編者按：2015年4月28日，在全國12個試點城市中，深圳率先通過水利部組織的加快實施最嚴格水資源管理制度試點驗收。深圳作為住房和城鄉(xiāng)建設部“創(chuàng)建節(jié)水型城市”和水利部“創(chuàng)建節(jié)水型社會”雙試點城市，其水務管理和水務工程建設的經(jīng)驗，為全國城市水務建設領域的行政管理部門等單位及廣大讀者提供了有益的經(jīng)驗參考和決策支撐。

深圳先行先試“最嚴格水資源管理制度”試點通過驗收，取得重大成就。深圳在水量總量控制、水資源配置、用水效率、水污染防治和水生態(tài)保護上，走出了一條“深圳之路”。

近年來，深圳通過出臺、實行最嚴格水資源管理制度的意見和考核細則，確立了水資源管理“三條紅線”，建成了水資源管理信息系統(tǒng)，落實了水資源管理責任制，實現(xiàn)了最嚴格水資源管理制度“四個率先”、“四項制度”的建設目標，取得了較好成效，發(fā)揮了示范帶頭作用。深圳市緊扣“三條紅線”，依托水務一體化發(fā)展的優(yōu)勢，創(chuàng)新工作理念、完善制度配套，試點效果明顯，破解城市發(fā)展“水”難題。

深圳市水務系統(tǒng)認真學習習總書記新時期“十六字”治水思想，緊緊圍繞全市“三個定位、兩個率先”的總目標，自覺融入“三化一平臺”的改革大局，全力提高依法治水、管水、興水能力，真抓實干做好“深圳質(zhì)量”水文章，各項工作取得新的進展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。

深圳本地水資源匱乏，人口、產(chǎn)業(yè)、建筑高度密集，經(jīng)濟發(fā)達，水資源管理問題十分突出。面對嚴峻形勢，深圳牢固樹立先進的管水、用水理念，走出了一條落實最嚴格水資源管理制度的新路子，保障了城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，率先為全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市群建設作出了積極的探索實踐，形成了若干頗具借鑒示范意義的經(jīng)驗。

加強頂層設計，推動管理制度落到實處

牢固樹立“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”理念。深圳市把水生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，把水資源節(jié)約利用保護納入全市生態(tài)文明建設行動中，一并部署、一并推進、考核。

深圳市通過出臺《中共深圳市委、深圳市人民政府關于加快我市水務改革發(fā)展的若干意見》，將最嚴格水資源管理制度納入政府決定，并實施《深圳市實行最嚴格水資源管理制度的意見》，將全市工作任務分解到全市各區(qū)（新區(qū)）、各職能部門。通過實施《深圳市實行最嚴格水資源管理制度考核細則》，依托市政府績效考核等平臺，全面開展最嚴格水資源管理制度考核工作，考核結(jié)果納入市政府績效管理“專項工作”指標評價，各區(qū)（新區(qū)）考核結(jié)果納入市政府績效管理“水務建設與管理”評價指標，切實凸顯最嚴格水資源管理制度的約束力。

創(chuàng)新體制機制，推動試點工作取得實效

深圳市政府先后出臺了《深圳市水資源管理條例》、《深圳市排水條例》、《深圳市計劃用水辦法》、《深圳市飲用水源保護條例》等30個法規(guī)規(guī)章，實現(xiàn)了水源頭到水龍頭、從地表水到地下水、從供排水到污水回用的全覆蓋，提升了依法治水水平。

深圳市充分發(fā)揮水務一體化管理優(yōu)勢，水務部門負責水資源從蓄水、引水、供水、用水、排水、回用等涉水事務的統(tǒng)一管理，減少了工作推進難度，做好“水”要素全流程有效監(jiān)管，按期完成了試點任務。

為強力推進河流污染整治工作，深圳市政府專門成立治水提質(zhì)指揮部，常務副市長任總指揮，切實加強對整治工作的領導；全面實施“河長制”，推行“河長”述職，通過“統(tǒng)一領導、分級管理、集中考核”的方式，將管理責任落實到“河長”，對河流水環(huán)境治理工作實行嚴格的監(jiān)督考核；積極推進非傳統(tǒng)水資源利用，出臺《深圳市再生水利用管理辦法》，起草了全市再生水價格定價方案，編制完成光明、坪山、龍華片區(qū)雨水、再生水利用詳細規(guī)劃，開展系列再生水設施的工程勘察、設計招標工作，節(jié)水激勵約束機制得到進一步健全。

提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，破解城市供水難題

深圳市把“質(zhì)量”貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域和全過程，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，將水資源承載能力研究成果納入城市總體規(guī)劃和水務“十二五”規(guī)劃，在區(qū)域發(fā)展、城市建設、產(chǎn)業(yè)布局、取水用水等相關項目審批中，強化水資源的約束力，推動城市發(fā)展向以水定需轉(zhuǎn)變

