剛剛過去的一年，內(nèi)蒙古在環(huán)境保護(hù)方面的投入之巨，前所未有——

內(nèi)蒙古自治區(qū)安排環(huán)保專項(xiàng)資金4.3億元;

呼和浩特市投入13.5億元用于水污染治理;

包頭市完成大氣污染綜合治理投資60多億元;

烏海市投入大氣污染防治資金逾67億元……

一系列大手筆和大動(dòng)作，無不向世人展現(xiàn)出內(nèi)蒙古改善環(huán)境質(zhì)量的決心。

凈化空氣 內(nèi)蒙古舍出金山銀山

近日，包頭希鋁電廠獲得中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金420萬元，因?yàn)樗麄兲崆巴瓿闪税l(fā)電機(jī)組的脫硝改造。

脫硝、脫硫、除塵……這些略顯生澀的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，都是控制空氣污染的環(huán)保措施。趕在2015年新環(huán)保法實(shí)施前，包頭希鋁電廠完成了6臺(tái)機(jī)組的脫硝、脫硫、除塵改造，以及煤場(chǎng)全封閉改造等環(huán)保項(xiàng)目，環(huán)保設(shè)施升級(jí)換代之后，各項(xiàng)污染物排放均優(yōu)于國(guó)家最新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

這就是大投入帶來的大改變。剛剛過去的2014年，我區(qū)共爭(zhēng)取中央環(huán)保專項(xiàng)資金5.9億元，其中大氣污染防治專項(xiàng)資金就有4億元。這些錢，全部用在了實(shí)打?qū)嵉姆乐未胧┥稀?/p>

而獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制的“撬動(dòng)效應(yīng)”，更是讓污染防治資金投入規(guī)模呈現(xiàn)出滾雪球式的放大。2014年，內(nèi)蒙古在環(huán)境治理投入上舍出了金山銀山。

重點(diǎn)防控PM2.5，淘汰22.5萬噸電石產(chǎn)能，搬遷關(guān)停煙氣排放不達(dá)標(biāo)的供熱企業(yè)，完成126萬平方米建筑節(jié)能改造……2014年，鄂爾多斯市的一系列大氣污染防治舉措，有著13億元的資金后盾。

雖說城市空氣質(zhì)量總體優(yōu)良、排名靠前，鄂爾多斯市還能克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)力趨緊的困難，為防治大氣污染投入巨資，值得點(diǎn)贊。

把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，烏海市2014年共投入大氣污染治理資金67.18億元。

如此重金治氣，烏海市的收獲也是沉甸甸的：海渤灣中心城區(qū)優(yōu)良天氣同比增加66.9%，僅二氧化硫排放量這一項(xiàng)，礦區(qū)矸石自燃治理就削減了3.56萬噸，焦化行業(yè)提標(biāo)改造工程可削減1.4萬噸。

在共和國(guó)的老牌工業(yè)城市包頭，2014年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政用于大氣污染治理項(xiàng)目的專項(xiàng)資金達(dá)到3億多元，為歷年之最。同時(shí)，包頭市還邁入了第三批國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市行列，成功地爭(zhēng)取到12億元補(bǔ)助資金。

“2014全年完成大氣污染綜合治理投資60多億元，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提供了有力的資金保障。”包頭市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳士忠介紹。去年年底，在華北地區(qū)環(huán)境保護(hù)督查會(huì)上，包頭市的大氣污染防治工作受到了國(guó)家環(huán)保部肯定。

在通遼，在赤峰，在烏蘭察布，在興安盟……在全區(qū)各盟市機(jī)關(guān)所在城市，投資改造升級(jí)后的監(jiān)測(cè)設(shè)施均已正常運(yùn)行，全部執(zhí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，從2014年底開始同步上傳包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

寧要綠水青山，不要金山銀山——如果說這一理念已經(jīng)成為時(shí)人的共識(shí)，那么，內(nèi)蒙古正在進(jìn)行的這項(xiàng)投資甚巨的龐大工程，就是要讓“APEC藍(lán)”長(zhǎng)駐于北疆的天空。

重典治煤 下力氣再造能源結(jié)構(gòu)

煤——談及日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題尤其是霧霾話題，這已經(jīng)成為一個(gè)繞不開的字眼。

對(duì)于內(nèi)蒙古而言，一個(gè)“煤”字也令人又愛又恨。曾經(jīng)，煤是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的第一能量，讓我們嘗到了“一煤獨(dú)大”的甜頭，也體會(huì)了煤炭產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展的苦澀，更是經(jīng)歷了嚴(yán)重的煤煙型污染。

“以前的呼市，一入冬，各家各戶爐子一點(diǎn)，天就是灰黑色的，出去走一圈，鼻子里面都是黑泥!”在3月1日下午的陣陣清風(fēng)中，呼和浩特市民張先生提起不堪回首的過往，忍不住深吸幾口氣，“哪像現(xiàn)在，能有這么藍(lán)的天?”

