北京住總房地產開發(fā)有限責任公司(以下簡稱“北京住總”)、北京北(資料、團購、論壇)辰實業(yè)股份有限公司(以下簡稱“北辰實業(yè)”)、北京金隅嘉業(yè)房地產開發(fā)有限公司(以下簡稱“金隅嘉業(yè)”)等地產名企同時“上榜”北京市環(huán)保局行政處罰黑名單一事備受業(yè)內關注。

近日，北京市環(huán)保局分別對上述企業(yè)下發(fā)的行政處罰決定書顯示，上述企業(yè)均因違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定(建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、施工、投入使用。水污染防治設施應當經過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用)，被責令相關項目停止使用，并被罰款20萬~30萬元不等。

上述公司在聽證會上對違法事實表示無異議，但均提出申辯意見，認為處罰主體錯誤以及適用法律不適，免除處罰。但北京市環(huán)保局則認為基于違法事實的存在以及環(huán)評批復的要求，處罰主體無誤，且應予以處罰。

6月16日、17日，就上述涉及問題，《中國經營報》記者分別致函(電)上述企業(yè)等相關方，但直至截稿記者未收到任何回復。

被指應為處罰主體的北京市土地整理儲備中心則回復記者，稱北京市環(huán)保局的處罰結論合法合規(guī)。并表示常營項目的雨污水排除設施已全部建成并移交專業(yè)管理部門進行管理。上述房企作為用地主體應嚴格按照規(guī)劃用地條件完善水污染防治等環(huán)保設施建設，依法依規(guī)使用土地。

三家公司罰款數(shù)額達80萬元

新環(huán)境保護法和“水十條”實施后，環(huán)保部門對房企違法違規(guī)行為的處罰力度空前提高。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年全年僅有6家房地產企業(yè)被北京市環(huán)保局處罰，涉及《建設項目環(huán)評條例》《北京市大氣實施辦法》，這6家企業(yè)的罰款數(shù)額總共才20萬元不到。

而截至2015年6月12日，僅半年時間“上榜”北京市環(huán)保局行政處罰黑名單的房企已達17家，以涉及《環(huán)境保護法》《建設項目環(huán)評條例》《國家環(huán)境影響評價法》為主。

其中，僅上述三家公司的罰款數(shù)額就達80萬元，且處罰原因均與水污染防治設施有關。

根據(jù)北京市環(huán)保局下發(fā)的行政處罰決定書顯示，北京住總位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營二期經濟適用房C標段建設項目在需要配套建設的水污染防治設施未建成的情況下，主體工程已于2010年正式投入使用。

北辰實業(yè)位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的兩限房及公共服務設施A組團項目在需要配套建設的水污染防治設施未建成的情況下，主體工程已于2010年正式投入使用。

同時，金隅嘉業(yè)位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營二期經濟適用住房項目B標段項目在需要配套建設的水污染防治等環(huán)保設施未經驗收的情況下，主體工程即于2011年正式投入使用。

北京市環(huán)保局稱，上述三家公司均違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定，建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、施工、投入使用。水污染防治設施應當經過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用。

《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條規(guī)定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

北京市環(huán)保局依據(jù)上述法規(guī)對北京住總、北辰實業(yè)、金隅嘉業(yè)分別處以30萬元、30萬元、20萬元罰款，且責令相關項目停止使用。

北京市環(huán)保局相關工作人員接受記者采訪時透露，近期環(huán)保局正在加大力度清理防污染設施未建設或未驗收的相關項目，與往年相比處罰力度和數(shù)量上都在加緊。

申辯意見：處罰主體錯誤?

對于上述違法事實，北京住總、北辰實業(yè)、金隅嘉業(yè)在聽證會上均表示無異議，但都提出了申辯意見，認為處罰主體錯誤。

北京住總和北辰實業(yè)均認為，北京市土地整理儲備中心未依約建成市政基礎設施，應是此次處罰的主體;同時均申辯稱，當被告知下游污水處理廠無法如期建成時，已無時間和場地自建污水處理站，因此提出免除處罰。

北京市環(huán)保局則表示，“基于違法事實的存在以及環(huán)評批復的要求，處罰主體無誤，且應當按照環(huán)評批復的要求，在小區(qū)規(guī)劃時綜合考慮，預留自建污水處理站的場地。”

金隅嘉業(yè)也提出，處罰主體錯誤，北京市土地整理儲備中心未依約建成市政基礎設施，導致小區(qū)污水不能正常排放，項目無法進行環(huán)保驗收。對此，北京市環(huán)保局回應稱：“基于違法事實的存在以及環(huán)評批復的要求，處罰主體無誤。”

業(yè)內人士公開指出，在此次處罰事件中，土儲中心沒有完成一級開發(fā)和環(huán)境審批，負有責任，但房企在明知土儲中心沒有完成市政管線建設的情況下就啟動主體項目，也是明知故犯。

而被指應成為處罰主體的北京市土地整理儲備中心也認為處罰主體無誤。北京市國土局在回復記者采訪函中稱，北京市環(huán)境保護局已通過依法采證、聽證會等法定程序認定了事實，依法作出了處罰決定，《行政處罰決定書》中認定“基于違法事實的存在以及環(huán)評批復的要求”，北京市環(huán)保局的處罰結論合法合規(guī)。并表示，常營項目的雨污水排除設施已全部建成并移交專業(yè)管理部門進行管理。房企作為用地主體應嚴格按照規(guī)劃用地條件完善水污染防治等環(huán)保設施建設，依法依規(guī)使用土地。

北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁在接受媒體采訪時指出：“未建設水污染防治設施是違反‘三同時’，未經驗收就投入使用是程序違法。”

業(yè)內人士表示，正常情況下，相關部門要建好市政管線，房企負責接入，當管線無法建成時，企業(yè)要自建污水處理廠。“一般情況下，群眾產生的污水是統(tǒng)一通過市政管道進入污水處理廠。”市環(huán)保局相關工作人員告訴記者。據(jù)悉，目前上述三個項目仍是污水直排。

對于排污情況、處罰結果履行進展等問題記者已致函(電)上述三家企業(yè)。直至截稿，記者未收到任何回復。其中，北京住總相關負責人在記者致電中以“接受采訪公司有規(guī)定，我這不便多說”為由拒絕接受采訪。北辰實業(yè)工作人員表示不知此事，并表示訊問后回復記者，但直至截稿，記者未收到任何回復。

另外，對于處罰結果，金隅嘉業(yè)認為適用法律錯誤，處罰標準過高。稱依據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則應適用《建設項目環(huán)境保護管理條例》而不是《中華人民水污染防治法》，因此提出免除處罰。

北京市環(huán)保局則表示：“《中華人民共和國水污染防治法》與《建設項目環(huán)境保護管理條例》相比位階高，且是新法，所以法律適用無誤。”

北京市漢卓律師事務所律師朱立新指出，如果違法行為是在新法發(fā)布之前，應依照舊法處罰。否則應按照處罰力度更強的新法執(zhí)行。

據(jù)了解，《建設項目管理條例》是1998年由國務院制定的行政法規(guī)，《水污染防治法》是全國人大在2008年頒布的。而上述企業(yè)涉及項目均在2010~2011年投入使用。

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