在剛剛過(guò)去的半年時(shí)間里，地處中原大地的古城河南省安陽(yáng)市接受了一場(chǎng)環(huán)境綜合整治的洗禮。

2014年11月4日，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)安陽(yáng)市大氣污染防治工作落實(shí)不力的問(wèn)題進(jìn)行了公開(kāi)約談，并同日啟動(dòng)了掛牌督辦，安陽(yáng)市也成為了全國(guó)第一個(gè)被公開(kāi)掛牌督辦及約談的城市。

作為河南省的重點(diǎn)城市，安陽(yáng)曾經(jīng)墊底的環(huán)境質(zhì)量能否在短時(shí)間內(nèi)得到提升？2015年5月18日~22日，經(jīng)報(bào)請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心會(huì)同河南省環(huán)保廳邀請(qǐng)7名市民代表和3名全國(guó)或河南省人大代表共同組成督查組，對(duì)安陽(yáng)市公開(kāi)約談及掛牌督辦整改情況開(kāi)展了開(kāi)放式后督查。

行使“督政”權(quán)利，代表“點(diǎn)贊”開(kāi)放式后督查

“藍(lán)天明顯比之前多了，這條路也比以前干凈了很多。”5月19日，督查組一行乘車(chē)行駛在安林路上，林州市市民代表宋靈芝說(shuō)。

作為市民代表，宋靈芝和其他6名市民代表以及3名人大代表被邀請(qǐng)成為督查組的正式成員，全程參與這次后督查行動(dòng)。這種開(kāi)放式后督查形式，在全國(guó)屬于首例。督查組組長(zhǎng)、華北環(huán)保督查中心主任劉長(zhǎng)根表示，一個(gè)城市的環(huán)保工作特別是大氣污染治理工作，力度大不大、效果好不好，當(dāng)?shù)匕傩兆钣懈惺�，也最有發(fā)言權(quán)。作為督查組的正式成員，代表們的意見(jiàn)十分關(guān)鍵，也將會(huì)作為督查報(bào)告的重要的一部分。

“出門(mén)捂著臉，吃飯捂著碗”，這是安陽(yáng)縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的一句順口溜，大氣污染問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了百姓的正常生活。宋靈芝口中的安林路雖然已整治多年，但是道路揚(yáng)塵問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重。

在督查過(guò)程中，安陽(yáng)縣縣長(zhǎng)劉紀(jì)獻(xiàn)向代表們仔細(xì)介紹了整治情況：掛牌督辦以來(lái)，安陽(yáng)縣投資4300萬(wàn)元，對(duì)安林路北流寺至許家溝鄉(xiāng)黃口段共13.5公里進(jìn)行了大修改造，并且在道路保潔養(yǎng)護(hù)措施以及嚴(yán)控來(lái)往車(chē)輛超載遺撒方面下大力氣，徹底改變了安林路“臟亂差”的景象。

“代表還有什么問(wèn)題嗎？”“請(qǐng)?jiān)傧虼碓敿?xì)介紹一下企業(yè)的情況和環(huán)保措施。”檢查過(guò)程中，督查組一直強(qiáng)調(diào)市民代表們對(duì)于整改工作的了解和認(rèn)識(shí)。而作為代表，郭銀昌也一直履行著他的責(zé)任。前往水冶鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)等地檢查之前，郭銀昌特意擦凈自己的皮鞋和車(chē)窗。一天的檢查下來(lái)，他發(fā)現(xiàn)自己的鞋子和車(chē)窗沒(méi)有太多灰塵。“通過(guò)親身體會(huì)，我確實(shí)感受到了政府的工作力度和安陽(yáng)的環(huán)境變化。”郭銀昌說(shuō)。

這種后督查方式得到了市民代表的充分認(rèn)可。7位市民代表表示，通過(guò)參加這次督查真切地感受到環(huán)保工作的艱難，回去后要從點(diǎn)滴做起，向身邊親朋好友宣傳，為環(huán)保工作提供正能量。

“以前天氣不好，感到很焦慮，難免埋怨政府，參加這次督查后，感到環(huán)保工作很不容易，今后要更加支持政府的環(huán)保工作。”全國(guó)人大代表黃燕坦言。

“希望以后能多一些這樣的機(jī)會(huì)。”河南省人大代表、林州市任村鎮(zhèn)井頭村黨支部書(shū)記程廣用說(shuō)。

除了為這種“陽(yáng)光后督查”的創(chuàng)新模式“點(diǎn)贊”，連日來(lái)，安陽(yáng)市民還紛紛在微信朋友圈中為當(dāng)?shù)氐乃{(lán)天白云“點(diǎn)贊”。

