“霧霾是什么?它從哪兒來?我們怎么辦?”說一千道一萬，問題的核心還是“怎么辦”——面對沉積已久的空氣污染等各類環(huán)境問題，我們必須有所行動、有所作為。今天，就讓我們一起關(guān)注地處祖國北疆、負(fù)有生態(tài)安全屏障重責(zé)的內(nèi)蒙古，在治理環(huán)境污染、打造生態(tài)文明亮麗風(fēng)景線中的行動和作為。

剛剛過去的一年，內(nèi)蒙古在環(huán)境保護(hù)方面的投入之巨，前所未有——

自治區(qū)安排環(huán)保專項資金4.3億元;

呼和浩特市投入13.5億元用于水污染治理;

包頭市完成大氣污染綜合治理投資60多億元;

烏海市投入大氣污染防治資金逾67億元……

一系列大手筆和大動作，無不向世人展現(xiàn)出內(nèi)蒙古改善環(huán)境質(zhì)量的決心。

凈化空氣內(nèi)蒙古舍出金山銀山

近日，包頭希鋁電廠獲得中央財政大氣污染防治專項獎勵資金420萬元，因為他們提前完成了發(fā)電機(jī)組的脫硝改造。

脫硝、脫硫、除塵……這些略顯生澀的專業(yè)術(shù)語，都是控制空氣污染的環(huán)保措施。趕在2015年新環(huán)保法實施前，包頭希鋁電廠完成了6臺機(jī)組的脫硝、脫硫、除塵改造，以及煤場全封閉改造等環(huán)保項目，環(huán)保設(shè)施升級換代之后，各項污染物排放均優(yōu)于國家最新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

這就是大投入帶來的大改變。剛剛過去的2014年，我區(qū)共爭取中央環(huán)保專項資金5.9億元，其中大氣污染防治專項資金就有4億元。這些錢，全部用在了實打?qū)嵉姆乐未胧┥稀?/p>

而獎勵補(bǔ)助機(jī)制的“撬動效應(yīng)”，更是讓污染防治資金投入規(guī)模呈現(xiàn)出滾雪球式的放大。2014年，內(nèi)蒙古在環(huán)境治理投入上舍出了金山銀山。

重點防控PM2.5，淘汰22.5萬噸電石產(chǎn)能，搬遷關(guān)停煙氣排放不達(dá)標(biāo)的供熱企業(yè)，完成126萬平方米建筑節(jié)能改造……2014年，鄂爾多斯市的一系列大氣污染防治舉措，有著13億元的資金后盾。

雖說城市空氣質(zhì)量總體優(yōu)良、排名靠前，鄂爾多斯市還能克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財力趨緊的困難，為防治大氣污染投入巨資，值得點贊。

把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，烏海市2014年共投入大氣污染治理資金67.18億元。

如此重金治氣，烏海市的收獲也是沉甸甸的：海渤灣中心城區(qū)優(yōu)良天氣同比增加66.9%，僅二氧化硫排放量這一項，礦區(qū)矸石自燃治理就削減了3.56萬噸，焦化行業(yè)提標(biāo)改造工程可削減1.4萬噸。

在共和國的老牌工業(yè)城市包頭，2014年市區(qū)兩級財政用于大氣污染治理項目的專項資金達(dá)到3億多元，為歷年之最。同時，包頭市還邁入了第三批國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市行列，成功地爭取到12億元補(bǔ)助資金。

“2014全年完成大氣污染綜合治理投資60多億元，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提供了有力的資金保障。”包頭市環(huán)保局副局長吳士忠介紹。去年年底，在華北地區(qū)環(huán)境保護(hù)督查會上，包頭市的大氣污染防治工作受到了國家環(huán)保部肯定。

在通遼，在赤峰，在烏蘭察布，在興安盟……在全區(qū)各盟市機(jī)關(guān)所在城市，投資改造升級后的監(jiān)測設(shè)施均已正常運行，全部執(zhí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，從2014年底開始同步上傳包括PM2.5在內(nèi)的6項空氣質(zhì)量指標(biāo)的實時數(shù)據(jù)。

寧要綠水青山，不要金山銀山——如果說這一理念已經(jīng)成為時人的共識，那么，內(nèi)蒙古正在進(jìn)行的這項投資甚巨的龐大工程，就是要讓“APEC藍(lán)”長駐于北疆的天空。

