APEC提前干預作用明顯，但不可復制  

環(huán)境形式嚴峻，霧霾高發(fā)，而短時間內(nèi)，我國大氣污染物排放總量仍會居高不下，一旦遇到極端不利氣象條件就很容易出現(xiàn)重污染天氣。這種情況下，為切實保障人民群眾身體健康，減輕空氣污染對人民群眾生產(chǎn)和生活的危害，提前干預就變得極為迫切和重要。  

那么，提前干預對于空氣質(zhì)量的保障究竟能夠起到多大的作用？  

根據(jù)北京市環(huán)保局發(fā)布的評估結(jié)果顯示：2014年APEC會議期間，北京市空氣中PM2.5實際濃度為43微克/立方米，如果北京市和周邊地區(qū)沒有共同采取會期保障措施，則會期PM2.5濃度預計將會達到69.5微克/立方米，比實際濃度增長61.6%。其中，北京市減排措施對PM2.5濃度削減19.8微克/立方米左右，區(qū)域污染傳輸減少貢獻6.8微克/立方米左右。綜合來看，采取會期保障措施與不采取措施相比，北京市分別削減二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）和揮發(fā)性有機物（VOCS）排放約39.2%、49.6%、66.6%、61.6%和33.6%，平均削減50%左右。  

雖然APEC期間停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行對生產(chǎn)生活產(chǎn)生了較大影響，經(jīng)驗不可全盤復制，但卻證明了提前干預作用明顯、效果突出。  

初步形成預報能力，但問題不少  

“提前預報是應(yīng)對重污染天氣提前采取措施、及時控制污染的必要前提，也是首道防線。”環(huán)境保護部監(jiān)測司負責人將預報工作的重要性擺在了首位。  

2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，明確要求環(huán)保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。  

“根據(jù)這一總體要求，2013年，環(huán)境保護部積極組建了京津冀、長三角和珠三角三大重點區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警中心。”環(huán)境保護部監(jiān)測司負責人指出，目前環(huán)境保護部與中科院合作攻關(guān)，已形成初級預報預警能力，并于2013年10月開始了區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警工作。  

2014年2月，長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警平臺初步建成并進入試運行階段；2014年12月，珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警平臺基本建成并開展空氣質(zhì)量預報工作。  

自這三大重點區(qū)域中心建立并開展空氣質(zhì)量預報預警工作以來，在實踐中發(fā)揮了重大作用。例如，在2014年3月全國兩會、8月南京青奧會和11月北京APEC會議等重大活動的空氣質(zhì)量保障工作中，為政府部門提供了重要的技術(shù)支撐；在區(qū)域發(fā)生空氣重污染過程時，及時為地方政府及有關(guān)部門提供連續(xù)重度以上空氣污染過程的監(jiān)測預警信息，為啟動有關(guān)應(yīng)急措施、最大程度減輕重污染天氣影響，提供了決策參考。  

“當然，工作開展至今，我們也遇到了一系列的問題需要逐步解決。”這位負責人說，首先需要面對的問題就是預報能力亟待加強。  

據(jù)了解，在預報能力建設(shè)問題上，由于各地的資金投入、人員素質(zhì)以及技術(shù)水平還都存在較大差距，而且重污染天氣預測準確度與預測時間跨度大，從整體形勢來看，現(xiàn)有的預報能力還不足以應(yīng)對當前重污染天氣頻發(fā)的形勢。  

環(huán)境保護部監(jiān)測司負責人指出，“在今年10月前，我們將要求各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），副省級城市和省會城市完成轄區(qū)空氣質(zhì)量預報預警能力建設(shè)，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的相關(guān)規(guī)定，正式開展城市空氣質(zhì)量和重污染天氣預報預警工作，并對外發(fā)布預報預警信息。”  

各地都有應(yīng)急預案，但說多做少  

有了準確的預報信息，接下來就需要發(fā)布必要的預警，及時啟動應(yīng)急預案。  

2013年10月1日~2014年4月30日期間，全國共發(fā)布了181次重污染天氣預警。京津冀共發(fā)布了95次預警，藍色預警24次、黃色預警64次、橙色預警7次，占全國的52%。此外，山東省發(fā)布了35次黃色預警、4次橙色預警。通過預警并采取響應(yīng)措施，在削減空氣重污染峰值、降低重污染頻次、保障群眾健康等方面發(fā)揮了積極作用。  

重污染天氣應(yīng)急預案作為政府專項預案，是政府在面對重污染天氣時向公眾做出的承諾。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合指出，各地應(yīng)該嚴格按照應(yīng)急預案的規(guī)定采取實施，不能“說得多做得少”甚至“說了不做”。各地要認真梳理和分析各自預案存在的問題，系統(tǒng)論證要達到的減排目標和可采取、能采取的應(yīng)急措施及實現(xiàn)途徑，而應(yīng)急預案一旦確定，除非遇到較大變故，不應(yīng)輕易更改。  