“你看我的微信朋友圈，發(fā)的是藍(lán)天的照片。”51歲的退休職工、市民代表張翠英的話讓代表們來(lái)了興致。代表們介紹，4月以來(lái)，安陽(yáng)市連續(xù)迎來(lái)了眾所期盼的藍(lán)天白云，市民切實(shí)體會(huì)到了安陽(yáng)空氣質(zhì)量的改善。

感官中的好天氣令人振奮，一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更讓市民對(duì)安陽(yáng)市的環(huán)保工作充滿信心。2015年1月1日至4月30日，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)37天；與2014年同期相比，優(yōu)良天數(shù)增加15天，重度污染天數(shù)減少9天，PM10、PM2.5日均濃度兩項(xiàng)指標(biāo)都下降了15微克/立方米，下降比例分別為7.9%、11.9%。根據(jù)河南省環(huán)保廳公布的全省18個(gè)地市4月份空氣質(zhì)量排名，安陽(yáng)市以19天的優(yōu)良天數(shù)位居全省第三名。進(jìn)入5月以來(lái)，全市從1日至13日空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率上升到69%。要知道，這個(gè)環(huán)境質(zhì)量的改善，是在安陽(yáng)市周邊焦作、新鄉(xiāng)等地空氣污染指數(shù)同比不降反升的情況下取得的，殊為不易。

猛藥去疴，重典治亂

談及這次公開(kāi)約談及掛牌督辦的整改工作，安陽(yáng)市委書(shū)記丁巍稱之為“觸及靈魂”。

“一個(gè)地方連空氣質(zhì)量都無(wú)法保證，那么發(fā)展還有什么意義？打好大氣污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)安陽(yáng)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，市委、市政府責(zé)無(wú)旁貸。”在安陽(yáng)市政府約談掛牌整改工作匯報(bào)會(huì)上，丁巍表示。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心公開(kāi)約談反饋意見(jiàn)以及今年2月“回頭看”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的整改措施不到位、不徹底和不全面等問(wèn)題，安陽(yáng)市堅(jiān)持具體問(wèn)題整改不到位不放過(guò)、沒(méi)有舉一反三組織整改不放過(guò)、環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制不落實(shí)不放過(guò)、環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)格不放過(guò)、空氣質(zhì)量不改善不放過(guò)的“五不放過(guò)”原則，制定了《安陽(yáng)市大氣環(huán)境綜合治理整改方案》，成立安陽(yáng)市藍(lán)天工程指揮部，梳理出10個(gè)方面114項(xiàng)突出問(wèn)題。同時(shí)舉一反三，全面排查，由一類企業(yè)、一個(gè)工地延伸至整個(gè)行業(yè)，由一區(qū)一路擴(kuò)展到各個(gè)區(qū)縣，將985家各類企業(yè)、全市所有施工工地和主要干道、公路納入了整治范圍。

在整治過(guò)程中，安陽(yáng)市著力關(guān)注水冶鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)、林州市陵陽(yáng)鎮(zhèn)、內(nèi)黃縣陶瓷園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，安林路、大白線等重點(diǎn)道路的污染治理。半年來(lái)，對(duì)全市985家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了污染綜合整治，其中涉及鋼鐵、焦化等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)553家。炸掉落后沖天爐、小水泥磨機(jī)464臺(tái)，拆除10噸以下燃煤鍋爐367臺(tái)。

在污染治理投入方面，2014年底至2015年4月底，全市財(cái)政和企業(yè)投入治污設(shè)備、設(shè)施資金超過(guò)10億元，相當(dāng)于過(guò)去5年投入的總和。農(nóng)安區(qū)本級(jí)財(cái)政收入約兩億元，硬是拿出約4000萬(wàn)元用于大氣污染治理。

除此之外，安陽(yáng)市還集中開(kāi)展了“控煤、控車(chē)、控塵、控污、控?zé)?rdquo;專項(xiàng)治理，在23家工地開(kāi)展了“施工文明化、運(yùn)輸密閉化、進(jìn)出沖洗化、物料覆蓋化、場(chǎng)地全硬化”達(dá)標(biāo)建設(shè)。95條城區(qū)干道和干線公路實(shí)現(xiàn)清掃機(jī)械化、灑水常態(tài)化。淘汰黃標(biāo)車(chē)1.26萬(wàn)輛，積極開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢驗(yàn)和標(biāo)志核發(fā)工作，嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車(chē)限行和運(yùn)輸渣土車(chē)輛禁行措施，市區(qū)內(nèi)全面取締露天燒烤，嚴(yán)禁焚燒秸稈、垃圾。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管，查扣超限、超載違法車(chē)輛達(dá)1160輛。

