山東省德州市中級(jí)人民法院官方微博在本周二發(fā)布消息稱，德州市中級(jí)人民法院已決定受理中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染責(zé)任糾紛(環(huán)境公益訴訟)案。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是在3月19日向山東省德州市中級(jí)人民法院提交民事訴訟狀的，訴訟狀稱該公司長(zhǎng)期超標(biāo)排污污染大氣。訴訟索賠近3000萬(wàn)元。

德州晶華集團(tuán)振華有限公司是一家主要生產(chǎn)玻璃的企業(yè)。根據(jù)山東當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該公司共有三條浮法玻璃生產(chǎn)線，一號(hào)線2011年已停產(chǎn)，目前運(yùn)行的是二號(hào)、三號(hào)線。其中三號(hào)線脫硫除塵設(shè)施已建成投運(yùn)，二號(hào)線脫硫除塵設(shè)施建成但運(yùn)行不正常，二號(hào)、三號(hào)線均未建設(shè)脫硝設(shè)施。

該案件是環(huán)保法修訂后第一起針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日正式實(shí)施，法律條文由47條增加到70條，這部被稱為“有牙齒”的法律正對(duì)企業(yè)的任性排污行為說(shuō)不。

“過(guò)去環(huán)境公益訴訟更多的是集中在水、固體廢棄物等方面，因?yàn)橄啾却髿馕廴�，前兩者的證據(jù)取得相對(duì)容易。而大氣污染的證據(jù)較難取得。”25日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)，對(duì)大氣污染進(jìn)行取證需要委托第三方機(jī)構(gòu)做監(jiān)測(cè)，還要進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期在排放口取樣，而在外圍做監(jiān)測(cè)的話還要考慮到背景值，考慮大氣本來(lái)的質(zhì)量，分清污染責(zé)任存在很大難度。

“因而外圍監(jiān)測(cè)的法律效力肯定要弱得多，由于很難拿到充分的證據(jù)，這一塊操作起來(lái)非常難。”馬勇說(shuō)。

大氣污染的訴訟歷來(lái)存在的取證難度也導(dǎo)致在近年的環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐中，針對(duì)大氣污染方面的訴訟非常少。

相反，大氣污染案件恰恰在環(huán)境污染案件中占據(jù)多數(shù)，也是霧霾形成的主要元兇。公開(kāi)資料顯示，2013年，環(huán)保部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處的案件中，大氣污染類僅占12%。

“長(zhǎng)期以來(lái)，本地甚至國(guó)家級(jí)的環(huán)境執(zhí)法都無(wú)法將涉事企業(yè)的違法行為消除。去年10月，環(huán)保部公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)山東這家企業(yè)未落實(shí)空氣質(zhì)量保障方案，存在不少大氣環(huán)境污染問(wèn)題。”馬勇認(rèn)為，造成大氣污染引發(fā)霧霾的一個(gè)很重要的因素正是工業(yè)企業(yè)的不達(dá)標(biāo)排放，而僅僅依靠行政執(zhí)法并不能很好地解決問(wèn)題，需要司法和行政形成合力來(lái)共同解決。

隨著《環(huán)保法》的修訂以及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下稱《解釋》)的發(fā)布，使得環(huán)境污染案件中社會(huì)組織的訴訟主體資格得以放開(kāi)，大氣污染問(wèn)題難以調(diào)查取證以及損害賠償數(shù)額難以確定的窘境正在破除。

按照《解釋》第十一條規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將可以通過(guò)協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

《解釋》第十三條則規(guī)定，被告應(yīng)向原告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)持有的環(huán)境信息拒不提供，如果原告主張相關(guān)事實(shí)不利于被告的，人民法院可以推定該主張成立。

“也就是說(shuō)，我們可以要求法院調(diào)取環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)資料作為證據(jù)使用，同時(shí)，還可以要求企業(yè)舉證自己達(dá)標(biāo)排放的證據(jù)，如果不能出示的話，按照司法解釋是可以推定我們的說(shuō)法是成立的。”馬勇說(shuō)，在損害賠償費(fèi)用的計(jì)算上，《解釋》第二十三條也確認(rèn)可以通過(guò)污染防治設(shè)備的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行折算，這令大氣污染的公益訴訟進(jìn)入法律通道提供了切實(shí)可行的路徑。

他認(rèn)為，《解釋》對(duì)于環(huán)境公益訴訟實(shí)際操作的流程都一一涉及到，相對(duì)來(lái)講，今年做環(huán)境公益訴訟會(huì)更順暢一些。

根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”以及“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”的社會(huì)組織將可以向人民法院提起環(huán)境訴訟。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文曾表示，公益訴訟主體資格的放開(kāi)，是環(huán)保法修訂中的最大亮點(diǎn)。這也意味著，更多的環(huán)保組織將成為進(jìn)行環(huán)境訴訟適格主體。

“公益訴訟本身突出的特點(diǎn)就是具有示范效應(yīng)和威懾力，通過(guò)一部分典型個(gè)案的審判，能夠使得違法行為因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟而有所敬畏。讓企業(yè)意識(shí)到，一旦被起訴，企業(yè)付出的代價(jià)可能要比贏取的利潤(rùn)高得多，得不償失。”馬勇告訴界面新聞?dòng)浾�，目前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)正為進(jìn)入這一案件的訴訟程序做積極準(zhǔn)備。

上海一家環(huán)�？萍脊镜目偨�(jīng)理代寧輝接受界面新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，此案將對(duì)排污企業(yè)產(chǎn)生一定的震懾作用，但仍有一些特殊情況需要政府給予企業(yè)更多的政策和資金幫助，比如在企業(yè)技術(shù)能力難以實(shí)現(xiàn)的情況下。

而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，德州市市長(zhǎng)楊宜新、副市長(zhǎng)孫開(kāi)連已約談德城區(qū)政府以及晶華集團(tuán)振華有限公司的主要負(fù)責(zé)人，并要求于3月底完成整治，如4月1日仍不能達(dá)標(biāo)排放，將對(duì)企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治。

而根據(jù)《齊魯晚報(bào)》的最新消息，目前晶華集團(tuán)振華有限公司唯一在正常生產(chǎn)的三號(hào)生產(chǎn)線，將于26日停產(chǎn)，屆時(shí)該公司全面停產(chǎn)。

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