25日上午，北京市第十四屆人大三次會議審議市政府關于《北京市大氣污染防治條例》實施情況的報告。據(jù)了解，這是近年來市政府首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項工作向市人代會作報告。報告指出，去年全市環(huán)境違法處罰金額首次突破億元，同比增長3倍。

污染防控回顧2014

全年啟動重污染預警18次

報告指出，2014年，全市二氧化硫、氮氧化物的排放量同比均削減7%以上，超額完成均削減5%的年度任務，減排幅度10年來最大。

PM2.5濃度同比下降4.0%，雖然超額完成了國家下達同比下降2.5%的任務，但是相比2014年政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有一定差距。PM2.5導致的重污染天數(shù)為45天，比2013年減少了13天。特別是APEC會議期間空氣質量天天優(yōu)良，為10年來同期最好水平。

2014年，根據(jù)空氣污染預報情況，北京市按照《空氣重污染應急預案(試行)》，共啟動了18次應急預警、共30天，其中藍色預警11次11天、黃色預警5次10天、橙色預警2次9天。

其中，去年2月、10月各啟動了一次橙色預警，各區(qū)縣政府、市有關部門按照預案要求，分別采取了停產(chǎn)、停工、停放、停燒等“四停一沖”的強制性減排措施。

2014年4月，北京在全國率先完成了《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因研究》，厘清了本市PM2.5及其組分的濃度水平、變化規(guī)律、分布特征。

這是北京市進行的最新、最為系統(tǒng)的一次PM2.5源解析，為防治大氣污染提供了科學依據(jù)。PM2.5來源解析表明，本市壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵的技術路線是科學的、正確的。

淘汰老舊機動車47.6萬輛

2014年，本著“先公交、控總量、嚴標準、調(diào)結構”的原則，全面加大機動車污染防治力度。

首先大力發(fā)展公共交通，通過發(fā)展軌道等公共交通，提高公交出行比例，減少小客車等社會車輛出行，進而減少機動車污染排放。2014年，地鐵7號線、14號線東段、6號線東段、15號線一期西段等4條線路投入試運營，新增軌道交通里程62公里，總里程達到527公里，中心城區(qū)公交出行比例達到48%，比2013年提高2個百分點。

其次嚴格總量調(diào)控措施，2014年起將小客車年新增量由24萬輛壓縮到15萬輛。同時加快淘汰黃標車和老舊機動車，削減污染存量。對黃標車，實施檢測頻次增加到“一年四測”、連續(xù)三個檢測周期未參檢的車輛予以注銷、禁止駛入六環(huán)路以內(nèi)及遠郊區(qū)縣城關鎮(zhèn)等措施，基本淘汰了黃標車。對老舊機動車，繼續(xù)實施政府補貼、企業(yè)讓利的經(jīng)濟政策，2014年全年淘汰老舊機動車47.6萬輛，超額完成國家下達的39.1萬輛的年度任務。

環(huán)境違法處罰金同比增3倍

去年全市環(huán)保部門共檢查各類污染源單位10萬余家(次)，處罰金額首次突破億元，同比增長3倍。

根據(jù)大氣污染的季節(jié)性、階段性、規(guī)律性特點，每月實施“大氣專項執(zhí)法周”，環(huán)保、城管執(zhí)法、公安交管、質監(jiān)、工商等部門共同行動，對露天焚燒、餐飲油煙、施工揚塵、機動車超標排放等違法行為，有針對性地開展執(zhí)法檢查。

對違法情節(jié)突出、屢查屢犯的環(huán)境違法行為，加大曝光力度，重點曝光了“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”“大氣條例第一例加倍處罰”等典型案例，震懾了違法企業(yè)。

此外，在產(chǎn)業(yè)升級方面，全面禁止建設鋼鐵、水泥等高耗能、高污染項目，調(diào)整退出了392家污染企業(yè);在控制揚塵污染方面，全市1200多個5000平方米以上施工工地全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并應用于執(zhí)法。

污染防控展望2015

老舊汽車淘汰20萬輛

2015年，北京將繼續(xù)系統(tǒng)治理機動車污染。在機動車總量方面，2017年底前力爭控制在600萬輛以內(nèi);在全市車用燃油總量方面，到2017年力爭比2012年降低5%以上。

