霧霾天氣的頻發(fā)讓轉(zhuǎn)變能源利用方式迫在眉睫，煤炭作為我國(guó)能源供給的主要來(lái)源，減少煤炭使用，推動(dòng)清潔高效利用是當(dāng)務(wù)之急。1月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），給出了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)控煤的路線圖。

《辦法》提出了采用壓減與替代雙管齊下的策略，包括通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、提高煤炭等能源利用效率直接減少煤炭消費(fèi)，同時(shí)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭消費(fèi)。

京津冀魯將壓減8300萬(wàn)噸燃煤

《辦法》明確提出，到2017年，京津冀魯將比2012年減少煤炭消費(fèi)量8300萬(wàn)噸，其中北京減少1300萬(wàn)噸，天津減少1000萬(wàn)噸，河北減少4000萬(wàn)噸，山東減少2000萬(wàn)噸。上海、江蘇、浙江、廣東四地政府將在今年6月底前，研究提出煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，并送國(guó)家有關(guān)部門(mén)備案。

“從源頭上壓減燃煤是治霾最直接最有效的措施，整個(gè)京津冀地區(qū)如果能壓下8000萬(wàn)噸燃煤，效果一定會(huì)很明顯。”兩院院士石元春接受記者采訪時(shí)表示。

關(guān)于煤炭減量的具體措施，主要包括淘汰效率低、煤耗高、污染重的項(xiàng)目，重點(diǎn)是電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目；節(jié)能重點(diǎn)工程，余熱余壓利用、燃煤電廠升級(jí)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造項(xiàng)目；燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐改造和分散落后鍋爐淘汰項(xiàng)目；“煤改氣”、“煤改電”項(xiàng)目；焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造項(xiàng)目等。

中國(guó)工程院重大能源咨詢項(xiàng)目的研究認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家都把煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重作為一項(xiàng)反映文明程度、工業(yè)化技術(shù)水平的重要指標(biāo)，美國(guó)的煤炭80%用于發(fā)電。根據(jù)我國(guó)的情況，期待在2020年煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重達(dá)到57.98%，2030年達(dá)到62.35%。

關(guān)于能源替代的供應(yīng)方案，主要包括創(chuàng)新城鎮(zhèn)用能方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡约盁犭娎渎?lián)供。提到了鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的住宅和公共建筑安裝太陽(yáng)能熱水或集熱系統(tǒng)。加快新能源示范城市及其供熱供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在工業(yè)供熱和民用供暖中的應(yīng)用。積極推進(jìn)北方地區(qū)利用風(fēng)電供暖；“先規(guī)劃、再發(fā)展”，積極協(xié)調(diào)落實(shí)氣源，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”、“煤改電”工程；加快推進(jìn)集中供熱，優(yōu)先利用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代分散燃煤鍋爐；加強(qiáng)散煤治理，逐步削減分散用煤或用優(yōu)質(zhì)燃煤替代劣質(zhì)燃煤等。

中國(guó)工程院院士郝吉明接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)還要進(jìn)一步提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比例，分散的燃煤是霧霾天氣的主要成因，一噸散煤甚至比一百噸電廠用煤排放的污染物還要多，所以一定要想辦法控制。

煤炭減量年度目標(biāo)落實(shí)到行業(yè)企業(yè)

《辦法》要求重點(diǎn)地區(qū)人民政府要制定煤炭減量替代工作方案，明確煤炭減量年度目標(biāo)，并分解落實(shí)到各市（區(qū)）縣和重點(diǎn)耗煤行業(yè)、企業(yè)。并明確要求對(duì)于新建燃煤項(xiàng)目在進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)前，應(yīng)滿足所在地區(qū)煤炭消費(fèi)總量削減要求。在建燃煤項(xiàng)目將產(chǎn)生的煤炭消費(fèi)要納入所在地區(qū)煤炭消費(fèi)總量削減計(jì)劃統(tǒng)籌平衡；新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

為加快節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步和推廣普及，國(guó)家發(fā)展改革委近日還印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》，引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新工藝，促進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用。

“我們創(chuàng)新的能力和集成的能力是有的，一些技術(shù)也是領(lǐng)先的。公布這個(gè)目錄就是告訴大家有哪些技術(shù)，效果有多好，都擺在這里了。”清華大學(xué)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)告訴記者，政府通過(guò)搭建這樣一個(gè)公共平臺(tái)，可以起到進(jìn)一步強(qiáng)化科技引領(lǐng)的作用。

《辦法》還提出了支持政策，主要包括加快電網(wǎng)通道建設(shè)，提高對(duì)優(yōu)質(zhì)電力的消納能力，保障重點(diǎn)地區(qū)新增用電，在確保安全的前提下，合理提高外來(lái)電比例；適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)，燃煤機(jī)組排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的，應(yīng)適當(dāng)增加其下一年度上網(wǎng)電量；完善環(huán)保電價(jià)政策，鼓勵(lì)燃煤機(jī)組按照燃?xì)廨啓C(jī)組排放水平建設(shè)或改造。

深化天然氣價(jià)格改革，在消費(fèi)側(cè)積極推行季節(jié)性價(jià)格、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，促進(jìn)節(jié)約用氣；支持跨行業(yè)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，將淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能和小鍋爐等產(chǎn)生的減煤量用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤發(fā)電項(xiàng)目；對(duì)列入煤炭減量替代工作方案的可再生能源代煤項(xiàng)目，可在該地區(qū)可再生能源年度規(guī)模安排上予以支持等。

“改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整用煤結(jié)構(gòu)、優(yōu)化地區(qū)布局、提高燃煤品質(zhì)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)是控制燃煤污染的五大基本著力點(diǎn)。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)立“污染物排放總量—煤炭消費(fèi)總量”的雙總量聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制。同時(shí)煤炭消費(fèi)量的控制重點(diǎn)是生活燃煤、小型燃煤鍋爐、水泥等噸煤污染物排放系數(shù)較大的用戶。

《辦法》被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的細(xì)化，提出了很多具體的方案和措施，消除霧霾重見(jiàn)APEC藍(lán)也正是人們的期待。

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