重典治煤下力氣再造能源結(jié)構(gòu)

煤——談及日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題尤其是霧霾話題，這已經(jīng)成為一個繞不開的字眼。

對于內(nèi)蒙古而言，一個“煤”字也令人又愛又恨。曾經(jīng)，煤是推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的第一能量，讓我們嘗到了“一煤獨大”的甜頭，也體會了煤炭產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展的苦澀，更是經(jīng)歷了嚴(yán)重的煤煙型污染。

“以前的呼市，一入冬，各家各戶爐子一點，天就是灰黑色的，出去走一圈，鼻子里面都是黑泥!”在3月1日下午的陣陣清風(fēng)中，呼和浩特市民張先生提起不堪回首的過往，忍不住深吸幾口氣，“哪像現(xiàn)在，能有這么藍(lán)的天?”

減少煤，管住煤，歷來都是首府空氣保衛(wèi)戰(zhàn)的主攻方向。

“氣化呼和浩特”建設(shè)，正在以每年拆并改造100余處燃煤鍋爐房的進(jìn)度，消滅呼市二環(huán)以內(nèi)的燃煤小鍋爐。在剛剛過去的2014年，呼和浩特城區(qū)110座分散燃煤鍋爐退出歷史舞臺，經(jīng)過拆并整合和燃?xì)饣脑�，每年減少煤炭消耗22萬噸，減排煙塵2080噸，二氧化硫1934噸，氮氧化物657噸。

過去5年里，呼市共拆并和燃?xì)饣脑旆稚⑷济哄仩t房503座，整合供熱面積1245萬平方米，讓這座城市每年減少了超過百萬噸的供熱用煤。在這背后，是百億級的資金投入在驅(qū)動：拆并鍋爐房、燃?xì)饣脑�、供熱管網(wǎng)更新、提供天然氣價格補(bǔ)貼……

城中村和棚戶區(qū)改造工程的實施，又讓2014年的首府減少燃煤32.7萬噸，共削減二氧化硫2092噸、氮氧化物882噸、煙塵1830噸。同時，他們重點監(jiān)管燃煤鍋爐污染設(shè)施的運行情況，并要求保證煤質(zhì)，灰分和硫分超標(biāo)“罰無赦”。

進(jìn)入“史上最嚴(yán)治污季”，2014年的包頭市出臺以“治氣”“減煤”“降塵”“控車”“嚴(yán)管”10字方針為核心的《包頭市大氣污染綜合治理實施方案(2014-2017年)》。

這10個字當(dāng)中，“減煤”的分量對于草原鋼城而言，無疑是最重的。

工業(yè)污染防治、城市燃煤鍋爐整治、城市生活污染治理、城市揚塵污染治理、機(jī)動車尾氣污染治理和城市環(huán)境精細(xì)化管理——包頭市污染治理的六大工程，幾乎都和“減煤”有關(guān)。

在全封閉改造完工包頭東華熱電有限公司20萬噸儲煤場。該公司生產(chǎn)技術(shù)部主任任博文告訴記者，過去他們的儲煤場采用的是防風(fēng)抑塵墻，效果不佳，一刮風(fēng)煤塵到處飛，今年5月份公司投資4774萬元，實施了鋼結(jié)構(gòu)球形網(wǎng)架改造，實現(xiàn)了煤場全封閉管理。

不只在消費終端，重典治煤的舉措還體現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)的源頭環(huán)節(jié)。

礦區(qū)揚塵污染和煤矸石自燃，是烏海市大氣污染的主要成因。2014年，烏海市重拳治理駱駝山礦區(qū)沿線露天開采企業(yè)的污染問題，沿京藏高速公路可視范圍內(nèi)的20多家排渣場全部實施邊坡固化、綠化，對90%以上的煤矸石山著火點采取壓覆治理，總面積達(dá)到35萬平方米，削減煙粉塵排放2.06萬噸。

為推進(jìn)城區(qū)煙塵、粉塵、揚塵綜合整治，烏海市還將包括農(nóng)區(qū)在內(nèi)的全市建成區(qū)統(tǒng)一納入煙控區(qū)范圍，禁止煙煤散燒，新增清潔燃料市場15家的同時，加快建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)熱力與燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)。

凈化，轉(zhuǎn)化，輸出——隨著清潔能源生產(chǎn)輸出基地的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，內(nèi)蒙古的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在經(jīng)歷一場劃時代的革命。

