為什么要開展政府環(huán)境審計(jì)?

■以環(huán)境審計(jì)為抓手，可以建立自上而下的糾偏機(jī)制，對地方政府和有關(guān)部門的環(huán)保工作予以調(diào)整糾偏。

中國環(huán)境報(bào)：在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，推出政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，是基于怎樣的考慮，有何重要意義?

趙華林：建立健全環(huán)境審計(jì)制度，既是對我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，也是主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的重大制度創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但是環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。究其根源，在于目前我國部分地方政府仍存在GDP至上的發(fā)展觀念。在很多地方，黨政同責(zé)始終沒有落實(shí)，很多地方政府的發(fā)展責(zé)任是落實(shí)的，但是環(huán)保責(zé)任卻是虛的。造成環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策措施落實(shí)不到位，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為破解當(dāng)前環(huán)境管理困境、應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，我國迫切需要建立一種自上而下的糾偏機(jī)制，從根本上改變地方政府唯GDP的發(fā)展觀念，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

審計(jì)，是國之重器。環(huán)境產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，開展審計(jì)是應(yīng)有之義。政府環(huán)境審計(jì)作為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重點(diǎn)是通過審計(jì)各級(jí)政府環(huán)境履責(zé)的合法合規(guī)性以及履責(zé)的效果和效率性，督促各級(jí)政府落實(shí)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任。以環(huán)境審計(jì)為抓手，可以建立自上而下的糾偏機(jī)制，對地方政府和有關(guān)部門的環(huán)保工作予以調(diào)整糾偏。我們可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用審計(jì)的理論和方法，發(fā)揮中國特色的行政管理優(yōu)勢，建立和創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，突破環(huán)境資源困境，打造中國環(huán)境保護(hù)升級(jí)版，解決環(huán)境問題。此外，還可以避免當(dāng)下各種單項(xiàng)檢查過多現(xiàn)象，提高工作效率。環(huán)境審計(jì)是綜合性的，著眼于宏觀層面，可以把針對企業(yè)的檢查和針對政府的檢查都合并在一個(gè)檢查中。

因此，開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，積極探索和研究政府環(huán)境審計(jì)制度的運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)和政策保障，建立和完善政府環(huán)境審計(jì)制度實(shí)施體系，不僅是建立和完善環(huán)境審計(jì)制度的內(nèi)在需求，也是將環(huán)境審計(jì)制度廣泛應(yīng)用于各級(jí)政府環(huán)境履責(zé)效果評價(jià)，全面提升環(huán)境保護(hù)和管理工作效率的實(shí)踐基礎(chǔ)。

新《環(huán)境保護(hù)法》提出對地方政府進(jìn)行考核，還提出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督”。而要向人大進(jìn)行的報(bào)告，必須經(jīng)過審計(jì)后得出�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號(hào))也提出，要“加強(qiáng)對大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)”，更是直接提出了環(huán)境審計(jì)的要求。這些，都對推動(dòng)政府環(huán)境審計(jì)開展提供了動(dòng)力，創(chuàng)造了條件。

開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的重要性不言而喻。當(dāng)前，我們要貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及新《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把政府環(huán)境審計(jì)制度作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境健康運(yùn)行的重要抓手，在全國建立一套統(tǒng)一、科學(xué)和可操作的政府環(huán)境審計(jì)制度框架體系。通過試點(diǎn)示范，研究和拓展政府環(huán)境審計(jì)制度的應(yīng)用領(lǐng)域，為落實(shí)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)提供必要的方法和手段。

推進(jìn)政府環(huán)境審計(jì)可能遇到哪些問題?

■可能會(huì)觸及一些部門利益，在操作上沒有成例可循，審計(jì)能力存在不足。

中國環(huán)境報(bào)：據(jù)了解，政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作目前是地方自愿開展的。請問，為什么率先在蘭州開展試點(diǎn)?蘭州具備了哪些條件?

趙華林：之所以選擇蘭州，一是近年來環(huán)境保護(hù)部和甘肅省委、省政府高度重視蘭州市環(huán)境保護(hù)工作，支持開展了燃煤鍋爐及其污染物“雙清零”行動(dòng)和工業(yè)污染深度治理工程。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中將蘭州市列為大氣污染治理試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部在《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的通知》中將蘭州市列為全國“三區(qū)十群”47個(gè)重點(diǎn)城市之一。2011至2013年總計(jì)支持蘭州市3.25億元開展大氣污染防治工作。蘭州市通過實(shí)施環(huán)保大項(xiàng)目帶動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量大改善，近年來城市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

二是因?yàn)檫@幾年蘭州市在大氣污染防治方面做了很多探索，如實(shí)行嚴(yán)厲的行政問責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。但是，他們?nèi)匀桓杏X到要讓全社會(huì)、讓各級(jí)政府真正負(fù)起責(zé)任，就要探索出臺(tái)一個(gè)綜合性的長效機(jī)制，以促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量越變越好，并且改善其他方面的環(huán)境質(zhì)量。因此，在充分研究之后，蘭州市主動(dòng)申請?jiān)圏c(diǎn)，積極組織實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)。

2014年底，由蘭州市政府申請，經(jīng)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳推薦，環(huán)境保護(hù)部決定在蘭州市開展環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作。

中國環(huán)境報(bào)：試點(diǎn)工作可能會(huì)遇到怎樣的困難和問題?您認(rèn)為在開展審計(jì)試點(diǎn)中，要注意哪些問題?

趙華林：政府環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)全新的工作。一是從實(shí)施機(jī)制上看，政府環(huán)境履責(zé)涉及不同的部門，審計(jì)中可能會(huì)觸及一些部門利益，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織;二是從內(nèi)容上看，與傳統(tǒng)的考核評價(jià)手段相比，它是從環(huán)境目標(biāo)、實(shí)施、監(jiān)測、監(jiān)督評價(jià)等全過程實(shí)施的客觀性鑒證，注重全流程和全生命周期對地方政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督評價(jià)，從操作上來說沒有成例可循;三是從實(shí)施能力上看，合規(guī)性審計(jì)、績效審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)同時(shí)開展，存在能力不足或不匹配問題。

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