蘋果公司近日在中國大陸推出“重復(fù)使用及循環(huán)利用計劃”，引發(fā)人們對手機等電子產(chǎn)品折舊、回收，以及相關(guān)環(huán)境與健康危害的關(guān)注。隨著手機更新?lián)Q代速度的加快，用戶手中淘汰的廢舊手機量越來越多。了解目前手機回收的現(xiàn)狀、回收渠道和模式，對制定科學(xué)合理的政策，有效實現(xiàn)廢舊手機的回收利用，具有重要的現(xiàn)實意義。  

◆回收廢舊手機的原因及現(xiàn)狀  

◆回收原因  

廢舊手機主要由塑料外殼、鋰電池、線路板、顯示器等幾部分組成。這些部件中含有鉛、鉻、汞等有毒有害物質(zhì)，如處置不當或隨意拋棄將會嚴重污染土壤和地下水，對人類的身體健康構(gòu)成巨大威脅。廢舊線路板中還含有多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等含溴阻燃劑，具有致癌、致畸、致突變的危害。塑料在燃燒過程中還可產(chǎn)生對人體有害的氣體。  

廢舊手機中含有少量有價金屬，特別是貴金屬，具有再利用價值。一項研究顯示，理論上，從1噸廢舊手機中能提取0.45公斤黃金、130公斤銅以及20公斤錫。若能回收處理，無論是從經(jīng)濟效應(yīng)、資源綜合利用，還是環(huán)境保護角度，廢舊手機的高效回收和利用，都有十分重要的意義。  

◆回收現(xiàn)狀  

最新發(fā)布的《舊手機回收價值調(diào)研報告》顯示，用戶更換手機周期已經(jīng)縮短到18個月，另外有20%用戶一年之內(nèi)就會換手機。工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，截至2014年2月，中國的手機用戶已達12.4億，每年產(chǎn)生的廢棄手機大約有1億部，而回收率還不到1%�；诖�，也有資料顯示，未來中國每銷售兩部新機，將至少有一部舊機器流入回收市場。  

目前，大部分回收手機經(jīng)過分類處理、翻新后流入二手市場，重新販賣到消費者手中；不能直接使用的手機，則經(jīng)過簡單拆解處理，將部分可用零部件再利用，其他則當作垃圾丟棄；完全無法使用的則直接作為垃圾焚燒處理。  

◆影響廢舊手機回收的主要因素  

消費者回收意識薄弱  

一份針對廢舊電子產(chǎn)品處理態(tài)度的抽樣調(diào)查顯示，分別有36.59%和21.62%的受訪者表示寧愿丟棄和閑置，極少考慮回收，其中，廢舊手機的回收意愿更低于電子廢棄物一般水平。從消費者角度來看，廢舊手機未有效回收處理的原因主要有：消費者認為廢舊手機沒有回收的必要或回收商不愿回收；消費者認為手機回收不合理或?qū)κ謾C內(nèi)私人信息泄露的擔憂；消費者不了解回收途徑或回收經(jīng)濟性不足；消費者環(huán)保意識不強。  

責(zé)任主體缺失  

廢舊手機回收的責(zé)任主體主要包括手機生產(chǎn)商、電信運營商、手機銷售商、二手手機商、手機拆解商和消費者。目前，手機回收并沒有明確規(guī)定過程中的法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)等。責(zé)任主體的不明確導(dǎo)致手機回收過程無序性較為明顯。  

政策制度缺乏  

近年來，政府已經(jīng)意識到了電子垃圾的危害，并積極采取了相關(guān)行動。但在具體的政策實施、監(jiān)督管理、輔助支持等方面存在嚴重不足。政策缺乏使得手機回收產(chǎn)業(yè)各主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)無法有效協(xié)調(diào)。同時，政策支持力度的不足也使正規(guī)手機回收處理企業(yè)發(fā)展舉步維艱，很難形成規(guī)模性回收處理系統(tǒng)。  

