4月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的消息甫一發(fā)布，立即引發(fā)社會(huì)關(guān)注。同一天，部分省級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市人大環(huán)資委負(fù)責(zé)人在全國(guó)人大會(huì)議中心開(kāi)展座談?dòng)懻�，就各地水污染防治面臨的新情況進(jìn)行交流，并對(duì)水污染防治法提出修改建議。  

1984年5月11日，水污染防治法由六屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自1984年11月1日起施行。1996年5月15日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)這部法律作了修改。2008年2月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議再次進(jìn)行了修訂。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式推出《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），水污染防治法新一輪的修改完善正加速提上議事日程。  

全國(guó)人大常委會(huì)法工委的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了從制度上更有效地應(yīng)對(duì)水污染防治的新任務(wù)和新要求，水污染防治法的修改列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了前期研究工作。  

誰(shuí)來(lái)統(tǒng)一監(jiān)督各方落實(shí)責(zé)任？  

“河流或者湖泊都是一個(gè)整體，不可能分類管理、局部修復(fù)。”討論中，多名代表對(duì)水污染防治法的修改發(fā)表意見(jiàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要理順體制機(jī)制、增強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督。  

長(zhǎng)期以來(lái)，除了地域分割，各政府部門(mén)的“九龍治水”也給綜合治理帶來(lái)了困難：水利部門(mén)緊盯水資源短缺，建設(shè)部門(mén)注重市政給排水管網(wǎng)，國(guó)土資源部門(mén)側(cè)重管地下水，環(huán)保部門(mén)更多是控制達(dá)標(biāo)排放……  

吉林省人大環(huán)資委副主任委員車?yán)杳髡J(rèn)為，現(xiàn)行水污染防治法對(duì)政府各部門(mén)環(huán)保職責(zé)的設(shè)定過(guò)于寬泛和模糊，存在流域管理和區(qū)域管理沖突等問(wèn)題。比如，現(xiàn)行法律規(guī)定環(huán)保、水利等行政部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)都可以對(duì)地面水體的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成職責(zé)交叉重疊，隊(duì)伍各自為戰(zhàn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息發(fā)布也不盡相同。他提出應(yīng)進(jìn)一步明確水污染防治相關(guān)部門(mén)職責(zé)，建議對(duì)不同部門(mén)的具體職責(zé)進(jìn)行整合區(qū)分，解決環(huán)境管理中重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問(wèn)題。  

有關(guān)專家認(rèn)為，“水十條”中每個(gè)條款之后都附有具體牽頭落實(shí)部門(mén)和參與部門(mén)，每項(xiàng)工作落實(shí)到相應(yīng)的部門(mén)，包括誰(shuí)牽頭、誰(shuí)參與、誰(shuí)負(fù)責(zé)，職責(zé)權(quán)限相對(duì)明晰，與以往行政規(guī)定有很大的不同，可謂最大的亮點(diǎn)�；�?qū)?huì)對(duì)過(guò)去“九龍治水”時(shí)代，各部門(mén)推諉塞責(zé)、爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象起到改善作用。  

過(guò)去，污染主體單一、利益格局簡(jiǎn)單、政治把控力強(qiáng)，各個(gè)政府部門(mén)要想單獨(dú)管好環(huán)境污染較為容易。如今，面對(duì)日益嚴(yán)峻的水污染防治形勢(shì)，監(jiān)管邊界依舊模糊，如果相關(guān)部門(mén)各自為政，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)、卸責(zé)等問(wèn)題，就會(huì)成為“有水皆污”的“幫兇”。  

浙江省人大環(huán)資委副主任委員趙玲建議，明確環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式和程序。“從立法角度，環(huán)保部門(mén)雖被法律賦予‘對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理’的職責(zé)，但并未有具體的法律規(guī)范為環(huán)保部門(mén)設(shè)置明確的、可實(shí)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理方式和程序，其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)往往存在缺位的現(xiàn)象，難以凝成共識(shí)，形成合力，建議在修改中明確統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式和程序。”她說(shuō)。  

