諸如玻璃和陶瓷等使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)大多是民營性質(zhì)，資金比較緊張，經(jīng)濟效益不景氣。像鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的企業(yè)，在經(jīng)濟下行壓力下，再承擔環(huán)保設備投資和運行成本，生存發(fā)展會比較困難。  

圖為孟氏鍋爐（北京）有限公司在江蘇連云港某化工企業(yè)安裝的節(jié)能高效微排鍋爐系統(tǒng)。  

●必須考慮這些企業(yè)的實際經(jīng)濟狀況。建議由國家財政、企業(yè)和地方政府各出一部分資金，交給第三方鍋爐治理公司負責鍋爐改造升級或者建設，既解決了企業(yè)資金緊張問題，也實現(xiàn)了達標排放。但是這些資金最好不要交給使用鍋爐的企業(yè)，以避免資金被挪作他用  

●對于有條件的地方，可以考慮把紡織、水泥、玻璃和陶瓷等使用鍋爐的企業(yè)集中到一個工業(yè)園區(qū)，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱。這也需要國家財政、企業(yè)和地方財政共同出資，尤其是政府要增加大的支持力度。并且在供熱時，熱量不能高于市場價，要讓企業(yè)用得起  

編者按  

工信部和財政部日前頒布了《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），以削減煤炭消耗量、減少污染物排放為目標，以焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等4個工業(yè)領域用煤為重點，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，力爭實現(xiàn)控煤、減煤，防治大氣環(huán)境污染。  

2015年3月24日，本報刊發(fā)了工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃解讀系列第一篇：《16億噸工業(yè)煤要把污染降下來》，從政策角度對《行動計劃》進行了解讀。此次記者采訪了相關專家和企業(yè)代表，從資金、技術角度分析工業(yè)爐窯、鍋爐領域煤炭清潔高效利用，敬請關注。  

◆本報記者張杰  

爐窯、鍋爐是重要的能源轉(zhuǎn)換設備，也是能源消費大戶和重要的大氣污染源。除煤電鍋爐外，我國燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重，能效和污染控制整體水平與國外相比有一定的差距，節(jié)能減排潛力巨大。  

根據(jù)《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等4個工業(yè)領域?qū)⒕C合提升煤炭清潔高效利用水平，力爭實現(xiàn)控煤、減煤。那么，目前我國工業(yè)鍋爐治理的困難何在？面對巨大的治理空間，如何利用市場機制，引入企業(yè)參與？  

要讓企業(yè)用得起熱，治理企業(yè)能夠賺得著錢  

使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)大多是民營性質(zhì)，資金比較緊張，經(jīng)濟效益不景氣；建議國家財政、企業(yè)和地方政府出資金，交給第三方治理企業(yè)  

針對我國工業(yè)鍋爐存在的數(shù)量多、污染重，設備落后、運行水平不高、環(huán)保設施不到位等問題，機械工業(yè)技術發(fā)展基金會機械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心主任侯睿表示，首先要在城市建成區(qū)淘汰燃煤鍋爐，實現(xiàn)集中供熱；對石化、煙草、玻璃和陶瓷等需要鍋爐提供熱能的行業(yè)實行集中管理，搬到一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，建設熱電聯(lián)產(chǎn)統(tǒng)一提供熱能；對城區(qū)外的企業(yè)使用的能效低、排放高的大容量鍋爐進行技術改造升級。  

記者了解到，河北省在《燃煤鍋爐治理實施方案》中指出，將加快熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設，確保廊坊、唐山西郊、渤海新區(qū)、邯鄲東郊等4個在建熱電項目，在2016年冬季供熱前建成投產(chǎn)，新增供熱面積6000萬平方米。  

對于重點行業(yè)工業(yè)鍋爐提效改造，北京中投北方環(huán)�？萍加邢薰靖笨偨�(jīng)理高建強調(diào)，必須重視資金的來源與使用。他解釋說，使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)不像電廠，電廠絕大多數(shù)是國有性質(zhì)，容易拿到銀行貸款，實現(xiàn)達標排放還可以拿到環(huán)保電價補貼。  

諸如玻璃和陶瓷等使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)大多是民營性質(zhì)，資金比較緊張，經(jīng)濟效益不景氣。像鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的企業(yè)，在經(jīng)濟下行壓力下，再承擔環(huán)保設備投資和運行成本，生存發(fā)展會比較困難。  

“必須考慮這些企業(yè)的實際經(jīng)濟狀況。”他建議由國家財政、企業(yè)和地方政府各出一部分資金，交給第三方鍋爐治理公司，由第三方公司負責鍋爐改造升級或者建設，既解決了企業(yè)資金緊張問題，也實現(xiàn)了達標排放。但是這些資金最好不要交給使用鍋爐的企業(yè)，以避免資金被挪作他用。  

對于有條件的地方，可以考慮把紡織、水泥、玻璃和陶瓷等使用鍋爐的企業(yè)集中到一個工業(yè)園區(qū)，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱。這也需要國家財政、企業(yè)和地方財政共同出資，尤其是政府要增加大的支持力度。并且，在供熱時，熱量不能高于市場價，要讓企業(yè)用得起。  

