設(shè)施后，金隅嘉業(yè)認(rèn)為無(wú)法達(dá)到驗(yàn)收條件，便沒(méi)有向北京市環(huán)保局申請(qǐng)驗(yàn)收。因沒(méi)有申請(qǐng)驗(yàn)收此次也在被處罰之列。

金隅嘉業(yè)稱，按照項(xiàng)目土地《招標(biāo)文件》及《儲(chǔ)備土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議》約定，紅線外大市政設(shè)施應(yīng)由北京市土地整理儲(chǔ)備中心投資建設(shè)，最遲在項(xiàng)目竣工前30天完成。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，北京市住房保障辦公室等政府部門對(duì)項(xiàng)目紅線外大市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，但污水管道直到項(xiàng)目交用仍未建設(shè)完成，造成該區(qū)域排水只能雨污合流。“因無(wú)管線接入口，將生活污水排入了雨污管道也是無(wú)奈之舉。”金隅嘉業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不過(guò)，北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁表示，開發(fā)商建設(shè)項(xiàng)目前需要提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，其中要寫明項(xiàng)目建成后會(huì)產(chǎn)生什么樣的污染物，要建什么樣的污水處理設(shè)施。“未建設(shè)水污染防治設(shè)施是違反‘三同時(shí)’，未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用是程序違法。”

另外，金隅嘉業(yè)提出適用法律錯(cuò)誤，處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，依據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則應(yīng)適用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》而不是《中華人民水污染防治法》，因此提出免除處罰。對(duì)此，汪勁認(rèn)為，《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》是1998年由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，《水污染防治法》是全國(guó)人大在2008年頒布的，后者是新法，且地位高，按照新法優(yōu)于舊法的原則，理應(yīng)適用《水污染防治法》。

誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?

住宅小區(qū)的污水分為雨水污水和生活污水。在通常情況下，房企需不需要建設(shè)污水處理設(shè)施要視具體項(xiàng)目而定。首創(chuàng)房地產(chǎn)部總經(jīng)理蘇健介紹，雨污的排放一般與市政管道直接相連，而生活污水的排放方法要視項(xiàng)目所在地的基礎(chǔ)設(shè)施情況而定。如果基礎(chǔ)實(shí)施欠佳，房企要建設(shè)初級(jí)污水處理設(shè)施，將生活污水做處理后再進(jìn)行排放。

“正常情況下，是做土地一級(jí)開發(fā)的要建好市政管線，房企負(fù)責(zé)接入，當(dāng)管線無(wú)法建成時(shí)，企業(yè)要自建污水處理廠。”中輝國(guó)環(huán)(北京)科技發(fā)展有限公司陳姓經(jīng)理介紹。

在這種情況下，上述6家房企認(rèn)為北京市土地整理儲(chǔ)備中心應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)于上述6家企業(yè)的訴求，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者向北京市土地整理儲(chǔ)備中心進(jìn)行了詢問(wèn)，但截至本報(bào)發(fā)稿未有回復(fù)。

北京某環(huán)評(píng)人士表示，房地產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告是前置審批，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成后交北京發(fā)改部門立項(xiàng)，然后環(huán)保部門審批，通過(guò)后項(xiàng)目即可開工。如果房企沒(méi)有按照環(huán)評(píng)批復(fù)建設(shè)環(huán)保設(shè)施或未通過(guò)驗(yàn)收，環(huán)保部門就會(huì)予以處罰。在此次處罰事件中，土儲(chǔ)中心沒(méi)有完成一級(jí)開發(fā)和環(huán)境審批，負(fù)有責(zé)任，但房企在明知土儲(chǔ)中心沒(méi)有完成市政管線建設(shè)的情況下就啟動(dòng)主體項(xiàng)目，也是明知故犯。中國(guó)土地協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董黎明認(rèn)為，應(yīng)是土地一級(jí)開發(fā)單位完成土地一級(jí)開發(fā)，達(dá)到“三通一平”或“七通一平”，市政基礎(chǔ)設(shè)施屬于一級(jí)開發(fā)內(nèi)容。開發(fā)商將責(zé)任推給一級(jí)開發(fā)單位有一定道理。但環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)生在二級(jí)開發(fā)階段，未建水污染防治設(shè)施，環(huán)保部門予以處罰，也有法律依據(jù)。“這是在相互推諉扯皮。”

目前，上述6個(gè)小區(qū)仍然是污水直排。金隅嘉業(yè)的人表示，現(xiàn)在正協(xié)調(diào)土儲(chǔ)中心等單位解決該問(wèn)題，其他房地產(chǎn)企業(yè)未作回應(yīng)。

下一步，金隅嘉業(yè)表示將繼續(xù)協(xié)調(diào)北京市國(guó)土局完善項(xiàng)目紅線外大市政工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大市政污水排放條件;在大市政污水處理設(shè)施完成前，保證臨時(shí)污水處理設(shè)施正常使用。也將與環(huán)保局溝通完善環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。同時(shí)，金隅嘉業(yè)將繼續(xù)向上級(jí)單位申訴。

趨緊的環(huán)保態(tài)勢(shì)

環(huán)保部門為何突然整治5年前項(xiàng)目中的不合規(guī)行為?

張景來(lái)認(rèn)為歸因于我國(guó)水污染壓力的沉重和環(huán)保部人事的變動(dòng)。2015年2月27日，清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧履新環(huán)保部部長(zhǎng)，對(duì)于環(huán)保問(wèn)題，兩會(huì)期間，陳吉寧發(fā)表過(guò)類似言論，“環(huán)保部把2015年定為環(huán)境保護(hù)法的‘實(shí)施年’，我們將開展全面的環(huán)保大檢查，對(duì)于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面的排查，提出了‘四個(gè)不放過(guò)’，即‘不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)’。”他進(jìn)一步表示，“要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法‘過(guò)松、過(guò)軟’的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。還將強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。”

除了認(rèn)可張景來(lái)的分析外，北京一環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為是以往房企對(duì)環(huán)保趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致。“房企對(duì)于環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)、對(duì)環(huán)保法的認(rèn)知存在不足，認(rèn)為建不建設(shè)環(huán)保設(shè)施是兩可的行為，所以有時(shí)不按照環(huán)評(píng)要求去施工。一級(jí)開發(fā)單位和二級(jí)開發(fā)商都存在輕視環(huán)保的態(tài)度，在意識(shí)上沒(méi)有放在重要位置上。”

北京另一家不愿具名的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也表示，房企對(duì)于環(huán)保重視程度確實(shí)不夠，2015年前不按照環(huán)評(píng)報(bào)告建設(shè)環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)象挺多，但處罰房企的案例較少，因?yàn)橥恋刎?cái)政在地方收入構(gòu)成中占比較大，地方也鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年后，國(guó)家把環(huán)保提升到新的高度，一是加大了房地產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，二是降低了審批級(jí)別，由環(huán)境影響報(bào)告書改為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。新環(huán)境保護(hù)法和“水十條”實(shí)施后，環(huán)保部門對(duì)各行各業(yè)的處罰力度都空前提高了。

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