2015年，全市軌道交通運營里程力爭達到554公里，淘汰20萬輛老舊機動車，并提前2年完成五年淘汰100萬輛老舊機動車的任務;重型柴油車新車執(zhí)行第五階段排放標準。

2016年，力爭汽油車新車開始實施第六階段排放標準。2017年，中心城區(qū)公共交通出行比例力爭達到52%，新能源車和清潔能源車力爭達到20萬輛，再淘汰一批高排放車輛。此外，綜合運用價格、稅費等經(jīng)濟政策，引導降低車輛使用里程。

重污染天或降低單雙號限行門檻

嚴重污染時1天的PM2.5濃度相當于10天一級優(yōu)時的濃度，可以說“以一當十”。而按照目前的《北京市空氣重污染應急預案》規(guī)定，當空氣污染達到最高紅色預警級別時，才會啟動全市范圍內(nèi)實施機動車單雙號限行的強制性措施。為了讓重污染天的應急措施能夠更好地發(fā)揮“削峰降速”作用。今年，北京將對該應急預案進行修訂，將預警啟動的時間提早，措施加嚴。

據(jù)了解，大氣污染應急預案修改和完善后，今后遇到重污染天時，相關部門將不必“死守”紅色預警這條線，而是可以在更合理的時機啟動“單雙號”限行、學校停課等措施。這意味著，未來空氣污染達到橙色甚至更低級別的污染預警時，也可能視情況啟動機動車限行等應急措施。

揚塵排污費細則今年上半年出臺

2014年全年，PM2.5等四項主要污染物濃度同比平均下降3.3%，但揚塵污染水平有所反彈。這其中既有氣候干燥的原因，也說明城市潔凈程度仍需提高。2015年，北京將開征施工揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費。市環(huán)保局相關負責人表示，關于排污費的征收，目前正在制定細則，最遲不超過今年上半年就將出臺。

此外，市環(huán)保局透露，“排污許可證管理辦法”已經(jīng)納入市政府立法計劃，目前已形成《北京市排污許可證管理暫行辦法》、《北京市排污許可證工作方案》草案，北京市環(huán)保局選取了朝陽、房山、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等3個區(qū)的20多家企業(yè)試點排污許可證制度。

市環(huán)保局副局長莊志東表示，只有將排污許可證制度建立起來后，企業(yè)的排污量才算真正有了“天花板”。他表示，目前對企業(yè)的限制只是對排放的污染物濃度水平進行限制，而對排放的總量沒有限制，實施排污許可證制度后，在濃度限制的同時，也會對總量進行限制。

據(jù)了解，今年市環(huán)保局將根據(jù)試點情況，研究制定細則，排污許可證制度今后有望在全市推開。

代表建議

1

西城區(qū)委書記王寧

精細化管理“風煙滾滾”

昨天，西城區(qū)代表團在審議《北京市大氣污染防治條例》實施情況的報告時，區(qū)委書記王寧提出，目前城區(qū)外任意焚燒現(xiàn)象嚴重，在主城區(qū)外驅車行駛時窗外“風煙滾滾”，對此必須要實施精細化管理，增強執(zhí)法力度。

王寧指出，目前對于隨意焚燒問題，城區(qū)的辦法是死看死守，鑒于城區(qū)空間不大，因此能夠守得住防線。但如果驅車駛出城區(qū)，焚燒隨處可見。燒垃圾、樹葉、秸稈很常見。坐火車離京，沿線也是“風煙滾滾”。

一位代表深有同感。她講述了自己假日出行，一路上經(jīng)過河南、江蘇、安徽、湖北、山東等地時，都看到了隨意焚燒的現(xiàn)象。

代表指出，秸稈可以回收利用造紙，但由于消息不對稱，很多農(nóng)村的老百姓并不知曉在他們眼里是廢物的秸稈還能賣錢。因此，政府需要加強引導，同時引入相關技術產(chǎn)業(yè)，扶持相關企業(yè)發(fā)展。

王寧指出，西城區(qū)全區(qū)的樹葉全部自己消納，現(xiàn)場消納現(xiàn)場堆肥，今后將考慮把這些技術資源向城鄉(xiāng)接合部投放。

2

市人大城建環(huán)保辦公室副主任馬曙光

盡快制定環(huán)境總體規(guī)劃

市人大代表、市人大城建環(huán)保辦公室副主任馬曙光全程參與了北京市大氣污染防治條例執(zhí)法檢查，他在昨天的分組審議時提出，應盡快制定北京市環(huán)境總體規(guī)劃。