《行動計劃》指出，建立多元化資金支持方式，發(fā)揮財政資金引導作用，利用各級財政資金中大氣污染防治、技術改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，加大統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新支持方式，提高資金使用效益，推動實施方案順利完成。  

孟氏鍋爐（北京）有限公司董事長孟慶忠表示，不僅要讓使用鍋爐的企業(yè)用得起熱，也要讓第三方治理公司能掙到利潤，這樣鍋爐治理市場才能健康發(fā)展。大部分業(yè)內(nèi)人士都認可這個觀點。  

孟慶忠介紹說，國家發(fā)展改革委和財政部曾頒布《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，財政支持實施節(jié)能效益分享合同能源管理項目的節(jié)能服務公司，根據(jù)核算節(jié)省煤炭的多少，可享有中央財政獎勵240元/噸標準煤，省級財政獎勵不低于60元/噸標準煤。由于涉及工業(yè)、建筑、交通等領域以及公共機構(gòu)節(jié)能改造項目，范圍比較寬，計量核算比較復雜，第三方鍋爐治理公司能拿到獎勵資金的很少。  

對此，廣東科達潔能股份有限公司董事長助理朱亞峰建議，政府應出資金，引導鍋爐等煤炭清潔高效利用行業(yè)發(fā)展壯大，支持鍋爐治理公司發(fā)展。  

地方執(zhí)法力度直接影響市場空間  

修訂《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》、《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行》等標準和落后設備淘汰目錄，發(fā)揮標準倒逼作用  

據(jù)鍋爐第三方治理公司相關工作人員介紹，即使第三方治理公司與地方政府簽訂了鍋爐改造框架協(xié)議，但是在項目的實施過程中并沒有想象的那么順利。他說，第三方治理公司并不能依據(jù)這份框架協(xié)議，就當然拿到這個地方政府轄區(qū)內(nèi)每個公司的鍋爐治理單子，還需要向每一個公司投標，等待簽訂鍋爐治理協(xié)議。只是在同等條件下，比其他鍋爐治理公司優(yōu)先。“如果使用鍋爐的公司不進行改造治理，第三方治理公司也沒有辦法。”  

對此，許多第三方治理公司都認為，當?shù)卣蕴�、改造和治理鍋爐的執(zhí)法力度直接影響他們的市場大小。  

《行動計劃》指出，工信部會同有關部門加快制定工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等領域煤炭清潔高效利用技術標準和規(guī)范，制定、完善能耗限額標準和污染物排放標準，并發(fā)布高耗能落后設備淘汰目錄。  

發(fā)揮能源消耗限額和污染物排放強制性標準的倒逼作用。地方工業(yè)主管部門組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)能耗限額標準和高耗能落后設備淘汰目錄，加強對工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等領域的企業(yè)能耗進行監(jiān)督檢查，推動落后設備淘汰，加快實施煤炭清潔高效技術改造進度。  

對此，朱睿建議，應加快制定工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能設計與評價標準，修訂《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》、《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行》等標準，完善工業(yè)鍋爐系統(tǒng)評價方法，提高節(jié)能環(huán)保行業(yè)準入門檻。  

朱亞峰對能耗限額和排放標準倒逼作用表示認可。他介紹說，目前在冶金、建材等行業(yè)中普遍使用的固定床簡易煤氣發(fā)生裝置多為三無產(chǎn)品（無環(huán)評、安評、消防），環(huán)境污染突出，工信部已經(jīng)對新建項目禁止準入，但存量裝置未納入監(jiān)管體系。此次《行動計劃》明確提出利用技術與標準淘汰落后裝置的倒逼措施，為治理、淘汰不合格的存量鍋爐和爐窯提供依據(jù)，這是一個很大的市場等待釋放。  

朱亞峰認為，已經(jīng)被國家相關部門推薦、認可的技術，地方政府應簡化審批程序，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用列入《節(jié)能機電設備推薦目錄》、《能效之星目錄》、《高效工業(yè)鍋爐節(jié)能技術目錄》的鍋爐產(chǎn)品。  

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提效改造技術有哪些選擇？  

用煤、燃燒都是方向，要向信息化、高效能和低排放發(fā)展  

◆本報記者張杰  

《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》提出，在工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等重點用煤領域加強對能耗高、污染重的工藝裝備技術改造，支持窯爐、鍋爐先進技術裝備產(chǎn)業(yè)化，加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產(chǎn)生。  

機械工業(yè)技術發(fā)展基金會機械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心主任朱睿認為，國內(nèi)鍋爐技術研發(fā)應該向信息化自動控制、高效能和低排放方向發(fā)展。  