在投資立項中，深圳市堅持將萬元GDP取水量作為產(chǎn)業(yè)導向目錄的核心指標。在產(chǎn)業(yè)準入中強化水資源的剛性約束，以節(jié)水引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。

近年來，深圳市高耗水行業(yè)逐步萎縮，低水耗、低排放和高效益的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟保持較高速度增長的同時，試點期間用水總量不增反降，在水資源保障方面初步走出了一條可持續(xù)發(fā)展路子。2014年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量12.1立方米，指標水平繼續(xù)處在全國前列。

全過程節(jié)水管理，提升城市用水效率

深圳市始終注重節(jié)水全過程管理，2005年頒布實施《深圳市節(jié)約用水條例》，成為華南地區(qū)第一個為節(jié)水立法的城市。

通過科學核定用戶用水定額，實施5項節(jié)水審批，對全市10萬多家單位用戶實行計劃用水管理，嚴格執(zhí)行建設項目與節(jié)水設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。把節(jié)水技術改造納入產(chǎn)業(yè)技術進步資金扶持范圍，實行節(jié)水與產(chǎn)品升級換代相結(jié)合，建立節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度，每年面向社會征集發(fā)布《深圳市節(jié)水型工藝、設備、器具名錄》，引導和鼓勵用水單位和居民使用節(jié)水型工藝、設備、器具，產(chǎn)品數(shù)量已達300多種，節(jié)水型器具普及率達到了100%。

充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，深圳市用“超量加價，多超多付”的辦法調(diào)控用水需求。通過節(jié)水“三同時”制度、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建、節(jié)水宣傳等措施，有效規(guī)范了水資源開發(fā)利用從源頭到末端各個環(huán)節(jié)的節(jié)水行為。2014年，深圳市評選省級節(jié)水型企業(yè)單位10家，省級節(jié)水型小區(qū)55家，獎勵優(yōu)秀中水雨水利用工程項目15個。

全方位減污，優(yōu)化城市水環(huán)境

深圳沒有大江大河，水環(huán)境納污能力微薄。在落實水功能區(qū)納污紅線制度方面，深圳綜合施策，有效提升了水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

將500多平方公里（占全市國土面積超過1/4）的水源地劃入生態(tài)控制線范圍內(nèi)，深圳市施行鐵線保護，嚴禁各種排污行為。通過嚴格控制用水總量、加強節(jié)水管理、加大污水再生利用等，推進總量減污；通過引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、低沖擊開發(fā)、對重點流域?qū)嵤┫夼�，推進源頭減污；通過推行有獎舉報、線人、媒體曝光等制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，打擊偷排直排、超標超總量排放等排污行為。試點垃圾分類，加強了城市面源污染物收集處理，有效地推進管理控污。

深圳市通過針對性開展排水管網(wǎng)“正本清源”行動和沿河截污系統(tǒng)建設，實施主要河流和原特區(qū)外排水管網(wǎng)市場化、專業(yè)化運管。通過加強對現(xiàn)有治污設施的運維保護等，推進工程治污。通過新技術、新工藝、新設備等，對治污設施進行目標導向性的新、改、擴建，推進科技治污。如2014年，以布吉水質(zhì)凈化廠改造等3個工程為試點，提高污水處理出水標準，對沙井水質(zhì)凈化廠二期實行生態(tài)化立體改造，為全市污水處理廠提標改造積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。

兩手發(fā)力，發(fā)揮市場對水資源管理的調(diào)節(jié)作用

深圳市通過利用“超量加價，多超多付”經(jīng)濟手段調(diào)控用水，對居民生活用水實行1∶1.5∶2三級階梯計量水價，對單位用戶實行超計劃用水累進加價收費制度，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

推行供水市場化，深圳市形成全市供水由市水務一體化管理的格局，并積極推進經(jīng)營性水務工程進行市場融資，大力引入民間資本。堅持污水處理廠、再生水廠等經(jīng)營性項目由社會資本投資建設，在污水處理行業(yè)廣泛采用BOT、TOT、BT建設模式，多方吸納社會資金；對萬科總部、大運中心等再生水已建在建項目進行社會化運作，對再生水利用給予適當?shù)亩愂諟p免。

加大政府購買服務力度，深圳市通過公開招標確定專業(yè)化的水源保護、河道管養(yǎng)和排水管網(wǎng)運營服務隊伍，城市重要濱水空間和設施管理有了顯著提升。2014年，寶安區(qū)通過大力推行政府購買服務，在全市率先實現(xiàn)66條河流落實管養(yǎng)單位，龍崗、光明、坪山、大鵬等區(qū)的河流管養(yǎng)覆蓋率突破了80%。

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