為落實(shí)新《環(huán)保法》，加強(qiáng)新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作，從1月1日起，河北省利劍出鞘，重拳出擊，對(duì)全省冬季大氣污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

近日，河北省環(huán)保廳召開媒體通氣會(huì)，對(duì)3個(gè)多月來大氣污染防治措施落實(shí)情況督察中所發(fā)現(xiàn)的35起重點(diǎn)案件通報(bào)處理結(jié)果。其中，10家企業(yè)因環(huán)境違法將被按日計(jì)罰。因履行環(huán)保職責(zé)不到位，唐山市開平區(qū)、滄縣、武安市、定州市、辛集市政府將被河北省環(huán)保廳公開約談。

“為了讓新《環(huán)保法》成為有鋼牙的‘利器’，讓執(zhí)行成為‘殺手锏’，今年河北省將鐵腕執(zhí)法，打出組合拳，對(duì)環(huán)境違法問題做到‘四個(gè)不放過’。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國鷹表示，河北省將對(duì)30%以上的市、縣級(jí)政府開展督察，對(duì)轄區(qū)環(huán)境問題突出、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制制度落實(shí)不到位的地方實(shí)行企業(yè)、政府“雙問責(zé)”。

“利劍”出鞘//3個(gè)月查處234家違法企業(yè)，抓獲258名犯罪嫌疑人

“河北省環(huán)保廳集中力量，采取一系列措施，打出一套環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法鐵腕組合拳， ‘利劍’直擊違法排污。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平介紹說，去年11月開始至今年3月，河北省環(huán)保廳組成6個(gè)督導(dǎo)組，每月組織制定督導(dǎo)檢查行動(dòng)方案，從各市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，采取“三不三直”、交叉檢查、暗查與明查相結(jié)合等方式，對(duì)各市大氣污染防治工作落實(shí)情況、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、區(qū)域性重點(diǎn)環(huán)境問題整治情況、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立和運(yùn)行情況、信訪案件查處情況等進(jìn)行綜合督導(dǎo)檢查。

“自去年11月～今年2月，河北省共出動(dòng)執(zhí)法人員3590人(次)，執(zhí)法車輛1145臺(tái)，檢查市縣152個(gè)、企業(yè)2623家，共查處并公開234家違法企業(yè)(案件)。” 殷廣平說。

與此同時(shí)，河北省公安廳、省環(huán)保廳還聯(lián)合開展了“2014～2015利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等10種環(huán)境違法犯罪行為。1月1日以來，“2015利劍斬污”行動(dòng)重點(diǎn)對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染源、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等5類惡意違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

自1月1日～3月15日，河北省共立案?jìng)赊k157起，破獲111起，移送起訴96起，抓獲犯罪嫌疑人258人，查處環(huán)境違法治安案件343起，處理環(huán)境犯罪人員423人。河北省環(huán)保廳行政處罰、下達(dá)責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書22件，督察重點(diǎn)案件8件。

此外，河北省環(huán)保廳還創(chuàng)新科技執(zhí)法手段，開展了兩次“零點(diǎn)行動(dòng)”;對(duì)33個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行重點(diǎn)督察，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和包案領(lǐng)導(dǎo)，分類督辦，查明原因、處置到位。目前，已整改到位24件，正在整改8件。

殷廣平告訴記者，河北省持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，取得了明顯成效。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年1月～2月，全省空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為23天，比去年同期增加了7天，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比去年分別下降了31.2% 、25.8%、25.7% 和11.1%。

責(zé)任追究//10家違法企業(yè)被按日計(jì)罰，5個(gè)縣市區(qū)政府將被公開約談

“根據(jù)新《環(huán)保法》，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正。拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，改變了過去行政處罰不能二次處罰的慣例。”殷廣平向記者舉例說，一家污水處理企業(yè)，第一次處罰10萬元，在我們30天后第二次檢查時(shí)，依然存在上次的問題，在這30天內(nèi)，按照每天10萬的標(biāo)準(zhǔn)累加，不設(shè)上限。也就是說，這家污染企業(yè)將面臨上百萬的“天價(jià)”罰款。

