“一帶一路”戰(zhàn)略得到了國內外各界的廣泛關注，也躍居我國優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略之首。“一帶一路”有利于化解我國過剩產能，有利于改善沿線國家基礎設施條件，有利于互惠互利的資源配置，有利于促進國際貿易自由化和全球化。然而，從另一方面看，“一帶一路”也極有可能成為新一輪產能過剩的催化劑，成為又一回重復建設的助推劑。  

在這樣的背景下，能否在“一帶一路”戰(zhàn)略實施前做好環(huán)境保護規(guī)劃，實施中落實環(huán)境保護措施，是決定“一帶一路”戰(zhàn)略實施可持續(xù)性的關鍵所在，也是避免走“先污染后治理”老路的題中之義。  

輸出的過剩產能不應是黑色  

解決過剩產能是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略意義，而過剩產能的背后卻是資源錯配和嚴重的環(huán)境污染。我國的產能過剩不是周期性產能過剩，也不是結構性產能過剩，而是一種體制性的產能過剩，是財政分權背景下，GDP作為考核地方政府政績的重要指標被盲目崇拜，使得新增的投資項目與國家的整體規(guī)劃背道而馳而引發(fā)的產能過�！，F有觀點普遍認為，“一帶一路”有助于擴大外需，化解國內產能過剩的窘境。  

然而，通過“一帶一路”化解過剩產能并非那么簡單。“一帶一路”化解的過剩產能大多是污染排放總量大、排放強度高的污染大戶。以2013年為例，產能利用率低于80%的行業(yè)包括化學纖維制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、印刷和記錄媒介復制業(yè)、石油加工和煉焦及核燃料加工業(yè)等8個行業(yè)。這8個行業(yè)的平均污染排放總量為52萬噸，平均污染排放強度為37.34噸/萬元。相比之下，產能利用率較高的其他行業(yè)，其平均污染排放總量僅為6萬噸，平均污染排放強度僅為5.66噸/萬元。產能過剩行業(yè)的污染排放總量和污染排放強度分別為非產能過剩行業(yè)的8倍和6倍多�？梢�，產能過剩不僅派生出更多的行業(yè)污染排放總量，更不利于行業(yè)技術創(chuàng)新和資源有效配置，致使污染排放強度也居高不下。  

因此，在不改變現有生產工藝的前提下，如果為了利用擴大外需和內需的途徑將過剩產能徹底化解，勢必排放更多的污染。這樣的“一帶一路”不是綠色可持續(xù)的，是對粗放式工業(yè)化發(fā)展模式的簡單復制。“一帶一路”輸出的過剩產能不應是黑色的，應該是綠色的。決不能讓解決過剩產能演變?yōu)楦噙^剩產能，進而派生更多環(huán)境污染。  

“一帶一路”環(huán)境管理艱難復雜  

經濟發(fā)展并非一朝一夕之事，環(huán)境保護更需作長遠打算。在“一帶一路”沿線的65個國家中，既有人均GDP過1萬美元的經濟強國，如新加坡、卡塔爾、文萊、以色列；也不乏人均GDP不足1千美元的經濟弱國，如塔吉克斯坦、尼泊爾、阿富汗。一些國家對環(huán)境質量改善與人民群眾健康的追求已經勝過GDP增長，而另一些國家卻還掙扎在生存與否的邊緣，為增加GDP不惜付出一切。經濟發(fā)展階段不同，對經濟發(fā)展與環(huán)境保護的訴求不同，這些國家難以在經濟增長與環(huán)境保護的權衡方面達成共識。因此，能否與處于不同發(fā)展階段的沿線各國達成可持續(xù)發(fā)展共識，協(xié)調經濟強國與經濟弱國的環(huán)境保護，實現無差異的、非歧視的“一帶一路”環(huán)境管理，對“一帶一路”沿線的小國、弱國的可持續(xù)發(fā)展關系重大，對我國自身的生態(tài)文明建設也十分關鍵。  

