建議建立嚴(yán)重污染企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度
大氣污染的防治再次因?yàn)殪F霾受到了公眾的熱議。而作為環(huán)保官員的全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全則在2015年兩會(huì)上提出了《關(guān)于進(jìn)一步修訂完善<大氣污染防治法>的議案》。
目前，全國(guó)人大正在修訂《大氣污染防治法》，修訂草案已經(jīng)通過了一審。
張全認(rèn)為，修訂草案中還存在如何與環(huán)保法進(jìn)一步銜接尚未充分吸收地方上一些好的做法，一些強(qiáng)化大氣污染防治的重大制度沒有明確等問題。
張全建議在進(jìn)一步修訂中，給地方立方留出空間、體現(xiàn)社會(huì)共治，并且增加有關(guān)大氣污染的重要制度。
其中，張全建議建立嚴(yán)重污染企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。張全認(rèn)為，污染嚴(yán)重的大氣污染物排放企業(yè)存在很高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要實(shí)施強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，而實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)制度地方無(wú)權(quán)規(guī)定，需要法律、行政法規(guī)作統(tǒng)一規(guī)定。因此，建議本次大氣法修訂中明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)化工、石化等嚴(yán)重污染企業(yè)推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，同時(shí)，鼓勵(lì)其他企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。
與此同時(shí)，張全還建議增加污染第三方治理的相關(guān)規(guī)定。其認(rèn)為，第三方治理的培育需要采取引逼結(jié)合的方式，“引的方面，起步階段，政府需要采取相關(guān)的政策和資金扶持，逼的方面，需要在法律層面規(guī)定一些約束性措施，對(duì)沒有污染治理能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制實(shí)行第三方治理，直至其具備污染治理能力，同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)第三方治理單位的監(jiān)管，明確其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。”另外，還要?jiǎng)澢迮盼蹎挝慌c第三方治理的法律責(zé)任界面，原則上實(shí)行第三方治理不免除排污單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
此外，張全還建議推行機(jī)動(dòng)船岸基供電和低硫油，以及建議實(shí)施對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè)提高電價(jià)、停水停電以及變結(jié)果罰為行為罰等措施進(jìn)一步嚴(yán)格法律責(zé)任追究。
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