截至2014年4月底，全國20個�。▍^(qū)、市）和194個地級市已經(jīng)編制實施了重污染天氣應(yīng)急預案。天津、石家莊等地根據(jù)重污染天氣應(yīng)對實踐對預案進行了修訂，特別是保定市重污染天氣應(yīng)急預案修編工作走在了全國的前列。  

可以說，在應(yīng)對重污染天氣的預警工作中，我們已經(jīng)取得了一定的成績。柴發(fā)合指出：“重污染天氣的應(yīng)急涉及社會的方方面面。從準確的污染預報做技術(shù)支撐，到及時發(fā)布污染預警，再到何時啟動應(yīng)急預案，采取什么樣的應(yīng)急預案，以及何時結(jié)束應(yīng)急預案，每個城市都應(yīng)當建立一套完整的重污染天氣應(yīng)急體系。”從全國范圍來看，一些地方做得比較好，但還有很大一部分城市目前仍處于磨合期。  

不足之處還有很多。例如，組織機構(gòu)的權(quán)威性不夠。雖然各地都成立了以政府領(lǐng)導為總指揮的應(yīng)急指揮部，但目前在省級方面除了河南省以外，市（縣）級除了石家莊、承德、邯鄲和辛集外，其他地方都將指揮部辦公室設(shè)在環(huán)保部門。如此設(shè)置必然會因為部門協(xié)調(diào)力度的薄弱性，難以形成“各部門各司其責齊抓共管”的局面。發(fā)生在2013年，天津市出現(xiàn)的重污染天預警“烏龍事件”就是一個典型案例。  

此外，預案定位不準、重要概念含糊，響應(yīng)措施操作性不強，措施力度不夠，部分空氣質(zhì)量不達標的城市至今還沒有編制重污染天氣應(yīng)急預案，缺乏責任追究，這些都是目前應(yīng)急預案亟待解決的問題。  

再有，目前許多地區(qū)存在的一種普遍現(xiàn)象：不能夠?qū)崿F(xiàn)提前預警和提前響應(yīng)，基本上都是重污染天氣出現(xiàn)后才采取響應(yīng)措施。  

分析應(yīng)急預案執(zhí)行不力的重要原因，首先恐怕要歸結(jié)于缺乏立法支持。在南京，就曾出現(xiàn)過企業(yè)拒不執(zhí)行限產(chǎn)令、而有關(guān)部門找不到法律支撐的窘境。也正因此，接下來《大氣污染防治法》的修訂就需要考慮為這一制度填補空白。  

“滯后的另一方面原因，可能還取決于對重污染天氣的預報精度。”柴發(fā)合指出，想要進一步促進地方提前響應(yīng)，可以考慮從進一步提高預報的精度入手，“這里所指的精度，不僅包括準確度的提高，也包括預報日的進一步提前。如果提前3~5天能夠發(fā)出預報，許多地方就可以留出足夠的時間進行聯(lián)動工作的安排。”  

應(yīng)對措施有一定力度，但方法簡單  

在準確預報、及時預警的基礎(chǔ)上，應(yīng)對重污染天氣，組織社會各方力量提前準備、協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)該是最終的落腳點，而且形式可以多樣化。  

污染減排應(yīng)避免“一刀切”  

毫無疑問，采取污染減排措施將是降低污染損害的首選，這種做法確實起到了實效。  

然而這其中卻存在一定的問題，各地在采取強制性減排措施時往往會采取簡單的“一刀切”模式：關(guān)、停、限。而由此產(chǎn)生的一系列矛盾沖突卻沒能妥善解決：例如，機動車限行公共交通配套能力不足，建筑工地停工后民工疏導不暢，中小學停課引起的教學進度被打亂，限產(chǎn)停產(chǎn)導致的企業(yè)效益損失……這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，無疑會使一些地方在民生權(quán)益和現(xiàn)實考量之間猶豫不決，從而導致應(yīng)急預案執(zhí)行力度偏軟。  

為避免應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”，我們應(yīng)該采取哪種形式的減排措施更為合理？有專家建議，將工藝水平落后、環(huán)境污染治理和管理水平低、群眾反復投訴舉報、環(huán)境違法行為屢查屢犯的企業(yè)首先列入應(yīng)急停產(chǎn)、限產(chǎn)名單；鼓勵涉及民生的企業(yè)采取清潔生產(chǎn)、提高污染治理設(shè)施運行效率的方式實現(xiàn)應(yīng)急減排；對一些必須采取措施而又難以在短期實施到位的企業(yè)單位，考慮長期限產(chǎn)減排。  

氣象干預可作補充手段  

對于通過人工影響氣象來減少重污染天氣帶來的污染損害，在考慮可行性、安全性以及成本等問題后，很多人對此存有疑慮。  

中國氣象局人工影響天氣中心副主任郭學良提出，“人工干預消霾，存在可行性，也是一種應(yīng)急的手段。但前提是必須具備一定的氣候條件，也就是說需要具備降水的條件。”  