有專家指出，目前環(huán)境保護(hù)監(jiān)督乏力的根源在于體制問(wèn)題。1998年之前，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，是通過(guò)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)行使的，體制上是比較順的。1998年機(jī)構(gòu)改革撤銷了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能的行使失去了體制保障。作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)部，在新設(shè)的環(huán)境保護(hù)部際會(huì)議中與其他成員地位平等，難以對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)行使監(jiān)督職能，作為環(huán)境保護(hù)部下屬司局級(jí)參公單位的區(qū)域環(huán)保督查派出機(jī)構(gòu)，難以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行有效監(jiān)督。  

剛剛推出的“水十條”已經(jīng)明確：“加強(qiáng)對(duì)地方人民政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員制度。”“各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。”多位代表建議通過(guò)水污染防治法的修改，進(jìn)一步在法律層面上強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部的監(jiān)督職能，特別是要明確這項(xiàng)制度的地位和監(jiān)督范圍、手段，從而確保各個(gè)部門(mén)、各級(jí)政府對(duì)“水十條”的落實(shí)效果。  

條塊分割，如何管好一江水？  

“雖然現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)流域管理有一定授權(quán)，但在實(shí)際工作中，涉及跨省的、需要流域?qū)用鎱f(xié)調(diào)的事項(xiàng)很難推進(jìn)。”不少與會(huì)代表一致認(rèn)為，各地政府“各管一段”的做法，面對(duì)流動(dòng)的水有些“力不從心”。  

“沿長(zhǎng)江的220多個(gè)城市生活污水及工業(yè)廢水都排入長(zhǎng)江，但污染治理上是‘各人自掃門(mén)前雪’。沿江各地開(kāi)發(fā)的時(shí)候也都從自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，很少?gòu)拈L(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護(hù)來(lái)考慮。另外長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不一樣，環(huán)境保護(hù)要求也就存在差異性。比如江蘇已經(jīng)進(jìn)入城市化中后期，如果拿相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)去要求上游地區(qū)，上游地區(qū)是做不到的。”江蘇省人大環(huán)資委的有關(guān)代表認(rèn)為，當(dāng)前流域管理主要面臨3對(duì)矛盾，一是在水污染的流動(dòng)性與環(huán)境污染防治的行政分割性之間，二是在局部開(kāi)發(fā)的盲目性與流域生態(tài)保護(hù)的整體性之間，三是在區(qū)域發(fā)展的階段性與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同性之間。他認(rèn)為，這3對(duì)矛盾只有通過(guò)國(guó)家層面統(tǒng)一立法才能破除。  

重慶市人大城建環(huán)保委主任委員張遠(yuǎn)林提出：“新《環(huán)保法》第20條規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。在水污染防治法的修改中，應(yīng)細(xì)化‘四個(gè)統(tǒng)一’的要求。”  

車?yán)杳髟谡劦郊质∷廴痉乐喂ぷ鞔嬖诘膯?wèn)題時(shí)坦言，受資金短缺影響，部分重點(diǎn)治污工程未能如期開(kāi)工建設(shè)。據(jù)了解，吉林省“十二五”期間加大了重點(diǎn)流域水污染工程建設(shè)力度，規(guī)劃總投資達(dá)171億元，目前國(guó)家到位資金為11億元，僅占規(guī)劃總投資的6%。吉林受限于本省經(jīng)濟(jì)原因，雖多方籌措資金仍難以滿足需要。  

對(duì)此，他表示：“目前的水環(huán)境管理體制是各負(fù)其責(zé)，缺乏流域上下游的協(xié)同管理。2011年，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案，由中央財(cái)政和安徽、浙江共同設(shè)立水環(huán)境補(bǔ)償基金，額度為每年5億元。如果河流出省水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到要求，上游省份給予下游省份一定的污染賠償。如果河流出省水質(zhì)達(dá)到要求，下游省份從彌補(bǔ)上游發(fā)展的角度給予上游省份一定補(bǔ)償。這一試點(diǎn)工作起到了很好的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，建議盡快完善推廣，協(xié)調(diào)吉、黑，吉、遼共同建立省際流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)上下游經(jīng)濟(jì)、環(huán)境均衡發(fā)展。”  