1月30日，河北省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合開展“2015利劍斬污”第一次“零點(diǎn)行動(dòng)”，共抽查30家污水處理廠，查處并公開了10家超標(biāo)企業(yè)。

2月25日，春節(jié)假期上班第一天，河北省環(huán)保廳組織開展第二次“零點(diǎn)行動(dòng)”，抽查21家污水處理廠，其中對(duì)上次超標(biāo)的10家進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)6家仍超標(biāo)排放。河北省環(huán)保廳已責(zé)成相關(guān)市環(huán)保局啟動(dòng)了按日計(jì)罰程序，同時(shí)對(duì)新發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的6家污水處理廠依法實(shí)施處罰。

目前，上述案件正在履行行政處罰程序，將在4月公布處罰情況。

同時(shí)，從1月1日起，河北省環(huán)保廳對(duì)全省冬季大氣污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)督察中的35起重點(diǎn)案件進(jìn)行了通報(bào)。其中，10家企業(yè)因環(huán)境違法將被按日計(jì)罰。

10家將被按日計(jì)罰的企業(yè)分別是：灤平縣德龍污水處理有限責(zé)任公司、萬全縣污水凈化研究中心、霸州市國泰環(huán)保工程有限公司、青縣河?xùn)|污水處理廠、泊頭市污水處理廠、棗強(qiáng)縣污水處理廠等6家企業(yè)在復(fù)查時(shí)仍在超標(biāo)排放污水，中節(jié)能河北生物質(zhì)能發(fā)電有限公司廢氣超標(biāo)排放，秦皇島方圓包裝玻璃有限公司爐窯未安裝除塵脫硝設(shè)施，河北恒祥醫(yī)藥集團(tuán)扁鵲制藥有限公司不正常使用污染防治設(shè)施，武安市裕華鋼鐵有限公司不正常使用污染防治設(shè)施。

目前，上述10起案件正在履行行政處罰程序。

此外，河北省環(huán)保廳在督察中發(fā)現(xiàn)，唐山市開平區(qū)魏山石灰、水泥、保溫磚聚集區(qū)存在多家非法生產(chǎn)企業(yè)，粉塵污染嚴(yán)重，區(qū)域道路揚(yáng)塵、運(yùn)輸車輛無密閉遮蓋措施，遺撒嚴(yán)重。205國道開平區(qū)段環(huán)城公路揚(yáng)塵嚴(yán)重。

滄縣仵龍?zhí)孟鹉z群、滄縣大棗加工、明輝鋼結(jié)構(gòu)制造股份有限公司違法生產(chǎn)，存在無治理設(shè)施、治理設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求等問題。仵龍?zhí)绵l(xiāng)多個(gè)村莊村民使用廢橡膠做燃料，冒黑煙。

位于武安市的頂峰熱電有限公司2010年通過環(huán)保審批，長(zhǎng)期未驗(yàn)收，超期試生產(chǎn)，煙粉塵在線超標(biāo)。

定州市234省道(定無路)東王郝村北道路兩側(cè)，多處存放大量煤渣灰，露天粉碎，無防塵措施，揚(yáng)塵污染大氣環(huán)境。

自2014年以來，河北省環(huán)保廳受理的有關(guān)辛集市的環(huán)境信訪量在全省排位居前。

殷廣平告訴記者，對(duì)上述5個(gè)縣(市、區(qū))存在環(huán)保職責(zé)履行不到位的問題，按照新《環(huán)保法》等有關(guān)規(guī)定，將于近期對(duì)其進(jìn)行公開約談，依法進(jìn)行告誡談話、指出存在問題，提出整改要求并督促整改到位。

河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)趙軍告訴記者，35起重點(diǎn)案件中，除了5個(gè)縣(市、區(qū))被約談、10家企業(yè)被按日計(jì)罰外，還有10家企業(yè)由省環(huán)保廳直接立案處罰，其他案件由各市環(huán)保局組織相關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))政府進(jìn)行查處，確保按期整改。

全面檢查//做到“四個(gè)不放過”，實(shí)行環(huán)境違法企業(yè)“雙罰制”

