在環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2014年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市共74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況中，深圳表現(xiàn)搶眼：6項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度下降到34微克/立方米，與?？?、舟山、拉薩等一道成為全國(guó)空氣質(zhì)量較好的前10位城市。

與其他9個(gè)城市不同的是，深圳的經(jīng)濟(jì)體密度高，是其他城市的幾倍乃至十幾倍。人們普遍認(rèn)為，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕與保住藍(lán)天碧水是不可兼得的“魚(yú)”和“熊掌”。然而，深圳人民十年磨一劍，克服了重重挑戰(zhàn)，又一次讓世界驚嘆。

挑戰(zhàn)之一：縣域面積如何承載省級(jí)經(jīng)濟(jì)體量?

10年前灰霾天氣187天，10年后灰霾天氣不到100天;PM2.5最高濃度62微克/立方米，如今下降到34微克/立方米……近些年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和空氣質(zhì)量走出了兩條“背道而馳”的曲線：2004年以來(lái)深圳GDP增長(zhǎng)了3.5倍，去年達(dá)到1.5萬(wàn)億元，超過(guò)國(guó)內(nèi)很多省份;與此同時(shí)空氣質(zhì)量不斷改善，成為國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量最好的城市之一。

“深圳大氣污染治理既有有利條件，也有很多不利因素。”深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)呂銳鋒說(shuō)，深圳是濱海城市，對(duì)流強(qiáng)，污濁空氣擴(kuò)散快，但這絕不是空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的主要原因，國(guó)內(nèi)一些濱海城市的大氣狀況就說(shuō)明了這一點(diǎn)。況且10年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2000平方公里的土地承載著1.5萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)于一個(gè)縣級(jí)的土地面積支撐著一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)體的能量，其環(huán)境承載能力、空氣質(zhì)量面對(duì)的挑戰(zhàn)可想而知。

深圳空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。10年前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深圳的大氣污染問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示，上世紀(jì)90年代，深圳灰霾天數(shù)開(kāi)始上升，但在100天以內(nèi)。2002年，深圳的灰霾天突破100天，并急速上升。2004年達(dá)到最高點(diǎn)187天，創(chuàng)歷史最高水平。

深圳市人居環(huán)境委主任劉初漢說(shuō)，為解決空氣污染，深圳多年來(lái)堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，科學(xué)制定行業(yè)減排路線圖，大力治理重點(diǎn)行業(yè)污染。深圳的灰霾天數(shù)和PM2.5數(shù)值呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，空氣質(zhì)量領(lǐng)先全國(guó)大多數(shù)城市，來(lái)特區(qū)的人都會(huì)對(duì)一抹“深圳藍(lán)”留下深刻印象。

挑戰(zhàn)之二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化確保“魚(yú)和熊掌”兼得?

深圳市市長(zhǎng)許勤說(shuō)，深圳大氣污染治理工作能取得較好成績(jī)，最重要的是歷屆市委市政府高度重視科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2009年以來(lái)，深圳先后出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20.5%，超過(guò)5000億元，占GDP比重超過(guò)1/3，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次突破五成，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。

許勤說(shuō)，深圳始終堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色制造、綠色消費(fèi)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量、知識(shí)含量和綠色含量，這是深圳治理大氣污染的治本之策。近幾年，深圳淘汰和轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等十六大重污染行業(yè)基本退出深圳，“城市里很難看到一根冒煙的煙囪”。

鐵腕治污是深圳的另一做法。深圳市人居環(huán)境委副主任李水生說(shuō)，深圳重污染產(chǎn)業(yè)主要集中在火力發(fā)電、印染等行業(yè)。為此，深圳在2010年完成了全部11臺(tái)燃油電廠“油改氣”改造工程，每年P(guān)M2.5減排435噸。2011年7月深圳在全國(guó)率先出臺(tái)政策，將全市列為高污染燃料禁燃區(qū)，累計(jì)淘汰和改造了1000多臺(tái)高污染鍋爐。

深圳曾經(jīng)是全國(guó)最大的家具出口基地，2008年產(chǎn)值高達(dá)850億元。家具生產(chǎn)使用油漆，不僅居民投訴，也是揮發(fā)性有機(jī)物及PM2.5的重要來(lái)源。為此，深圳痛下決心搬遷500多家大中型家具企業(yè)，關(guān)停112條無(wú)牌、無(wú)證涂裝生產(chǎn)線。

此外，深圳機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)300萬(wàn)輛，是當(dāng)?shù)刂饕拇髿馕廴驹?。為控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，深圳2013年以來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼7億元淘汰更新黃標(biāo)車(chē)10萬(wàn)輛。

挑戰(zhàn)之三：“獨(dú)角戲”與社會(huì)大舞臺(tái)如何平衡?

深圳的大氣污染治理并不是政府唱“獨(dú)角戲”，而是綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，形成各界共同參與的治理大舞臺(tái)。

一是“先行先試”碳交易，邁出用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展的第一步。2013年6月，深圳成為我國(guó)首家正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的城市;深圳發(fā)行了我國(guó)第一個(gè)碳債券，以理財(cái)產(chǎn)品的形式吸引社會(huì)資金關(guān)注并投向綠色產(chǎn)業(yè);深圳碳排放交易市場(chǎng)是全國(guó)首個(gè)總成交額突破億元大關(guān)的碳市場(chǎng)。

截至2014年7月1日，深圳635家首批納入管控的企業(yè)中，631家如期完成碳排放履約，其中，621家制造業(yè)企業(yè)與2010年相比，工業(yè)增加值增長(zhǎng)29%，而碳排放總量下降11.7%。

其次，切實(shí)推廣基于市場(chǎng)化運(yùn)作的合同能源管理機(jī)制。深圳企業(yè)利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造，不僅可申請(qǐng)專門(mén)的節(jié)能貼息，且能獲得多項(xiàng)稅收優(yōu)惠。同時(shí)，深圳率先將合同能源管理引入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，在當(dāng)?shù)仄鸬骄薮蟮氖痉锻茝V作用。

數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，深圳市公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式對(duì)既有建筑完成節(jié)能改造的面積達(dá)到700萬(wàn)平方米，年節(jié)電7600萬(wàn)千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤9340噸，減少二氧化碳排放2.3萬(wàn)噸。

北京大學(xué)深圳研究生院副教授黃曉鋒說(shuō)，深圳的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明大氣污染可防可治，關(guān)鍵是要做到經(jīng)濟(jì)“綠化”、鐵腕治污和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。而這當(dāng)中，最為關(guān)鍵的是堅(jiān)持不懈地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。

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