江蘇省人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任夏鳴介紹說(shuō)，在開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，界定流域各行政區(qū)域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任是依法治污的關(guān)鍵。為此，江蘇省人大常委會(huì)在制定長(zhǎng)江水污染防治等條例中，創(chuàng)立了上下游水質(zhì)交接責(zé)任制和補(bǔ)償制度。凡上下游交接斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的責(zé)任地區(qū)政府，必須向受害的下游地區(qū)政府作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)這一規(guī)定，江蘇省政府制定了水環(huán)境區(qū)域雙向補(bǔ)償辦法和實(shí)施細(xì)則，目前對(duì)省控66個(gè)斷面實(shí)行“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益、誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”，補(bǔ)償資金由省財(cái)政代扣。  

趙玲對(duì)此表示認(rèn)同，她建議水污染防治法應(yīng)增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和交接斷面水質(zhì)考核制度。“浙江省自2009年開(kāi)始，實(shí)施交接斷面水質(zhì)考核制度，有力地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作。建議修法增加這項(xiàng)制度，明確交接斷面考核結(jié)果與生態(tài)省建設(shè)考核掛鉤、與市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤、與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和水資源論證審批掛鉤、與安排生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰掛鉤。同時(shí)，新《環(huán)保法》中已建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建議水污染防治法中增加相應(yīng)內(nèi)容，與之配套，并作進(jìn)一步細(xì)化。”  

她還提到，在水環(huán)境綜合治理過(guò)程中，涉及大量無(wú)主污染物的治理，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政代處置，建議在修改時(shí)增加相關(guān)條款，給予政策支持，加強(qiáng)行政代處置能力建設(shè)。  

地方立法到底有沒(méi)有必要？  

座談會(huì)上，夏鳴介紹說(shuō)，江蘇在實(shí)施“環(huán)保優(yōu)先”方針中，將環(huán)境立法優(yōu)先列在10項(xiàng)工作的首位。江蘇省人大常委會(huì)把水環(huán)境保護(hù)立法放在突出位置，先后制定了《太湖水污染防治條例》、《長(zhǎng)江水污染防治條例》、《通榆河水污染防治條例》、《內(nèi)河水域船舶污染防治條例》、《湖泊保護(hù)條例》、《保護(hù)飲用水源決定》等專項(xiàng)法規(guī)。2007年，太湖藍(lán)藻爆發(fā)污染飲用水源事件發(fā)生后，省人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)修訂太湖條例的程序，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)密的監(jiān)控體系、最嚴(yán)厲的懲治手段，成為我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)最嚴(yán)厲的地方性法規(guī)。  

在多年探索長(zhǎng)江水污染防治的基礎(chǔ)上，江蘇正積極呼吁沿江11省、市建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。  

在去年的全國(guó)“兩會(huì)”上，由江蘇省人大常委會(huì)副主任張艷領(lǐng)銜、61名全國(guó)人大代表聯(lián)名，向全國(guó)人民代表大會(huì)提出“盡快制定《長(zhǎng)江水污染防治法》”的議案，受到大會(huì)主席團(tuán)的高度重視，被列為大會(huì)3號(hào)議案。去年，全國(guó)人大環(huán)資委牽頭辦理了這一議案，明確表示要盡快起草長(zhǎng)江水污染防治法。  

