“土十條”即將出臺消息近日在業(yè)內(nèi)傳開。作為污染防治“三大戰(zhàn)役”之一，土壤污染防治并非單一問題，即將出臺的“土十條”，還應(yīng)解決以下幾大問題。

近日，有媒體報道被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃》已由環(huán)保部提交至國務(wù)院進(jìn)行審核，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)或明年初將會出臺，社會各界期待甚高。但是，土壤污染問題十分復(fù)雜，進(jìn)行治理應(yīng)抱以科學(xué)審慎的態(tài)度。

土壤污染不是單一問題與大氣、水體的污染不同，土壤污染不僅來自大氣、水體，還有農(nóng)業(yè)耕作和自身性質(zhì)的退化。工業(yè)廢水、廢渣、廢氣造成的土壤污染往往是局部的、嚴(yán)重的;而大氣沉降帶來的土壤污染則是大面積而持續(xù)的。比如，2010年全國大氣的鎘排放達(dá)2186噸，導(dǎo)致全國耕地土壤鎘平均增加0.004mg/kg，按照這個速度，只要50年我國耕地土壤重金屬含量就會超過目前的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(0.3mg/kg)?；?、農(nóng)藥過量投入造成土壤酸化板結(jié)；由于飼料添加劑等原因，動物源肥料也會增加土壤重金屬含量。

土壤酸化會導(dǎo)致土壤中重金屬有效性的提高。農(nóng)作物葉片能夠直接吸收大氣污染物，尤其在酸雨條件下葉片對重金屬會增強(qiáng)吸收。這也就不難理解，不少地區(qū)在土壤重金屬含量符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，水稻、花生和蔬菜等農(nóng)作物會出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象，且漸漸成為普遍現(xiàn)象。

土壤污染情況比較模糊土壤是種復(fù)雜的、多相的高度不均勻的環(huán)境介質(zhì)。污染物質(zhì)通過大氣、水體等途徑污染土壤，土壤耕作又使重金屬重新分布，最終在微觀上的田塊和宏觀上的區(qū)域上土壤重金屬污染呈現(xiàn)高度不均勻的特性。以8km×8km為網(wǎng)格的最新的環(huán)保部的數(shù)據(jù)(630萬km2)依然難以說明我國土壤的重金屬污染現(xiàn)狀，更遑論以此制定土壤污染修復(fù)范圍。

我國目前土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定于1995年，雖然有些數(shù)值過寬(如鉛)，但總體上是全世界最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)(特別是鎘和汞)，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，日本的稻田、英國的土壤污染幾乎是百分之百超標(biāo)的。顯然，這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，以此判別土壤污染、指導(dǎo)治理工作可能帶來誤導(dǎo)和混亂。目前新的土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)在修訂之中，離正式公布和執(zhí)行尚有時日。

成熟的土壤污染治理技術(shù)不多當(dāng)前，一些土壤污染治理技術(shù)并不科學(xué)，比如土壤洗滌會破壞土壤結(jié)構(gòu)，而且不進(jìn)行水處理的話，會讓重金屬從土壤轉(zhuǎn)移到水體；“15—20厘米深耕翻土”只是常規(guī)耕作而不是其所謂的“深耕翻土”，由于鎘等毒性很高的重金屬吸附在黏粒上，稻田犁底層沒有被破壞的情況下，這部分重金屬容易富集到土壤表面。如果翻耕土壤打破犁底層會導(dǎo)致重金屬隨著水體下滲到地下水中；“VIP＋n”土壤污染防治效果如何也有待驗(yàn)證。

鎘是日本耕地的主要污染物，土壤本底值平均為0.40mg/kg，本底值就超過了中國土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但日本對待土壤鎘的治理除了極小部分用客土外，絕大部分(2007年達(dá)60萬畝)利用水稻后期淹水這一簡單技術(shù)就能達(dá)到很好的效果。在日本，土壤修復(fù)企業(yè)需要相應(yīng)資質(zhì)，相關(guān)從業(yè)者需要通過考試取得資格證書才能從事這個工作。

土壤污染過程復(fù)雜，土壤治理技術(shù)尚在起步，推出修復(fù)行動不能太急。如果沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤改良與修復(fù)相關(guān)的從業(yè)者加以培訓(xùn)、管理和行為約束，土壤污染治理很難有效。

土壤污染治理重點(diǎn)在土壤保護(hù)工業(yè)污染及其造成的大氣沉降污染是土壤污染的一個重要方面，必須盡快消除。但是，酸雨(全國1/3國土淪為酸雨區(qū))和過量施肥導(dǎo)致的土壤酸化所造成的“土壤不超標(biāo)，作物超標(biāo)”涉及的地域面積更廣、問題也更嚴(yán)重。這一現(xiàn)象只有通過控制污染源和改良土壤才能做得到根治，而不是目前被過度炒作的土壤重金屬污染治理技術(shù)。

土壤保護(hù)立法仍在醞釀當(dāng)中很多國家和地區(qū)都是標(biāo)準(zhǔn)和立法同時公布，甚至是立法先于標(biāo)準(zhǔn)。我國1995年就制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而到現(xiàn)在土壤保護(hù)立法還在醞釀當(dāng)中，這制約了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)效力的充分發(fā)揮。加快土壤保護(hù)立法進(jìn)度，將會助力“土十條”的實(shí)施。

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