廣東科達潔能股份有限公司董事長助理朱亞峰介紹，科達潔能公司經(jīng)過多年研發(fā)的流化床技術，被應用于陶瓷、玻璃、氧化鋁和冶金等多種行業(yè)的鍋爐、爐窯，在廣西、山西、貴州、四川、山東、沈陽、佛山等地都有其公司建設的項目，其提供的清潔煤氣，可替代燃油、天然氣、焦爐煤氣等能源，有效降低企業(yè)環(huán)保及燃料成本。  

億利資源集團有限公司董事長王文彪介紹說，億利集團的“微煤霧化”技術是通過創(chuàng)新航天渦流技術，使加工配置后的微煤實現(xiàn)多次高效霧化，并使微煤和空氣合理混合燃燒。同時，通過“低溫低氮燃燒技術”，大幅減少氮氧化物生成。  

利用這項技術改造傳統(tǒng)工業(yè)燃煤鍋爐，可將燃燒效率提高到98%，熱效率提高到90%以上，噸煤產(chǎn)蒸氣由5噸提高到9噸以上，氮氧化物、二氧化碳、二氧化硫以及煙塵等排放指標都相當或優(yōu)于天然氣潔凈燃燒指標。  

據(jù)了解，河北省在去年3月與億利簽署了一攬子立體化治理霧霾協(xié)議。其中一項就是3年投資200億元改造2萬蒸噸工業(yè)鍋爐，相當于本省1/3的鍋爐，完成這一目標，每年可減少標煤1000萬噸。  

今年2月，天津市政府又與億利簽約，利用億利“微煤霧化”技術改造傳統(tǒng)鍋爐，全力治理霧霾。  

此外，據(jù)介紹，孟氏鍋爐公司研發(fā)人員不斷深入探索固體燃料潔凈和高效燃燒技術，研制出包括煙囪前置、電腦控制、氣化反燒、適氧燃燒、新型脫硫、濕式除塵、步進式組合爐排等新技術在內(nèi)的固體燃料鍋爐。  

這種鍋爐經(jīng)過北京中研環(huán)能環(huán)保技術檢測中心檢測，各項環(huán)保指標遠優(yōu)于“北京市《GB11/139—2002鍋爐大氣污染物排放標準》和國家《GB13271-2001鍋爐大氣污染物排放標準》”，熱利用效率95%以上，比傳統(tǒng)燃煤鍋爐節(jié)煤30%。  

這種燃煤鍋爐高效燃燒與低碳排放技術，去年已在河北廊坊市進行試驗示范，其中在廊坊市廣陽區(qū)萬莊小區(qū)35萬平方米的冬季取暖采用孟氏公司生產(chǎn)的30噸燃煤鍋爐新技術，在熱效率、節(jié)煤減排、鍋爐房建造成本和鍋爐房周邊環(huán)境等方面都達到了預期效果。  

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46萬臺工業(yè)鍋爐能效低污染重  

普遍存在技術裝備落后、環(huán)保設施不到位等問題  

據(jù)了解，截至2012年底，我國在用燃煤工業(yè)鍋爐達46.7萬臺，總?cè)萘窟_178萬蒸噸，年消耗原煤約7億噸，占全國煤炭消耗總量的18%以上。  

我國燃煤工業(yè)鍋爐整體能效水平較低，其實際運行效率比國際先進水平低15個百分點左右，具有較大的節(jié)能潛力。同時，燃煤工業(yè)鍋爐污染物排放強度較大，是重要污染源，年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別約占全國排放總量的33%、27%、9%。  

相關研究分析，我國近年來出現(xiàn)的大范圍、長時間嚴重霧霾天氣，與燃煤工業(yè)鍋爐區(qū)域高強度、低空排放的特點密切相關。  

“十一五”以來，我國加大了鍋爐節(jié)能和污染控制工作的力度，通過實施節(jié)能改造工程、污染綜合整治、推動能效對標、強化監(jiān)督執(zhí)法、加強能力建設等工作，取得了積極成效，但仍存在一些問題。  

一是技術裝備落后。大多數(shù)燃煤工業(yè)鍋爐容量較小，單臺平均容量僅為3.8噸/時，其中2噸/時以下臺數(shù)占比達66.5%；部分鍋爐老化嚴重，有很多超過折舊年限的鍋爐；鍋爐系統(tǒng)自控水平偏低，不利于工況調(diào)節(jié)；高效鍋爐價格高、市場份額低、推廣難度大；產(chǎn)業(yè)集中度低，制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，技術水平普遍較弱。  

二是經(jīng)濟運行水平不高。鍋爐實際運行效率低，鍋爐水質(zhì)大多不能達到國家標準要求，鍋爐結(jié)垢較為嚴重，熱效率下降明顯。運行管理粗放，操作人員技術素質(zhì)偏低。  

三是環(huán)保設施不到位。10噸/時以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。由于污染源過于分散，環(huán)境監(jiān)管難度大，偷排等環(huán)境違法現(xiàn)象突出。  

四是政策法規(guī)不完善。鍋爐設計、制造、運行、檢測等在節(jié)能環(huán)保方面的技術規(guī)范和標準尚不完善，準入門檻較低。激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，市場缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動力。

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