夏鳴建議，盡快制定《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)法》。他表示，隨著國(guó)家和沿江各地各類長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)向沿江集聚，城鎮(zhèn)向沿江靠近，人口向沿江集中。長(zhǎng)江水資源占全國(guó)的三分之一，沿江城市數(shù)占全國(guó)的三分之一，長(zhǎng)江承接的納污量占全國(guó)的污水排放總量的三分之一。長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)“半壁江山”。長(zhǎng)江作為中華民族“母親河”的戰(zhàn)略地位日益凸顯，然而，長(zhǎng)江承載的污染負(fù)荷與日俱增，生態(tài)環(huán)境退化不斷加劇。“建議全國(guó)人大環(huán)資委按照去年10月份在湖北召開(kāi)的長(zhǎng)江立法議案辦理會(huì)議的精神，加快起草長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)法，啟動(dòng)國(guó)家立法程序。”  

剛剛出臺(tái)的“水十條”提出，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全法律法規(guī)，各地可結(jié)合實(shí)際，起草地方性防治法規(guī)。  

有專家在接受采訪時(shí)表示，由于自然環(huán)境先天存在較大的差異，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因和解決的方法、步驟有所不同，國(guó)家、區(qū)域、�。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)境立法不能完全采用統(tǒng)一立法方式，對(duì)各地市具體的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)范。國(guó)家制定的適用于全國(guó)范圍的環(huán)境法，只能從宏觀和普遍意義上，最大可能地為我國(guó)環(huán)境保護(hù)提供最基本的法律依據(jù)，而非常具體的環(huán)境保護(hù)工作，則需要地方結(jié)合本地客觀環(huán)境條件立法。  

在水污染防治立法地方化方面，省一級(jí)已有探索。比如湖北省制定的《漢江流域水污染防治條例》，山西省制定的《桃河流域水污染防治條例》，湖南省制定的《湘江流域水污染防治條例》等。  

地方條例將國(guó)家法律的原則性和地方實(shí)際的特殊性結(jié)合起來(lái)，從而使對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)污染的治理能做到因地制宜。  

嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)從哪里入手？  

“控制污染物排放、加大違法打擊力度，監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)。如果對(duì)企業(yè)排污情況不了解，總量控制、執(zhí)法監(jiān)察等措施均無(wú)法開(kāi)展。只有充分了解環(huán)境現(xiàn)狀和監(jiān)管對(duì)象，才能科學(xué)地采取相應(yīng)對(duì)策。”有代表提出加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。  

車?yán)杳鹘ㄗh，修改水污染防治法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確將社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入環(huán)保部門(mén)監(jiān)管范圍。“環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是傳統(tǒng)行政監(jiān)測(cè)發(fā)展?jié)M足不了快速增長(zhǎng)的社會(huì)需求所導(dǎo)致的。盡管環(huán)境保護(hù)部近幾年開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)工作，但由于法律依據(jù)不充分，地方環(huán)保部門(mén)很難放開(kāi)試點(diǎn)。建議明確社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量及水污染物排放監(jiān)測(cè)的法律地位，并將其納入環(huán)保部門(mén)監(jiān)管范圍。”他說(shuō)。  

而浙江、重慶的代表一致建議刪除現(xiàn)行水污染防治法中關(guān)于限期治理的規(guī)定。“新《環(huán)保法》加大了對(duì)違法排污的懲處力度，如行政強(qiáng)制措施、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等，已無(wú)限期治理制度。水污染防治法部分條款需作相應(yīng)修改。”趙玲說(shuō)。  

張遠(yuǎn)林解釋說(shuō)，按照新《環(huán)保法》和《限期治理管理辦法》（環(huán)保部令第6號(hào)）有關(guān)規(guī)定，排污單位限期治理期間也不得超標(biāo)和超總量排放水污染物，因此，限期治理?xiàng)l款已無(wú)存在的必要，建議刪除。  

在浙江省人大環(huán)資委提交的對(duì)水污染防治法的修改建議中，記者看到還有“明確作為計(jì)罰依據(jù)的排污費(fèi)基數(shù)”、“賦予斷電斷水?dāng)鄽獾葟?qiáng)制手段”等內(nèi)容。  

