繼2014年，廣東省佛山市史無前例地一年召開兩次全市環(huán)保工作會議后，2015年開年后的首場全市性綜合會議再次選擇聚焦環(huán)保。在2014年實施史上最嚴“環(huán)保執(zhí)法年”之后，佛山市乘勢追擊，2015年，進一步提出了建設“環(huán)保法治年”的要求。

從“環(huán)保執(zhí)法年”到“環(huán)保法治年”，一字之變，蘊意不同，不變的是市委市政府始終對環(huán)境保護的高度重視和大力推進生態(tài)文明建設的堅強決心;變化的是佛山市環(huán)境管理理念的不斷升華和環(huán)境管理藝術的日益成熟。

在變與不變之間，強勢推進“大環(huán)保”、“大治理”、“大監(jiān)管”，如一盞明燈，似一根紅線，貫穿其中，引領著佛山市環(huán)保工作和生態(tài)文明建設不斷前進!

2014年：環(huán)保工作要善于借勢、借刀、借力

“在此情勢之下，環(huán)保部門唯一的出路是借勢、借刀、借力(即借上層重視之勢、借法律法規(guī)之刀、借群眾和媒體之力)，在嚴厲執(zhí)法的同時加強頂層制度設計，打建結合，全面提升環(huán)境管理水平。”佛山市環(huán)保局局長彭聰恩如此說道。

——借勢建立“大環(huán)保”格局。針對環(huán)境監(jiān)管體制中存在的環(huán)境保護工作分工不明、職責不清、合力不足等問題，圍繞“權責清晰、治污科學、執(zhí)法嚴明、追責有力、公開透明”目標，佛山市結合實際率先在廣東省成立了環(huán)境保護委員會，陸續(xù)出臺了《佛山市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制實施辦法》、《佛山市人民政府環(huán)境保護行政過錯責任追究辦法》以及《佛山市環(huán)境保護綜合治理實施方案(2014——2017)》等一系列文件，建立了三大體系：一是以統(tǒng)責、分責、考責、追責、亮責建立全鏈條的責任體系，二是以社會共治、科學治理建立全方位治理體系，三是以嚴格監(jiān)管、督查督辦、全民參與建立全社會監(jiān)督體系。

三大體系的建立形成了“黨委統(tǒng)一領導，政府具體負責，市環(huán)委會牽頭負責，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，環(huán)保部門全程跟進，職能部門齊抓共管，社會廣泛監(jiān)督”的“大環(huán)保”格局。業(yè)內有關人士對此格局評價頗高，認為這一格局突出了政府環(huán)境質量主體責任，健全了全市一系列的環(huán)境保護責任制度，區(qū)分與協(xié)調“統(tǒng)一監(jiān)督管理”和“分工監(jiān)督管理”的關系，協(xié)調和整合多方力量，實現(xiàn)了由環(huán)保部門的“小環(huán)保”向政府主導的“大環(huán)保”的體制機制轉型

——借力實施“大治理”模式。在政府主導的“大環(huán)保”格局之下，佛山市積極探索“大治理”模式，明確整治的任務、目標、時限和責任人，動員全社會共同參與治理，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、部門分工、公眾參與、媒體監(jiān)督”的環(huán)境保護綜合治理機制。

多措并舉推進大氣污染防治。將中心城區(qū)60%區(qū)域列入高污染燃料限燃區(qū)，推動清潔能源改造;累計投入8.24億元，對9家電廠實施“超潔凈排放”改造，對63家陶瓷企業(yè)、19家玻璃企業(yè)、225家鋁型材企業(yè)開展行業(yè)高標準整治，對174家企業(yè)VOCs排放進行全面整治，淘汰鍋爐183臺、整治59臺大鍋爐;強化機動車污染防治，黃標車提前淘汰補貼資金發(fā)放3.6億元，累計淘汰8.05萬輛黃標車和老舊車，超額完成省下達任務，建設黃標車電子抓拍斷面，試行黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，不斷擴大限行區(qū)域，全面供應國Ⅴ車用汽油;試行征收施工工地揚塵排污費，利用經(jīng)濟杠桿加強揚塵污染防治工作。截至2014年底，全市PM10濃度為66微克/立方米，PM2.5為45微克/立方米，相比去年同期分別大幅下降20.5%和15.1%。

全力推進水環(huán)境整治。在汾江河綜合治理取得“不黑不臭”突出成果的基礎上，2014年佛山市發(fā)布《汾江河流域水污染物排放標準》，實行最嚴格的流域性污染物排放標準，推進河涌整治向流域化、精細化轉變。全面實施重點河涌“一河一策”治理，推行“涌長段長責任制”，投入約22億元，全力推進389個項目建設。積極推動城鎮(zhèn)污水處理設施和截污管網(wǎng)建設，截至2014年底，全市共建成污水處理廠54家，設計處理能力達到224萬噸/日，其中，禪城和南海區(qū)所有鎮(zhèn)街均已建成污水處理設施。