“一帶一路”環(huán)境管理不僅面臨國際協(xié)調難的問題，還要防范國內各省的污染升級。目前，國家公布的“一帶一路”沿線18個省市中，大部分省市已經為“一帶一路”競相規(guī)劃、爭取政策，生怕搭不上“一帶一路”的頭班車。例如，陜西提出打造絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡，新疆提出打造絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵，甘肅提出建設絲綢之路經濟帶的黃金段，廣西提出打造21世紀海上絲綢之路的新門戶和新樞紐。除此之外，絲綢之路經濟帶沿線的青海、寧夏、重慶、四川、云南、河南以及21世紀海上絲綢之路沿線的福建、江蘇、浙江、廣東、山東、海南等省份也都結合自身特點優(yōu)勢提出了建設“一帶一路”的規(guī)劃方案。然而，正如中國前幾輪產能過剩一樣，這樣的爭政策、搶項目，極有可能釀成新一輪重復建設和污染升級。如何實現全國一盤棋，協(xié)調“一帶一路”沿線各省市的利益關系，避免重蹈鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)重復建設與產能過剩的覆轍，拒絕以往犧牲環(huán)境換取政績的增長模式，這些問題都對“一帶一路”環(huán)境管理提出了巨大挑戰(zhàn)。  

另外，“一帶一路”沿線省市面臨的環(huán)境問題大不相同，這也決定“一帶一路”環(huán)境管理要更加艱難與復雜。首先，“一帶”沿線省市大多是生態(tài)脆弱區(qū)，例如青海、西藏、寧夏，他們承擔著全國生態(tài)涵養(yǎng)的重要功能，環(huán)境基礎設施建設也不完善。這些地區(qū)在“一帶一路”建設中到底應當承擔怎樣的角色，是堅持生態(tài)涵養(yǎng)，還是投身建設？其次，“一路”沿線省市大多是環(huán)境超載區(qū)，例如上海、廣東、浙江。他們已經在過去幾十年的壓縮式發(fā)展中欠下許多環(huán)保舊賬。是先還舊賬，還是再欠新賬？  

“一帶一路”應規(guī)避環(huán)境風險  

要想解決“一帶一路”沿線國家和我國各省市的歷史環(huán)境問題，規(guī)避未來環(huán)境風險，需要從以下幾個方面入手：  

第一，加強環(huán)�？破战逃瑺幦∵_成環(huán)保共識，消除“一帶一路”的環(huán)保顧慮。如前所述，“一帶一路”沿線各國的發(fā)展階段各異，一些工業(yè)化水平較低的中亞、中東地區(qū)即將面臨“一帶一路”建設帶來的新環(huán)境問題，而一些工業(yè)化水平較高的地區(qū)則面臨新老環(huán)境問題的疊加。對于前者，中國有責任、有義務幫助他們走可持續(xù)發(fā)展的富裕道路，而不是如某些發(fā)達國家一樣，將這些小國、窮國當成污染避難所。對于后者，中國有信心、有耐心與之達成共識，建立經濟強國與經濟弱國的環(huán)境管理橋梁，共同建設“一帶一路”的生態(tài)文明。  

第二，建立“絲路環(huán)�；�”，核算各國排污貢獻，按比例繳納環(huán)保公積金。我們生活在同一片藍天下，在保護環(huán)境上，沒有任何一個國家可以獨善其身。不論是高收入國家，還是低收入國家，都有責任在發(fā)展經濟的同時改善環(huán)境質量。然而，并不是每個國家都有能力將更多的資金投入到環(huán)境基礎設施建設與污染綜合治理上，污染問題更不會等這些國家有了充足資金后才產生與暴發(fā)。因此，建議成立“絲路環(huán)�；�”，主要用于“一帶一路”沿線欠發(fā)達國家的環(huán)境基礎設施建設與環(huán)境突發(fā)事件處理�；饋碓捶矫妫梢越梃b企業(yè)公積金與公益金的處理方式，按各國污染排放總量核算排污貢獻。排污貢獻越高，繳納比例越高；排污貢獻越低，繳納比例越低。這樣做不僅能夠幫助暫時沒有能力處理環(huán)境污染問題的欠發(fā)達國家既保證溫飽，又顧及環(huán)保；還能激勵并約束“一帶一路”沿線國家采取科學的發(fā)展方式，降低環(huán)境污染，實現可持續(xù)發(fā)展。  

第三，開展城市環(huán)境總體規(guī)劃，實施差異化、精細化、動態(tài)化、空間化的環(huán)境管理。“一帶一路”戰(zhàn)略對于我國沿線省份來說的確是一次前所未有的機遇，甚至也被一些欠發(fā)達地區(qū)視為救命稻草。然而，越是急于發(fā)展，就越不能急于求成。對于“一帶一路”沿線各省市，應當結合其資源環(huán)境特點，在“一帶一路”建設中合理定位，積極開展城市環(huán)境總體規(guī)劃工作，以規(guī)劃定目標，以目標圈空間，以空間助協(xié)調，以協(xié)調保環(huán)境，通過差異化、精細化、動態(tài)化、空間化的環(huán)境管理打造世界綠色增長極。

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