“約談和掛牌的目的就是讓各級(jí)政府和黨委真正重視環(huán)保，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展。從督查情況看，安陽(yáng)市的大氣環(huán)境綜合整治工作采取了一系列行之有效的措施，取得了一定的成效。安陽(yáng)市能夠做到這種程度，我相信河南省其他地區(qū)也可以做到。”河南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)馬新春表示。

督查還為安陽(yáng)帶來(lái)了什么？

“我們想到會(huì)有這么一天，但是沒(méi)有想到來(lái)得這么快、這么猛，也沒(méi)有想到會(huì)發(fā)生在我們自己身上。”在5月20日的座談問(wèn)詢會(huì)上，對(duì)于這次約談和掛牌督辦，劉紀(jì)獻(xiàn)發(fā)出了這樣的感慨。

的確，作為全國(guó)第一個(gè)被公開(kāi)約談及掛牌督辦的城市，安陽(yáng)市在這一輪的環(huán)境綜合整改過(guò)程中受到了前所未有的考驗(yàn)。自督辦整改以來(lái)，安陽(yáng)市共對(duì)50名責(zé)任人分別給予誡勉談話、警告、記過(guò)和撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)問(wèn)題突出、行動(dòng)遲緩的湯陰縣、殷都區(qū)、安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限公司等單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)整改不到位、問(wèn)題突出的龍安區(qū)、林州市實(shí)施掛牌督辦，給全市干部敲響了“不換思想就換人”的警鐘。

“從上到下的思想意識(shí)、環(huán)保觀念，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念有了變化，這是最可喜的。”對(duì)于掛牌督辦，林州市市長(zhǎng)王軍體會(huì)最深的就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再“糾結(jié)”。沒(méi)有必要再去考慮環(huán)保力度大了是否影響GDP，是否影響財(cái)政稅收。“實(shí)踐證明，在林州這種影響并不大，而且是短期的。”王軍表示。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，是督查中被提及最多的詞匯。由于歷史原因，安陽(yáng)市以高耗能、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過(guò)程中遇到了很大的困難和挑戰(zhàn)。“一方面由于市場(chǎng)需求不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，另一方面是生產(chǎn)方式粗放、排放不達(dá)標(biāo)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，安陽(yáng)市已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)的地步，不轉(zhuǎn)就無(wú)法生存、無(wú)法發(fā)展。”丁巍表示，安陽(yáng)市要抓住這次機(jī)遇，以掛牌督辦推動(dòng)環(huán)境綜合整治，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對(duì)于環(huán)保整治過(guò)程中的“陣痛”以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，安陽(yáng)縣政府也有著清醒的認(rèn)識(shí)。在整治過(guò)程中，安陽(yáng)縣政府制定了石料開(kāi)采行業(yè)重組整合方案，49家小石料開(kāi)采企業(yè)全部關(guān)閉拆除，其中38家已經(jīng)完成資源回購(gòu)整合，中聯(lián)水泥投資8億元，初步建成了一家全封閉、現(xiàn)代化的大型石料加工企業(yè)。“通過(guò)整合，最多兩年的時(shí)間，我們的產(chǎn)能不會(huì)減少，稅收還有保障，環(huán)境問(wèn)題也會(huì)得到解決。即使GDP在短時(shí)間內(nèi)有所下降，但是我們?cè)诎傩招闹械?lsquo;GDP’是上升的。”安陽(yáng)縣縣委書(shū)記張聰智表示。

對(duì)“小土”企業(yè)和落后產(chǎn)能的關(guān)停和淘汰，也得到了守法企業(yè)的認(rèn)可。“我們是真心感謝環(huán)境保護(hù)部的督查工作，非法小企業(yè)生產(chǎn)成本低，而守法企業(yè)的成本卻很高，督查工作真正體現(xiàn)了公平正義。”在督查過(guò)程中，利源煤焦集團(tuán)董事長(zhǎng)付玉堂表示。

約談及掛牌督辦對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的影響，還體現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)的工作思路越來(lái)越開(kāi)闊。“通過(guò)集中整治，安陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)了從‘被動(dòng)環(huán)保’向‘主動(dòng)環(huán)保’的轉(zhuǎn)變，從環(huán)保部門(mén)一家‘單打獨(dú)斗向多部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。”安陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)張衛(wèi)東表示。

5月23日，5天的開(kāi)放式后督查即將結(jié)束，在座談協(xié)商會(huì)上，代表們一致表示，同意對(duì)安陽(yáng)市政府的掛牌督辦“摘牌”。據(jù)了解，華北環(huán)保督查中心將會(huì)匯總督查情況和代表意見(jiàn)，形成統(tǒng)一材料報(bào)送環(huán)境保護(hù)部審批。

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