執(zhí)法從嚴(yán)讓環(huán)境管理更加硬氣

天藍(lán)云白、地綠水清，這就是內(nèi)蒙古全力打造的生態(tài)環(huán)境“新常態(tài)”。本報記者黃永銳攝

“被告人南光犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑3年，并處罰金15萬元……”

隨著審判長的聲音堅定有力地響起，法警給犯罪人一一戴上戒具。2014年9月10日下午，內(nèi)蒙古首起環(huán)境污染刑事案件在巴彥淖爾市杭錦后旗人民法院宣判，4名被告人因惡意傾倒鹽酸，被判污染環(huán)境罪名成立，全部處以實刑。

“第一案”的審判，是我區(qū)加大環(huán)境污染行為打擊力度的莊嚴(yán)宣示。從嚴(yán)管理、從重處罰，內(nèi)蒙古對環(huán)境污染主體“零容忍”的態(tài)度越來越堅決，監(jiān)管手段越來越嚴(yán)密，懲治措施越來越強(qiáng)硬。

走進(jìn)今年6月份建成的包頭市環(huán)境監(jiān)控調(diào)度指揮中心，仿佛看到了一張無形的“監(jiān)測網(wǎng)”籠罩包頭城區(qū)。新建的環(huán)境監(jiān)控調(diào)度指揮平臺集重點污染源在線監(jiān)控、高空視頻監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、機(jī)動車排氣監(jiān)測監(jiān)管、12369環(huán)保舉報熱線和GPS調(diào)度指揮六大系統(tǒng)于一體，實現(xiàn)了對城區(qū)環(huán)境監(jiān)管的全方位覆蓋。

這個平臺是如何對全市污染源進(jìn)行監(jiān)控的呢?且聽包頭市環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急指揮中心總工程師孫陽娓娓道來——

“如果把指揮中心比作全市環(huán)境的眼睛、耳朵和大腦，覆蓋市四區(qū)和高新區(qū)的網(wǎng)格化管理體系就是手和腳。全市共劃分為66個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2至3名執(zhí)法人員和1輛執(zhí)法車輛。就像腦可以指揮手腳行動，中心工作人員通過監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后，通過調(diào)度指揮系統(tǒng)，呼叫網(wǎng)格內(nèi)的執(zhí)法人員，迅速到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理。這種扁平化監(jiān)管體系，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，真正做到環(huán)境監(jiān)管不留盲區(qū)。”

編發(fā)法規(guī)匯編，制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定環(huán)境信訪事項辦理規(guī)程，組織環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員接受崗位培訓(xùn)……2014年以來，赤峰市在規(guī)范環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為方面頻頻發(fā)力，讓環(huán)境管理更加精細(xì)化。截至目前，當(dāng)?shù)匾雅挪榄h(huán)境問題369項，整改完成287項。

強(qiáng)化部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)減排工程，烏海市委將主要污染物減排和大氣污染防治重點工作列入各區(qū)和9個市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作實績考核。

在推進(jìn)環(huán)境立法和配套制度建設(shè)方面，自治區(qū)起草完成了《大氣污染防治條例》和《飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，正在履行立法程序，發(fā)布實施了《高鹽水污染防治指導(dǎo)規(guī)范》等文本，為能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特別是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)保支撐。而環(huán)保廳與公安廳推動建立的環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，則成為環(huán)境監(jiān)管“硬執(zhí)法”的重要保障。

這一制度設(shè)計，迅速在各盟市落地。

建立公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，包頭市公安干警進(jìn)駐環(huán)保局辦公，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，對一起鍍鋅廠私設(shè)暗管偷排有毒有害廢水污染環(huán)境案件責(zé)任人行政拘留，真正做到“硬”執(zhí)法。該市九原區(qū)政府去年共召集違法企業(yè)召開清理取締工作說明會4次，發(fā)放政府通告350份，組織集中強(qiáng)制清理取締行動6次，徹底清理取締明達(dá)玻璃等各類違法企業(yè)162家。

自治區(qū)環(huán)保廳廳長王軍樸在全區(qū)環(huán)保工作會議上的報告顯示，2014年全區(qū)環(huán)境監(jiān)察共立案1522件，掛牌督辦99件，關(guān)停取締企業(yè)469家，罰款6043萬元，有力地震懾了環(huán)境違法行為。

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