減少煤，管住煤，歷來都是首府空氣保衛(wèi)戰(zhàn)的主攻方向。

“氣化呼和浩特”建設(shè)，正在以每年拆并改造100余處燃煤鍋爐房的進(jìn)度，消滅呼市二環(huán)以內(nèi)的燃煤小鍋爐。在剛剛過去的2014年，呼和浩特城區(qū)110座分散燃煤鍋爐退出歷史舞臺(tái)，經(jīng)過拆并整合和燃?xì)饣脑�，每年減少煤炭消耗22萬噸，減排煙塵2080噸，二氧化硫1934噸，氮氧化物657噸。

過去5年里，呼市共拆并和燃?xì)饣脑旆稚⑷济哄仩t房503座，整合供熱面積1245萬平方米，讓這座城市每年減少了超過百萬噸的供熱用煤。在這背后，是百億級(jí)的資金投入在驅(qū)動(dòng)：拆并鍋爐房、燃?xì)饣脑�、供熱管網(wǎng)更新、提供天然氣價(jià)格補(bǔ)貼……

城中村和棚戶區(qū)改造工程的實(shí)施，又讓2014年的首府減少燃煤32.7萬噸，共削減二氧化硫2092噸、氮氧化物882噸、煙塵1830噸。同時(shí)，他們重點(diǎn)監(jiān)管燃煤鍋爐污染設(shè)施的運(yùn)行情況，并要求保證煤質(zhì)，灰分和硫分超標(biāo)“罰無赦”。

進(jìn)入“史上最嚴(yán)治污季”，2014年的包頭市出臺(tái)以“治氣”“減煤”“降塵”“控車”“嚴(yán)管”10字方針為核心的《包頭市大氣污染綜合治理實(shí)施方案(2014-2017年)》。

這10個(gè)字當(dāng)中，“減煤”的分量對(duì)于草原鋼城而言，無疑是最重的。

工業(yè)污染防治、城市燃煤鍋爐整治、城市生活污染治理、城市揚(yáng)塵污染治理、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理和城市環(huán)境精細(xì)化管理——包頭市污染治理的六大工程，幾乎都和“減煤”有關(guān)。

在全封閉改造完工包頭東華熱電有限公司20萬噸儲(chǔ)煤場(chǎng)。該公司生產(chǎn)技術(shù)部主任任博文告訴記者，過去他們的儲(chǔ)煤場(chǎng)采用的是防風(fēng)抑塵墻，效果不佳，一刮風(fēng)煤塵到處飛，今年5月份公司投資4774萬元，實(shí)施了鋼結(jié)構(gòu)球形網(wǎng)架改造，實(shí)現(xiàn)了煤場(chǎng)全封閉管理。

不只在消費(fèi)終端，重典治煤的舉措還體現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)的源頭環(huán)節(jié)。

礦區(qū)揚(yáng)塵污染和煤矸石自燃，是烏海市大氣污染的主要成因。2014年，烏海市重拳治理駱駝山礦區(qū)沿線露天開采企業(yè)的污染問題，沿京藏高速公路可視范圍內(nèi)的20多家排渣場(chǎng)全部實(shí)施邊坡固化、綠化，對(duì)90%以上的煤矸石山著火點(diǎn)采取壓覆治理，總面積達(dá)到35萬平方米，削減煙粉塵排放2.06萬噸。

為推進(jìn)城區(qū)煙塵、粉塵、揚(yáng)塵綜合整治，烏海市還將包括農(nóng)區(qū)在內(nèi)的全市建成區(qū)統(tǒng)一納入煙控區(qū)范圍，禁止煙煤散燒，新增清潔燃料市場(chǎng)15家的同時(shí)，加快建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)熱力與燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)。

凈化，轉(zhuǎn)化，輸出——隨著清潔能源生產(chǎn)輸出基地的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，內(nèi)蒙古的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在經(jīng)歷一場(chǎng)劃時(shí)代的革命。