他認為，要抓住北京市正在修訂2020版城市總體規(guī)劃以及“十三五”總體規(guī)劃的機遇，抓緊制定北京市環(huán)境總體規(guī)劃，應遵循環(huán)境優(yōu)先的原則，把環(huán)境承載力作為約束性條件來制定環(huán)境總規(guī)，同時還應該將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃相銜接。與此同時，應該確定各方的責任，形成公共治理的局面。

馬曙光還提出，國家層面要加快確定污染防治總量控制制度，明確各區(qū)域的總量標準，目前沒有標準，指標體系混亂，排污的情況得不到有效治理。

此外，針對北京市大氣污染防治的現(xiàn)狀，他還提出，應該結合北京市的情況，有針對性地開展專項治理，從機動車、燃煤、工業(yè)和揮發(fā)性有機物、揚塵等方面入手。對在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部存在使用銷售劣質煤、散煤低空排放的問題要重點治理;在機動車的治理方面，加快道路微循環(huán)建設，對于高污染排放車進行嚴控管理，尤其是夜間柴油車的管理應該是重點。

他還提出，要加快區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，北京將自己能改能做的事情做到位，同時跟周邊的區(qū)域制定聯(lián)合防治規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前從區(qū)域大氣污染治理層面來看，到形成制度化防治還有很長的路要走。

3

豐臺團人大代表郭繼孚

污染天具體成因應公布

昨天，豐臺代表團審議《北京市大氣污染防治條例》時，人大代表郭繼孚建議，政府部門應詳細公布每次污染天的具體成因，這樣才能讓老百姓知道自己在減排方面應承擔什么責任。

郭繼孚說，現(xiàn)在空氣出現(xiàn)污染后，究竟是哪種因素超標其實很容易識別，空氣污染超標，如果是硫酸鹽超標那一定是工業(yè)污染，如果是硝酸鹽超標，那是居家燒煤氣造成的。他表示，空氣污染是人為因素造成的，每個人都有責任為環(huán)境減排出力。同時，政府應該在每次有污染時，詳細告訴老百姓污染產(chǎn)生的原因，“這樣我們老百姓才能知道自己該擔什么樣的責任”。

郭繼孚說，美國等西方發(fā)達國家都經(jīng)歷過類似的污染過程，中國遇到的污染問題應該放在更高更大的背景下來考慮，“北京的污染治理就應該放到整個京津冀的大范圍內(nèi)考慮。”他同時表示，北京已經(jīng)有了重污染天的應急預案，當出現(xiàn)重污染情況時，政府就要下決心，提前采取緊急措施，“比如預見明后兩天要出現(xiàn)重污染，那我們就要提前單雙號、停產(chǎn)等影響措施，盡量減輕污染的程度”。

審議背景

法規(guī)執(zhí)行情況首次專項審議

市人代會昨天審議北京市人民政府關于《北京市大氣污染防治條例》實施情況，這是近年來市政府首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項工作向市人代會作報告。

“就政府某一項專項工作在人代會上進行專門審議，這些年來還屬首次。”市人大常委會相關負責人對京華時報記者表示，以往對于政府的一些專項工作報告以及對于某部法規(guī)的實施情況的報告，都是由市人大常委會進行審議。此次針對大氣污染防治條例的實施情況向大會作出書面報告而且進行審議，足見市人大對于本市治理大氣污染工作的重視。

記者發(fā)現(xiàn)，京版大氣污染防治條例于2014年1月22日經(jīng)北京市第十四屆人民代表大會第二次會議表決通過，3月1日起正式實施。隨即，市人大常委會啟動《北京市大氣污染防治條例》實施情況的執(zhí)法檢查，該檢查從4月下旬持續(xù)到10月下旬，分階段重點檢查揚塵污染、機動車和工業(yè)污染等。京版大氣污染條例實施不滿一年，即將于2015年市人代會上審議其實施情況。對于一部法規(guī)的制定和實施，如此密集的動作較為少見。

今年關于大氣污染防治條例實施情況的報告上會審議，則是近年來市政府首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項工作向市人代會作報告。這也是市人大首次履行對專項工作的重大事項決定權的標志性節(jié)點。

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