政策建議  

如何完善廢舊手機回收處理體系？  

完善法律法規(guī)，合理回收利用。專門法律法規(guī)的制定，是廢舊手機得以高效回收利用的前提和保證。2003年1月我國實施了《清潔生產(chǎn)促進法》，2005年4月實施了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，2007年3月實施《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，2011年1月1日實施了《廢棄電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，并頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，對廢舊電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等廢舊家用電器的回收處理做出了相關(guān)規(guī)定。但是，對于廢舊手機的回收處理，這些法規(guī)都沒有做出相關(guān)規(guī)定。因此國家應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，保證廢舊手機合理回收與利用。  

設(shè)立專門的回收機構(gòu)，規(guī)范回收市場。目前，我國廢舊手機，主要依靠小商販走街串巷進行回收或者賣給手機維修點，然后相關(guān)商家進行翻新，重新回到市場。對于不能使用的，進行簡單的拆解，只回收利用其中一些有用的零部件。這種不規(guī)范的回收方式，不僅回收效率低，而且對環(huán)境的污染破壞很大，對于正式回收系統(tǒng)的建立，也有一定的阻礙作用。  

建立產(chǎn)業(yè)化的處理企業(yè)。廢舊手機的拆解、處理，需要先進的處理技術(shù)、工藝和專門的技術(shù)人員，進行高效的無害化處置，才能避免對環(huán)境造成二次污染和破壞。因此，廢舊手機的回收、處理，要兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟效益，走規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的道路，要堅決取締、嚴格查辦一些沿海地區(qū)非法的手工拆解作坊，政府可以出資成立專門的處理企業(yè)，或者鼓勵一些有實力、有技術(shù)、有資質(zhì)的企業(yè)進行廢舊手機的拆解處理。對于相關(guān)企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的扶持，如減免稅收、財政補貼等。  

他山之石  

國外廢舊手機回收利用經(jīng)驗  

英國：七成手機翻新再利用  

英國回收廢舊手機有以下途徑：一是設(shè)立收集點。手機回收公司與移動通信運營商及歐洲主要網(wǎng)絡(luò)運營公司簽訂協(xié)議，在這些公司的營業(yè)處設(shè)立廢舊手機收集點；二是各移動電話銷售公司的營業(yè)點提供郵資總付的信封，客戶可將淘汰手機免費投寄到手機回收利用中心。三是開展社區(qū)廢舊手機回收計劃，目前已有600多個慈善機構(gòu)和社區(qū)團體參與。英國回收的廢舊手機約有70%左右翻新再利用，剩余無法翻新的廢舊手機則進行拆卸，最大化地利用各種材料。  

日本：廢舊手機成“都市礦山”  

日本的廢舊手機回收主要是通過運營商的營業(yè)網(wǎng)點和手機專營商店進行，這些網(wǎng)點和手機專營商店里設(shè)有回收點，顧客將廢棄不用的手機交給工作人員，工作人員當著顧客的面銷毀手機中的個人信息，然后將手機放入回收箱中。此外，為了確保更多的廢舊手機得以回收，2008年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省要求出售手機的商家必須向顧客宣傳手機中各種稀有金屬的含量，以及回收手機時保證個人資料不流失等。  

德國：以運營商為主回收廢舊手機  

德國的廢舊手機回收主要以運營商為主導(dǎo)。德國電信移動通信公司在手機專賣店內(nèi)設(shè)立柜臺，向手機用戶分發(fā)已經(jīng)填寫好地址和支付了郵費的信封（或?qū)Ｓ没厥账芰洗U舊手機持有者只要將舊的手機、電池和充電線塞進口袋投入專用信箱即可。  

德國手機制造商為落實“生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）”制度，也積極與運營商進行合作，回收舊手機。此外，移動運營商還與專業(yè)回收公司合作，免費回收廢舊手機，并可享受優(yōu)惠政策。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”