“今年河北省將繼續(xù)組織開展環(huán)保大檢查，全面排查違法特別是未批先建的企業(yè)，對(duì)環(huán)境違法問題堅(jiān)持做到‘四個(gè)不放過’。”殷廣平說，“四個(gè)不放過”就是不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。同時(shí)，各地按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題分類制定治理方案，逐一處置，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、治理目標(biāo)和時(shí)限要求。

趙軍解釋說，本次環(huán)境保護(hù)大檢查的重點(diǎn)是全面檢查轄區(qū)內(nèi)所有排污單位污染物排放狀況;各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度落實(shí)情況;各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)生廢水、廢氣、危險(xiǎn)廢物工業(yè)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況。

檢查的目標(biāo)是建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完善相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，形成環(huán)境監(jiān)管全覆蓋;建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善科技執(zhí)法手段，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì);建立污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，完善“一廠一檔”環(huán)境管理制度，規(guī)范排污單位日常管理。

“河北省在開展環(huán)保大檢查的同時(shí)，今年還將建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，對(duì)沙河市玻璃行業(yè)全部47家企業(yè)、90條生產(chǎn)線污染問題開展區(qū)域督察，對(duì)全省254家制藥企業(yè)惡臭、VOC排放以及危險(xiǎn)廢物處置進(jìn)行重點(diǎn)督察，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)自律和責(zé)任追究。”殷廣平表示，第二次“零點(diǎn)行動(dòng)”后，河北省環(huán)保廳責(zé)成相關(guān)市環(huán)保局對(duì)遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查后復(fù)查仍超標(biāo)的6家城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施按日計(jì)罰，同時(shí)“對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為，河北省將實(shí)行‘雙罰制’，不僅要罰企業(yè)，還要罰主要負(fù)責(zé)人。”

殷廣平向記者解釋說，以前企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法，只是對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，為提高環(huán)境違法成本。今后，河北省將依據(jù)《河北省減少污染物排放條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)的主管人員，處以上一年度從本單位取得收入的20%～50%的罰款。

趙軍告訴記者，今年河北省還將對(duì)30%以上的市、縣級(jí)政府開展督察，對(duì)轄區(qū)環(huán)境問題突出的，對(duì)“網(wǎng)格化”等環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、制度落實(shí)不到位的，公開約談?wù)?fù)責(zé)人，實(shí)行企業(yè)、政府“雙問責(zé)”，強(qiáng)化和落實(shí)各地政府環(huán)境監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

與此同時(shí)，創(chuàng)新科技執(zhí)法手段，河北省累計(jì)投資1050萬元，于2014年底前在全省210家污水處理廠安裝了遠(yuǎn)程自動(dòng)執(zhí)法抽查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了不定時(shí)、隨機(jī)抽查，成為嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放、偷排偷放和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為的有效手段。今年，河北省將在158家國、省控重點(diǎn)涉水排放企業(yè)安裝遠(yuǎn)程自動(dòng)執(zhí)法抽查系統(tǒng)。

為解決涉氣環(huán)境違法證據(jù)采集難問題，河北省今年還將選擇56家重點(diǎn)企業(yè)，安裝煙氣遠(yuǎn)程執(zhí)法系統(tǒng)。

“因?yàn)闅怏w容易擴(kuò)散，在環(huán)境執(zhí)法中，涉氣企業(yè)環(huán)境違法證據(jù)采集成為一大難點(diǎn)。”趙軍說，環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查中存在進(jìn)門難、取證難、抓現(xiàn)行難。為加大對(duì)涉氣環(huán)境違法的打擊力度，2014年，河北省環(huán)保廳在部分企業(yè)試點(diǎn)安裝了煙氣遠(yuǎn)程執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員在省環(huán)保廳操作，對(duì)相關(guān)企業(yè)的瞬時(shí)煙氣排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。“雖然氣體樣本不能保留，但是監(jiān)測(cè)的瞬時(shí)數(shù)據(jù)可以留存，作為執(zhí)法的證據(jù)。”

殷廣平表示，下一步，河北省環(huán)保廳將按照按日處罰一批、查封扣押一批、限產(chǎn)停產(chǎn)一批、移交移送一批、約談公布一批、強(qiáng)制執(zhí)行一批等“六個(gè)一批”的要求，繼續(xù)推進(jìn)科技執(zhí)法，深入開展“利劍斬污”、“零點(diǎn)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

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