突出重點專項整治村級工業(yè)區(qū)。佛山市在大污染源基本得到控制之后，星羅密布、粗放發(fā)展的村級工業(yè)區(qū)問題凸顯。為此，佛山市以新一輪城市升級和“三舊”改造為契機，實施重拳整治。制定村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治工作指導意見，按照“政府引導、市場運作、社會參與、共同受益”的原則，開展村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治試點，探索城市、產業(yè)、環(huán)境相融共生的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

——借刀構建“大監(jiān)管”體系。2014年，佛山市在全省率先設立“環(huán)保警察”、成立打擊環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法辦公室，全市環(huán)境執(zhí)法力度、廣度和深度實現(xiàn)歷史性的突破。全市立案處理企業(yè)宗數(shù)、罰款金額、移送環(huán)境犯罪案件分別增長99%、244%和270%，環(huán)境執(zhí)法實現(xiàn)了6個新常態(tài)：一是從白天、工作日為主向“白+黑”、“5+2”轉變，實現(xiàn)執(zhí)法時間全覆蓋化的新常態(tài);二是從傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉變，實現(xiàn)執(zhí)法方式智能化的新常態(tài);三是從單一性向聯(lián)合性轉變，實現(xiàn)執(zhí)法部門聯(lián)動化的新常態(tài);四是從粗放式向集約化轉變，實現(xiàn)執(zhí)法管理精細化的新常態(tài);五是從監(jiān)督性向服務性轉變，實現(xiàn)執(zhí)法形象服務化的新常態(tài);六是從追究行政責任向追究刑事責任轉變，實現(xiàn)執(zhí)法力度鐵腕化的新常態(tài)。

2015年：態(tài)度不變、決心不減、力度不降

2015年，佛山市面臨三大環(huán)保考核：一是國家“十二五”污染減排任務;二是省對各市大氣污染防治目標責任考核;三是廣佛交界水污染已連續(xù)兩年被省掛牌督辦，今年務必摘牌。

以大氣污染防治考核為動力，深化大氣污染綜合防治。今年第一場戰(zhàn)役，就是要打好春季大氣環(huán)境專項整治戰(zhàn)。各區(qū)要突出重點，解決好本區(qū)大氣環(huán)境突出問題。

以南粵水更清任務為主線，繼續(xù)實施水環(huán)境綜合整治。延伸河涌整治的監(jiān)督和管理責任，按河涌所屬行政村分段，由行政村負責人擔任河涌分段“段長”，在河涌人口密集區(qū)設立永久性的公示牌，把“涌長”和“段長”名字、職務、聯(lián)系和監(jiān)督電話以及所承擔的責任對市民進行公示，接受監(jiān)督。對于紡織印染、食品、化工、造紙、涉重金屬等重點排污大戶，實行污水管網(wǎng)規(guī)范化整治，規(guī)范廠區(qū)雨污分流、清污分流，改暗管輸送為明管輸送，做到“五個必須”：取水必須計量監(jiān)控、污水處理設施必須配套標識、污水管網(wǎng)必須明管高壓輸送、排污口必須規(guī)范設置、排污必須總量控制，實現(xiàn)全過程監(jiān)管企業(yè)排污。

以村級工業(yè)區(qū)整治為抓手，全面推進區(qū)域環(huán)境整治。各區(qū)在3月31日前完成村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治提升方案的編制。按照“誰受益、誰擔責”原則，各鎮(zhèn)(街)要選取典型行政村完成整治試點，將環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的村級工業(yè)區(qū)整治提升作為第一階段整治任務，要在上半年完成。2015年，全市要完成100個村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。

以推動法治佛山為依托，依法強化環(huán)境監(jiān)督管理。用一年時間，委托第三方，對全市1500多家市控以上重點監(jiān)管企業(yè)開展全面環(huán)保評估，逐一出具診斷報告。在此基礎上，邊評估邊整改，對企業(yè)分類處理。建立全市統(tǒng)一的環(huán)保信訪投訴平臺，提高環(huán)保投訴處理效率，做到有投訴、有回應、有監(jiān)督。加強在線監(jiān)測系統(tǒng)運營單位的管理，建立市場退出機制，一旦發(fā)現(xiàn)造假，要將其清出佛山市場。完善無人機區(qū)域性航拍執(zhí)法，揪出隱藏在暗角的環(huán)境違法行為。

乘勝追擊，扎實推進國家生態(tài)文明試點示范工作。去年，環(huán)境保護部把佛山市作為環(huán)境綜合督查的試點，取得了豐碩成果。今年，佛山市要積極向環(huán)境保護部申請把佛山市作為制造業(yè)城市的國家生態(tài)文明試點示范來搞實驗，先試先行。組織編制《佛山市生態(tài)文明建設規(guī)劃》，開展佛山市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃等，繼續(xù)加強生態(tài)創(chuàng)建細胞工程，南海、順德、高明和三水要爭取在年底建成省級生態(tài)區(qū)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”