去年北京PM2.5年均濃度實(shí)際下降4%，相比2014年政府工作報(bào)告提出下降5%左右的目標(biāo)，還有1%的差距。

盡管困難重重，北京仍將今年的PM2.5下降目標(biāo)確定為5%左右。

“在治理大氣污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，廣大市民也積極參與、無(wú)私奉獻(xiàn)。但空氣中細(xì)顆粒物年均濃度實(shí)際下降了4%，相比2014年政府工作報(bào)告提出下降5%左右的目標(biāo)，還有一定差距。”1月23日，北京市人代會(huì)開(kāi)幕，市長(zhǎng)王安順在作政府工作報(bào)告時(shí)這樣表述。

作為重大事項(xiàng)，北京市政府首次就大氣污染提出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，700多位市人大代表進(jìn)行專(zhuān)題審議。北京治霾，1%里找差距，成為這幾天會(huì)議的一大熱點(diǎn)。

治霾可圈可點(diǎn)，實(shí)際成績(jī)非4%可概括

1月25日，一場(chǎng)局部小雪，未能改善首都空氣質(zhì)量。霧霾中，正在舉行的北京市人代會(huì)，迎來(lái)重要議題，審議北京市政府提交的《關(guān)于〈北京市大氣污染防治條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》。這是北京市人代會(huì)近年來(lái)首次就地方法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行大會(huì)審議。

大氣污染眾多指標(biāo)中，PM2.5最受關(guān)注。據(jù)記者了解，在最初起草的報(bào)告中，“4%”的工作成果被表述為“基本完成了PM2.5同比下降5%左右的本市年度目標(biāo)”，但北京市領(lǐng)導(dǎo)明確表示應(yīng)實(shí)事求是，承認(rèn)差距，正視不足和困難，知難而進(jìn)。

北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)趨⒓訉徸h時(shí)說(shuō)，政府工作報(bào)告如實(shí)向人民代表大會(huì)報(bào)告了取得的工作成效、存在的不足。“這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地抓下去。”

代表們?cè)趯徸h中，對(duì)政府的努力給予普遍肯定。2014年，首都治霾工作可圈可點(diǎn)，治理工程全部提前、超額完成，大氣污染排放量大幅下降，實(shí)際成績(jī)非“1%之差”可以概括。以PM2.5為例，按天計(jì)算的話，去年P(guān)M2.5一級(jí)(優(yōu))天數(shù)是93天，比2013年增加了22天，增幅高達(dá)31%;PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天，比2013年減少了13天，降幅為22%，更在周邊區(qū)域協(xié)助下，收獲了“APEC藍(lán)”。

政府治霾成績(jī)單，在人代會(huì)上專(zhuān)題審議，這還是頭一次。“這考慮到大氣污染防治工作的艱巨性、長(zhǎng)期性，為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)去年代表大會(huì)通過(guò)的大氣污染防治條例的實(shí)施，推動(dòng)大氣污染防治工作。”北京市人大常委會(huì)主任杜德印介紹。

科學(xué)治霾要更準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律

“力度前所未有、任務(wù)依舊艱巨”，代表們認(rèn)為，這是北京大氣污染治理的一體兩面。

隨著《北京市大氣污染防治條例》的實(shí)施生效，對(duì)污染行為的懲處力度空前。報(bào)告顯示，去年北京全市環(huán)保部門(mén)共檢查各類(lèi)污染源單位10萬(wàn)余家(次)，立案查處環(huán)境違法行為2921起，處罰金額首次突破億元，同比增長(zhǎng)3倍。此外，由城管執(zhí)法部門(mén)查處的施工揚(yáng)塵、露天燒烤、露天焚燒等大氣污染類(lèi)案件也有1萬(wàn)余件，處罰金額4099萬(wàn)元。

北京市人大代表、民盟北京市委專(zhuān)職副主任宋慰祖認(rèn)為，治理手段，要“防”要“罰”也要“治”。在治的方面，政府壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵四大減排努力，得到了代表們的認(rèn)可。

2014年全年北京共壓減燃煤280萬(wàn)噸左右，近年來(lái)全市用煤總量首次降至2000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。公共交通新增軌道運(yùn)營(yíng)里程62公里，共計(jì)達(dá)到527公里;新增機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量由24萬(wàn)輛壓縮到15萬(wàn)輛，其中2萬(wàn)輛是新能源車(chē);老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰47.6萬(wàn)輛，相當(dāng)于每11輛車(chē)就有一輛進(jìn)行了更新。工業(yè)調(diào)整退出了392家污染企業(yè)，全面禁止建設(shè)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染項(xiàng)目。對(duì)揚(yáng)塵控制不力的26家施工單位暫停北京投標(biāo)資格……

如此努力， PM2.5濃度難以完成5%下降目標(biāo)的原因又是什么?環(huán)保界代表介紹，去年北京PM2.5數(shù)次重污染具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、峰值濃度高等特點(diǎn)，“一個(gè)重污染日的濃度往往相當(dāng)于10個(gè)以上一級(jí)天濃度的總和”，拉高了全年平均濃度。

25日的分團(tuán)會(huì)、小組會(huì)上，代表們就此展開(kāi)審議、商討對(duì)策。如何更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)PM2.5生成、轉(zhuǎn)化、遷移、治理的深層次規(guī)律?如何提高城市精細(xì)化管理水平，對(duì)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、露天燒烤、露天焚燒等“痼疾”進(jìn)行根治?如何減少外來(lái)傳輸?shù)挠绊?如何在地理氣象條件不利的情況下，減少排放?圍繞這些問(wèn)題，代表們各抒己見(jiàn)。

攻堅(jiān)克難，今年下降目標(biāo)仍定為5%左右

1月24日，京津冀聯(lián)合啟動(dòng)空氣重污染應(yīng)急，北京市發(fā)布空氣重污染黃色預(yù)警。去年一年，北京本地啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案18次，跨區(qū)域的重污染聯(lián)防聯(lián)控也多次啟動(dòng)。

盡管艱巨，北京仍將2015年的PM2.5下降目標(biāo)確定為5%左右。

北京市政府表示，2015年，北京將在五個(gè)方面著力，諸多硬手段嶄露頭角。一是法治，將完善環(huán)保執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。不少代表表示，污染環(huán)境將擔(dān)刑責(zé)，《條例》的相關(guān)條款目前執(zhí)行力度還不夠大。二是減排，這是治霾根本手段，今年全市燃煤總量將壓減到1500萬(wàn)噸左右。三是管理，網(wǎng)格化管理進(jìn)入治污領(lǐng)域，開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，推廣道路清掃保潔新工藝。四是應(yīng)急，空氣重污染應(yīng)急預(yù)案將修訂，更加注重實(shí)效。五是聯(lián)防，共同編制區(qū)域治污中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善檢測(cè)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

過(guò)去，每當(dāng)重污染發(fā)生或治污舉措出臺(tái)時(shí)，總會(huì)發(fā)生“污染來(lái)源研究清楚了沒(méi)有”“政策是否對(duì)癥下藥”的爭(zhēng)議。這一次，北京市政府在提交人代會(huì)的報(bào)告中，將去年4月已經(jīng)發(fā)布的北京PM2.5源解析結(jié)果，再一次正式公布。

這份《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因研究》，厘清了北京PM2.5及其組分的濃度水平、變化規(guī)律、分布特征。該研究結(jié)果有兩組核心數(shù)據(jù)：一是北京全年P(guān)M2.5來(lái)源中，區(qū)域傳輸占28%至36%，本地污染排放占64%至72%;二是在本地污染排放中，機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、餐飲等其他排放，分擔(dān)率分別是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%。

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