要發(fā)展還是要環(huán)境，成為長期困擾許多區(qū)域發(fā)展的難題。

在年均降水量僅327毫米的蘭州，街道路面卻總?cè)绱笥赀^后般潮濕。

2013年9月至今，投資超3000萬元的灑水設(shè)備每天耗水萬噸，在全城作業(yè)。“灑水壓塵是我們蘭州地區(qū)治理揚塵污染的最好方式。”針對由此導(dǎo)致的交通事故頻發(fā)、生活出行不便等投訴，蘭州市相關(guān)部門回應(yīng)道。

而這，僅是蘭州“鐵腕治污”的“冰山一角”。作為中國著名的工業(yè)之城，環(huán)境污染長期成為蘭州頑疾。2011年底，原安徽省委副書記王三運調(diào)任甘肅省委書記，隨即要求“一靠決心、二靠力度”，撤換蘭州環(huán)保局長，關(guān)停并轉(zhuǎn)相關(guān)企業(yè)，開始“動真格”。

成效立見。2012年，蘭州脫離此前10年空氣優(yōu)良天數(shù)均在250天內(nèi)的“黑名單”，達(dá)到270天，2013年則增加到299天，“基本退出10大污染城市”。“蘭州經(jīng)驗”，因而被環(huán)保部等相關(guān)部委表彰推廣。

然而，正如蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授馬建民所言，“短期成效”之外，“長遠(yuǎn)擔(dān)憂”突出：如何解決“資源拿走、污染留下”，更是“國家層面的問題”。

長期以來，由于各區(qū)域功能分工定位不明確，不少區(qū)域過度開發(fā)導(dǎo)致資源環(huán)境質(zhì)量退化，綜合承載力下降，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。要發(fā)展還是要“綠色”，先發(fā)展還是治理并舉，成為困擾中國區(qū)域發(fā)展的難題。

發(fā)展矛盾

自“一五”期間國家在蘭州布局一批工業(yè)企業(yè)后，工業(yè)便成為蘭州經(jīng)濟(jì)的命脈。據(jù)蘭州市工信委數(shù)據(jù)，2013年，工業(yè)不僅在全市總產(chǎn)值中占比35.92%，也在甘肅全省工業(yè)增加值中占比29.1%。

“中央企業(yè)給本地造成的污染是多方面的，所以說我們?yōu)閲易鞒隽藸奚拓暙I(xiàn)。”蘭州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“為治理蘭州的工業(yè)污染，如今新進(jìn)企業(yè)不得再落地老城區(qū)”。

但面對早已成型的產(chǎn)業(yè)格局及央企垂直管理模式，蘭州頗為無奈。蘭州新區(qū)隨之應(yīng)運而生。2012年8月，國務(wù)院批復(fù)蘭州新區(qū)為西部地區(qū)第一個、全國第五個國家級新區(qū)。“新區(qū)位于蘭州中川機場附近，距市區(qū)80公里。將原有的重工業(yè)搬遷到新區(qū)，可減少污染影響。”上述蘭州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

新區(qū)建成之前，蘭州工業(yè)主要集中于西固區(qū)。蘭州市工信委數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)分布有石化、能源、裝備制造等大小企業(yè)共千余家。其中最具代表性的便是西部最大的煉化企業(yè)——中石油蘭州石化公司(下稱“蘭州石化”)。

2014年“水苯超標(biāo)事件”后，蘭州石化的搬遷工作再次被提上日程，但矛盾也隨之凸顯�！敦斀�(jīng)國家周刊》記者從蘭州新區(qū)管委會了解到，中石油及甘肅省政府正對蘭州石化的搬遷項目編制方案并申請列入國家規(guī)劃。蘭州市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處估算其搬遷費用將高達(dá)600億元，資金問題成為最大阻礙。

另一方面，“硬手段”治理重工企業(yè)，亦存在著經(jīng)濟(jì)考量之憂。

公開數(shù)據(jù)顯示，僅以蘭州石化為例，其長期位列甘肅省“納稅百強”榜首。2012年，蘭州市西固區(qū)財政收入為130億元，其中蘭州石化的納稅額便達(dá)111.81億元。

蘭州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)已規(guī)劃西固區(qū)100家企業(yè)向新區(qū)轉(zhuǎn)移，目前已搬遷76家”。

馬建民則認(rèn)為，從歷史角度來看，蘭州的工業(yè)布局有一定的合理性。“但若不適時調(diào)整，即便將能源重企都轉(zhuǎn)移到城市西部，就污染影響而言，其實也不會因此而減少”。

資金瓶頸

“蘭州主要是自己在探尋治理模式，國家層面的支持太過缺乏。”長期在美國、加拿大等地從事污染治理與環(huán)境監(jiān)測工作的馬建民認(rèn)為，中央政策在資源、能源西移之后，更應(yīng)該在環(huán)保、治理投入上傾斜。