據(jù)了解，水污染防治法第73條、第74條的處罰依據(jù)是當(dāng)事人應(yīng)繳納的排污費(fèi)，但不同當(dāng)事人應(yīng)繳納排污費(fèi)情況有很大不同，并且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，實(shí)踐中難以算清，大部分案件存在證據(jù)不足或難以形成證據(jù)鏈，因此有代表建議直接明確處罰基數(shù)，利于執(zhí)法。  

對(duì)排污者拒不履行政府及相關(guān)部門(mén)作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉和停產(chǎn)整治等決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的，為遏制其繼續(xù)排污的行為，建議法律賦予縣級(jí)以上人民政府可以作出停止或限制向排污單位供水、供電、供氣的決定；并明確供水、供電、供氣部門(mén)的配合責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。  

有代表還提出，實(shí)踐中，排污者未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)、使用的情況較多，但目前法律僅對(duì)其中一項(xiàng)違法行為作出較為明確的處罰規(guī)定，對(duì)兩個(gè)違法行為并存的卻未有相應(yīng)禁止性規(guī)定和罰責(zé)；對(duì)排污者采取其他規(guī)避監(jiān)管方式排放水污染物的，未有罰責(zé)；對(duì)檢查中時(shí)常發(fā)現(xiàn)排污者雨水口有超標(biāo)排放現(xiàn)象，但難以查明是否因不正常使用治污設(shè)施導(dǎo)致的，也難以有合適的條款加以適用，建議對(duì)上述行為增加相應(yīng)條款，堵塞違法漏洞。  

同時(shí)，有代表認(rèn)為水污染防治法起訴期限要與行政訴訟法的規(guī)定相統(tǒng)一。目前規(guī)定，對(duì)處罰決定不服的，明確15日內(nèi)向法院起訴，與行政訴訟法規(guī)定的期限不一致，建議統(tǒng)一。  

飲用水源保護(hù)尚存哪些困惑？  

張遠(yuǎn)林提到，水污染防治法中雖然規(guī)定了“國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。”但沒(méi)有就飲用水水源作分級(jí)管理，建議修改時(shí)建立飲用水水源地分級(jí)管理制度。  

“一是保護(hù)區(qū)的劃分。集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分由市、區(qū)（縣）政府組織編制劃分方案，報(bào)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府批準(zhǔn)實(shí)施；分散式飲用水水源地應(yīng)定義為未達(dá)到集中式飲用水水源地條件但具備集中供水設(shè)施、具有一定供水規(guī)模的飲用水水源地，其保護(hù)范圍的劃分可由市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)實(shí)施。二是飲用水源環(huán)境管理，按照‘一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等’的原則，農(nóng)村分散式水源地由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)行屬地管理，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)。”他說(shuō)。  

河南省人大常委會(huì)環(huán)資工委主任王群表示，應(yīng)進(jìn)一步明確飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)是否屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)。“水污染防治法第5章中對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的行為進(jìn)行了明確規(guī)定，但是對(duì)飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)是否屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)沒(méi)有明確的界定。”  

由于道路交通、天然氣管線、石油管線、河道整治等事關(guān)國(guó)計(jì)民生且不排放污染物的項(xiàng)目受地形地物地貌等條件制約，不可避免地需要穿越飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。但是受第58條第一款“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目”制約，這些項(xiàng)目的建設(shè)存在法律障礙。建議在修改水污染防治法時(shí)，充分考慮民生工程的需求。  

王群說(shuō)：“修改水污染防治法時(shí)，應(yīng)明確在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定前就存在的企業(yè)搬遷、關(guān)閉的補(bǔ)償政策。第58條第一款和第59條第一款都要求已建成的項(xiàng)目進(jìn)行拆除或關(guān)閉。但由于這些項(xiàng)目在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定之前就已存在，且辦理了各項(xiàng)合法手續(xù)，若對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行拆除或關(guān)閉，政府理應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。”

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