在央行推出降息政策之后，本來很火的話題瞬間被“環(huán)保”話題所取代。

3月2日，在西藏大廈的一間會議室中，人頭攢動，因為沒有地方，記者甚至只能坐到會議主持人全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華的身旁。

在這場會議上，環(huán)境商會接連拋出了5份與環(huán)保有關(guān)的提案。而國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長兼總裁文一波則苦笑：“現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，在股市上，環(huán)保板塊去年比大盤漲的還低，說明投資者信心并不算足。”

政府與市場的矛盾

北京國電清新環(huán)保技術(shù)股份公司董事長張開元向記者表示，環(huán)保離成為支柱產(chǎn)業(yè)還有距離，原因是現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)沒有形成健康、開放、活力和充分競爭的市場環(huán)境。歸根結(jié)底還需要完善監(jiān)管體制，否則監(jiān)管必然是不公平、不到位的。無論從環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成長還是改善污染現(xiàn)狀，都要通過完善監(jiān)管體制和技術(shù)來解決。

環(huán)境商會的5份提案分別為《關(guān)于進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的提案》、《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的提案》、《關(guān)于采取有力措施處理直排污水有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案》、《關(guān)于加大煤炭清潔高效利用政策實施力度的提案》、《關(guān)于廢舊家電拆解補(bǔ)貼資質(zhì)的提案》。這些提案幾乎全部涉及環(huán)保政策。

一位不愿具名的政協(xié)委員告訴記者，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有成為支柱性行業(yè)的基礎(chǔ)。但目前存在兩種情況，一是部分企業(yè)過于依賴政府的資金和政策扶持，二是環(huán)保的市場被行政管理的過死，割裂的較為嚴(yán)重，有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)很難有作為。

有組數(shù)據(jù)很說明問題。中國每年約1.5萬億元的環(huán)保產(chǎn)值，被全國約3萬家環(huán)保企業(yè)瓜分，環(huán)保企業(yè)高度分散、規(guī)模很小。

文一波說：“在投資方面，公共領(lǐng)域的環(huán)保設(shè)施過去主要是靠政府承擔(dān)，今后要加快推進(jìn)市場化，將會有更多的政府與社會資本合作的PPP模式出現(xiàn)在環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。另外，公眾對環(huán)境的支付意愿也在顯著提升，這將刺激社會資本的進(jìn)入，整個環(huán)境投資將明顯加大。”

政策導(dǎo)向影響產(chǎn)業(yè)

謝镕安是中上汽控股集團(tuán)的董事長，這段時間以來，不斷奔波于北京長沙兩地，希望為他的超級電容爭取政策上的平等對待。

超級電容屬于第三代綠色物理儲能裝置，可廣泛應(yīng)用于各型車輛、軌道交通、航空航天、艦船、石化、風(fēng)能、太陽能、智能電網(wǎng)等諸多領(lǐng)域。

“如果應(yīng)用在公交車上，鋰電池充電8小時左右可續(xù)駛100-200公里，超級電容充電3分鐘左右可續(xù)駛20公里，生物質(zhì)原料無二次污染，屬于節(jié)能環(huán)保類。”謝镕安說，

前不久，財政部經(jīng)建司主管官員專門到長沙調(diào)研超級電容和超級電容純電動公交車，無獨(dú)有偶，斯太爾、龐巴迪等跨國巨頭也幾乎同時到長沙考察調(diào)研超級電容和超級電容純電動公交車，尋求在新能源汽車領(lǐng)域的合作和突破。

中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰說：“在超級電容上，我們掌握了很多核心技術(shù)，不像電動汽車，很多核心專利都是別人的，并不是我們的。”

但面對誘人的前景，國家的一項政策讓超級電容輸在了起跑線上。超級電容純電動公交車的財政補(bǔ)貼在2013年9月以前一直是50萬，但2013年9月后，采用超級電容技術(shù)的純電動客車，卻不被當(dāng)做純電動客車對待，其補(bǔ)助僅15萬元，遠(yuǎn)低于鋰電池純電動車的50萬元標(biāo)準(zhǔn)，甚至比含污排放的混合動力客車25萬元的標(biāo)準(zhǔn)還低，屬最低補(bǔ)助類別。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾表示，國家對哪種技術(shù)、路線不要做出太多的選擇，應(yīng)該交給市場、研究單位做。

無獨(dú)有偶，在另一個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也在政策導(dǎo)向上提出了自己的看法劉漢元委員建議，中國都應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，盡快確定中國西電東輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)。

環(huán)保行業(yè)產(chǎn)能沒有問題

文一波告訴記者，中國的環(huán)保行業(yè)，根本不必?fù)?dān)心產(chǎn)能和能力的問題，環(huán)保這個市場有了，自然就會起來。中國的環(huán)保行業(yè)不缺技術(shù)，也不缺人才，但缺一個規(guī)范的市場，缺理性的市場需求。

3月1日，新任環(huán)保部部長陳吉寧公開表示，環(huán)保事業(yè)需要凝聚各方力量。文一波認(rèn)為，國家應(yīng)盡快構(gòu)建符合國情的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環(huán)境監(jiān)督和治理體系，其中，政府應(yīng)著重加強(qiáng)對環(huán)境PPP和第三方治理項目參與各方履約責(zé)任的監(jiān)管，并聯(lián)合行業(yè)組織加快淘汰落后環(huán)境技術(shù)、設(shè)備、管理方式，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

在節(jié)能環(huán)保類企業(yè)看來，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能沒有問題的另一個背景是，地方政府在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上開始發(fā)力，在政策等層面開始重視。

去年10月，湖北省副省長許克振在湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會上表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居湖北七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首。

江蘇、廣東、浙江、山東和北京等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的省市，到“十二五”末期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)計劃總產(chǎn)值均超過5000億元。其中，“心氣”最高的江蘇將達(dá)到8500億元。

文一波建議，對于國家已出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)督促地方政府盡快落實，并進(jìn)一步探討、研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，成為房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)一樣的產(chǎn)業(yè)集群。

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