2014年5月，科技部發(fā)布預(yù)算優(yōu)先安排大氣污染防治的政策，明確規(guī)定：“以實施首都藍(lán)天行動為突破口，科技部將聯(lián)合有關(guān)部門，在國家科技計劃中重點支持京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域開展大氣污染監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”。

“東西差距太大。和東部動輒成百上千億元的治理投入相比，西部顯得格外薄弱。”馬建民回憶道，此前科技部、環(huán)保部曾就“十二五”專項規(guī)劃實施“藍(lán)天科技工程”，西部也被納入其中，蘭州積極準(zhǔn)備、配合，甚至和科技部合作進(jìn)行了部省會商。但隨著北京霧霾日益嚴(yán)重，“工程立即轉(zhuǎn)向京津冀，對于西部的支持也就隨之?dāng)R淺。”

2014年10月，蘭州入選“全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”。《蘭州日報》報道說，未來3年，蘭州將獲得最多達(dá)27.4億元的中央財政資金支持。為此，“難掩心中激動”的蘭州市長袁占亭將赴京進(jìn)行的競爭答辯評價為“蘭州市‘投入產(chǎn)出率’最高的一周”。

早在2014年1月，北京市便公開表示，未來北京將投入7600億元治理霧霾。馬建民認(rèn)為，除了資金投入差距巨大，京津冀及東部地區(qū)的污染外源多，強力控制、針對關(guān)停，“天一下就藍(lán)了”，但蘭州的情況則并非那么簡單。

監(jiān)管滯后

蘭州地形極為特殊，黃河穿城而過、南北山川環(huán)繞，“兩山夾一河”是對這座河谷盆地城市最為貼切的描述。

獨特地形帶來的結(jié)果，一是沒有風(fēng)，二是形成穩(wěn)定的逆溫層，所以不管是來自揚塵及工業(yè)排放的TSP(總懸浮顆粒物)、PM10或PM2.5，還是來自汽車尾氣的氮氧化合物等污染物，都難以排散。這成為“蘭州之困”。

也因如此，不管是工程進(jìn)入還是減排舉措，量化評估顯得尤為重要。馬建民介紹道，相比國外，中國的評估量化工作較為滯后：“一項大的政策出臺，一些大的項目引進(jìn)，可能會對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、氣候、生活各個方面造成什么影響，進(jìn)而需要怎樣的調(diào)整和規(guī)劃，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一個簡單的環(huán)境評估就可以做到的。”

2013年，國務(wù)院頒布“史上最嚴(yán)”的《大氣污染防治行動計劃》后，中國系統(tǒng)性加強環(huán)境量化評估及監(jiān)測體系。但長期忽視環(huán)境治理累積的問題，解決起來難以一蹴而就。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2014年重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況，僅有8個城市的細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)和臭氧(O3)等6項污染物年均濃度均達(dá)標(biāo)。而2013年，只有海口、舟山和拉薩3個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，超標(biāo)城市比例為95.9%。

2014年環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，16.1%的土壤遭到污染，耕地的土壤點位超標(biāo)率為19.4%。

水的問題也讓人擔(dān)憂。2014年5月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，在4778個中國地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點之中，水質(zhì)優(yōu)良的比例為10.4%，水質(zhì)較差和極差的比例合計59.6%。中華社會救助基金會中國水安全公益基金2015年發(fā)布的29個大中城市居民飲用水水質(zhì)抽檢結(jié)果顯示，只有半數(shù)城市能夠全部滿足20項抽檢指標(biāo)。

包括新版大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、《大氣污染防治法》修訂、“史上最嚴(yán)環(huán)保法”在內(nèi)的多項舉措陸續(xù)推出，修改《水污染防治法》、制定《土壤污染防治法》也已列入立法規(guī)劃。要發(fā)展更要“綠色”成為新一輪改革的方向。

蘭州也動了真格。2013年，蘭州繼續(xù)實行污染治理的“雷霆風(fēng)暴”，除強制淘汰鐵合金、水泥等13戶企業(yè)的落后產(chǎn)能外，對200余家企業(yè)強制停產(chǎn)減污并在相關(guān)大型企業(yè)派駐環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門“駐廠監(jiān)察”。

更科學(xué)的污染監(jiān)管也成為可能。蘭州大學(xué)環(huán)境資源學(xué)院通過污染源監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，在蘭州城關(guān)區(qū)等地，污染來源主要在于汽車尾氣，而在西固區(qū)，污染源主要為揮發(fā)性非有機污染物。

“這樣一來就可以合理規(guī)劃，比如限行舉措就可以脫離西固區(qū);而關(guān)停舉措，則可以優(yōu)先治理揮發(fā)性有機污染物企業(yè)，對于氮氧化物排放企業(yè)，可以兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展針對性出臺相關(guān)政策。”馬建民認(rèn)為。

蘭州市長袁占亭層曾表示：“蘭州治污是舉全民之力，目前雖取得階段性成果，但遇到的問題更應(yīng)該正視”。而“正視”之后如何解決，則不僅僅是蘭州的難題。

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