執(zhí)法從嚴(yán) 讓環(huán)境管理更加硬氣

“被告人南光犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑3年，并處罰金15萬元……”

隨著審判長(zhǎng)的聲音堅(jiān)定有力地響起，法警給犯罪人一一戴上戒具。2014年9月10日下午，內(nèi)蒙古首起環(huán)境污染刑事案件在巴彥淖爾市杭錦后旗人民法院宣判，4名被告人因惡意傾倒鹽酸，被判污染環(huán)境罪名成立，全部處以實(shí)刑。

“第一案”的審判，是我區(qū)加大環(huán)境污染行為打擊力度的莊嚴(yán)宣示。從嚴(yán)管理、從重處罰，內(nèi)蒙古對(duì)環(huán)境污染主體“零容忍”的態(tài)度越來越堅(jiān)決，監(jiān)管手段越來越嚴(yán)密，懲治措施越來越強(qiáng)硬。

走進(jìn)今年6月份建成的包頭市環(huán)境監(jiān)控調(diào)度指揮中心，仿佛看到了一張無形的“監(jiān)測(cè)網(wǎng)”籠罩包頭城區(qū)。新建的環(huán)境監(jiān)控調(diào)度指揮平臺(tái)集重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、高空視頻監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)測(cè)監(jiān)管、12369環(huán)保舉報(bào)熱線和GPS調(diào)度指揮六大系統(tǒng)于一體，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)環(huán)境監(jiān)管的全方位覆蓋。

這個(gè)平臺(tái)是如何對(duì)全市污染源進(jìn)行監(jiān)控的呢?且聽包頭市環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急指揮中心總工程師孫陽(yáng)娓娓道來——

“如果把指揮中心比作全市環(huán)境的眼睛、耳朵和大腦，覆蓋市四區(qū)和高新區(qū)的網(wǎng)格化管理體系就是手和腳。全市共劃分為66個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備2至3名執(zhí)法人員和1輛執(zhí)法車輛。就像腦可以指揮手腳行動(dòng)，中心工作人員通過監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后，通過調(diào)度指揮系統(tǒng)，呼叫網(wǎng)格內(nèi)的執(zhí)法人員，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。這種扁平化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，真正做到環(huán)境監(jiān)管不留盲區(qū)。”

編發(fā)法規(guī)匯編，制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定環(huán)境信訪事項(xiàng)辦理規(guī)程，組織環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員接受崗位培訓(xùn)……2014年以來，赤峰市在規(guī)范環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為方面頻頻發(fā)力，讓環(huán)境管理更加精細(xì)化。截至目前，當(dāng)?shù)匾雅挪榄h(huán)境問題369項(xiàng)，整改完成287項(xiàng)。

強(qiáng)化部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)減排工程，烏海市委將主要污染物減排和大氣污染防治重點(diǎn)工作列入各區(qū)和9個(gè)市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作實(shí)績(jī)考核。

在推進(jìn)環(huán)境立法和配套制度建設(shè)方面，自治區(qū)起草完成了《大氣污染防治條例》和《飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，正在履行立法程序，發(fā)布實(shí)施了《高鹽水污染防治指導(dǎo)規(guī)范》等文本，為能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特別是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)保支撐。而環(huán)保廳與公安廳推動(dòng)建立的環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，則成為環(huán)境監(jiān)管“硬執(zhí)法”的重要保障。

這一制度設(shè)計(jì)，迅速在各盟市落地。

建立公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，包頭市公安干警進(jìn)駐環(huán)保局辦公，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，對(duì)一起鍍鋅廠私設(shè)暗管偷排有毒有害廢水污染環(huán)境案件責(zé)任人行政拘留，真正做到“硬”執(zhí)法。該市九原區(qū)政府去年共召集違法企業(yè)召開清理取締工作說明會(huì)4次，發(fā)放政府通告350份，組織集中強(qiáng)制清理取締行動(dòng)6次，徹底清理取締明達(dá)玻璃等各類違法企業(yè)162家。

自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)王軍樸在全區(qū)環(huán)保工作會(huì)議上的報(bào)告顯示，2014年全區(qū)環(huán)境監(jiān)察共立案1522件，掛牌督辦99件，關(guān)停取締企業(yè)469家，罰款6043萬元，有力地震懾了環(huán)境違法行為。

天藍(lán)云白、地綠水清，這就是內(nèi)蒙古全力打造的生態(tài)環(huán)境“新常態(tài)”。

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