“但實際上很多時候，重污染天氣的發(fā)生并不具備采用人工影響天氣的條件。”郭學良指出，采用人工影響天氣來消除霧霾主要有人工增雨和人工消霾兩種方式，這兩種方式都需要空氣中的濕度達到一定條件。“而針對我國目前發(fā)生的霧霾現(xiàn)象，實際上大部分都是純粹的霾天氣，這種情況下靠人工影響天氣肯定是不行的，目前還沒有手段去解決這個問題。”  

另外，郭學良說，即便是氣候條件允許可以采用人工消霾的應(yīng)急手段，但考慮到大氣的流動性及成本問題，這種手段也僅僅可以適用于局地，對于空氣污染程度的緩解起到一定的作用，但成效甚小，并非解決之道。  

治理空氣污染的措施，很多都與市民的生活和工作密切相關(guān)。所以，只有充分調(diào)動公眾參與其中，得到公眾的理解和支持，使公眾通過自身踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，才能夠產(chǎn)生更好的減排效益。  

例如，通過提前的倡導，今年春節(jié)期間，更多的人選擇了少放和不放煙花爆竹。正是得益于公眾的支持，在剛剛過去的春節(jié)假期，我們呼吸到了比前幾年春節(jié)更優(yōu)良的空氣。  

“代表委員抵京，抬頭先看天。”一個簡單的動作，成為許多人邁入今年全國兩會無聲的“開場白”。  

3月2日，在全國政協(xié)十二屆三次會議召開首場新聞發(fā)布會的同一天，環(huán)境保護部的官方網(wǎng)站上發(fā)布了京津冀、長三角和珠三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量形勢預報。根據(jù)預報提示：5～7日，京津冀區(qū)域擴散條件轉(zhuǎn)差，中南部將會以中至重度污染為主，首要污染物為PM2.5。  

3月3日，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京正式拉開序幕，北京市環(huán)保監(jiān)測中心發(fā)出預報：3月5日元宵節(jié)當天，北京市將出現(xiàn)中度——重度污染，并預計3月6日的擴散條件仍舊較差，會持續(xù)重度污染，直到3月8日空氣質(zhì)量才會改善。  

面對可能到來的重污染天，環(huán)保部門提前發(fā)出預報，目的是為了協(xié)助有關(guān)部門采取提前干預，切實保障人民群眾的身體健康，減輕空氣污染對人民群眾生產(chǎn)和生活的危害。  

而實踐中，例如南京青奧會、北京APEC期間的空氣質(zhì)量狀況，已經(jīng)見證了提前干預帶來的實際成效。為應(yīng)對重污染天氣，這種已有的經(jīng)驗能否復制？提前干預能否進行？怎樣進行？  

天幫忙？人努力！  

全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺：  

“APEC藍”的意義在于表明這是一個方向，告訴你可以做到。沒有污染源，再惡劣的氣象條件也是藍天白云。為什么北京應(yīng)該疏解非首都核心功能？“APEC藍”就是典型的例子。  

全國人大代表、中國科學院院士顧逸東：  

“APEC藍”背后是大量工廠臨時停產(chǎn)，這顯然是不可復制的，除非我們不要發(fā)展了。治理霧霾是個系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及地方政府對發(fā)展方式的認識轉(zhuǎn)變。另外，還需要堅實的科技支撐，比如全面提高能源效率、發(fā)展綠色能源技術(shù)、煤的清潔利用、包括煤的氣化技術(shù)等。目前有些技術(shù)還不成熟或成本高，需要加緊攻關(guān)。  

全國人大代表、河北省省長張慶偉：  

調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、促協(xié)同是當前和今后一段時期河北省的主要任務(wù)，到2017年人們將會看到一個空氣質(zhì)量日趨改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展質(zhì)量不斷提高的新河北。  

2017年是河北省確定的一個重要時間節(jié)點，屆時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要取得初步成效，也要完成“6643”工程確定的任務(wù)。也就是，如期削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥6000萬噸、煤炭4000萬噸、平板玻璃3000萬標準重量箱。  

全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙：  

霧霾的核心問題是PM2.5，這是目前最直觀、最重要的環(huán)保問題。  

江蘇省環(huán)保部門將加大執(zhí)法監(jiān)管力度，每周發(fā)布各市PM2.5“成績單”，如果不達標就“點名”；每個月的環(huán)保報表給省委、省政府和各市主要領(lǐng)導，如果連續(xù)幾個月出現(xiàn)不正常，就要采取措施。  

今年江蘇省將在大氣污染防治方面繼續(xù)發(fā)力，PM2.5平均濃度要比2013年下降7%以上。全省將推出1640個大氣治理重點工程項目，包括燃煤電廠要超低排放、整治鍋爐、淘汰黃標車，以及治理鋼鐵、水泥、石化、冶金等排放項目。項目已布置到各市，將嚴格考核。

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