日前，從甘肅省住建廳獲悉：為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2014〕69號(hào))，同時(shí)根據(jù)劉偉平省長(zhǎng)、郝遠(yuǎn)副省長(zhǎng)在“關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2014年第三季度建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)”上的批示，要求將污水處理設(shè)施建設(shè)工作列入明年重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步加快全省污水處理設(shè)施建設(shè)工作，促進(jìn)甘肅省污水處理行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，特制定加快甘肅省污水處理設(shè)施建設(shè)工作方案，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。  

一、甘肅省污水處理設(shè)施基本情況  

近年來，甘肅省建設(shè)廳與省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳密切配合，及時(shí)指導(dǎo)加強(qiáng)了全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管，同時(shí)各市州的大力支持下，取得了一定的成效。截至目前，全省設(shè)市城市(縣城)共建設(shè)污水處理廠92座，污水處理廠已全部覆蓋16個(gè)設(shè)市城市和65個(gè)縣城。全省累計(jì)建成污水處理廠55座，污水處理能力約154.75萬(wàn)噸/日。試運(yùn)行31座，污水處理能力22.1萬(wàn)噸/日。全省城市污水處理率達(dá)到81.25%，縣城污水處理率達(dá)到41.17%。在建的污水處理廠6座。  

省委、省政府高度重視全省污水處理工作，《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2014〕69號(hào))明確提出“以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成‘廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用’的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家環(huán)保排放要求。同時(shí)，進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)收繳力度，保障污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)。到2015年，蘭州市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水‘全收集、全處理’，全省設(shè)市城市建成污水管網(wǎng)3500公里，污水處理率平均達(dá)到83%以上，力爭(zhēng)達(dá)到85%。”省政府將污水處理設(shè)施建設(shè)工作列入明年的重要工作任務(wù)。當(dāng)前，我省污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，仍有部分地區(qū)未建成污水處理廠，全省污水處理設(shè)施建設(shè)較全國(guó)平均水平還存在較大差距。因此，加快全省污水處理設(shè)施建設(shè)是貫徹《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的實(shí)施意見》、確保我省完成“十二五”污染減排任務(wù)的重大舉措。  

二、實(shí)施范圍和工作目標(biāo)  

實(shí)施范圍為全省16個(gè)設(shè)市城市和65個(gè)縣城，至“十二五”末主要目標(biāo)：一是確保2015年底前全省城市、縣城建成污水集中處理設(shè)施;二是部分運(yùn)行未達(dá)標(biāo)的污水處理設(shè)施經(jīng)過整改后，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)指標(biāo);三是全省設(shè)市城市建成污水管網(wǎng)達(dá)到3500公里，污水處理率平均達(dá)到83%。  

三、保障措施  

(一)加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金的支持力度。  

2015年全省設(shè)市城市建成污水管網(wǎng)3500公里，污水管網(wǎng)建設(shè)所需資金由中央預(yù)算內(nèi)資金、省級(jí)污水處理管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金及地方財(cái)政配套共同承擔(dān)。  

省級(jí)發(fā)改部門爭(zhēng)取中央中央預(yù)算內(nèi)資金在全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)方面的投資。  

省級(jí)財(cái)政部門安排城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，用于中央財(cái)政城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金的省級(jí)配套。  

市、縣要落實(shí)地方配套資金足額到位，確保污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。  

(二)全面實(shí)施，切實(shí)加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。  

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面組織實(shí)施。  

省直各部門建立加快污水處理設(shè)施建設(shè)工作協(xié)作制度，建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，做好污水處理廠的日常監(jiān)管工作。發(fā)展改革部門加大污水處理項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資爭(zhēng)取力度。環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行和水質(zhì)的監(jiān)管，對(duì)超標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，并依法進(jìn)行處罰。財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，確保�？顚Ｓ�。各部門建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)，全面組織實(shí)施污水處理工作。  

2、切實(shí)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。  

各市、縣各級(jí)政府作為本地區(qū)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，采取有效措施，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，并將按期完成污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)列入年度考核目標(biāo)，宕昌縣、文縣、鎮(zhèn)原縣等污水處理廠，要進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，4月底前收尾投入運(yùn)行，定西市新區(qū)、蘭州市新區(qū)、酒泉市第二污水處理廠要確保在2015年底前投入運(yùn)行。  

3、加快管網(wǎng)建設(shè)。  

目前，全省的污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)負(fù)荷率為53.49%，距離國(guó)家規(guī)定的75%的水平還存在較大差距，為切實(shí)提高我省污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率，各市州必須按統(tǒng)一規(guī)劃、管網(wǎng)適度先行的原則加快規(guī)劃、建設(shè)污水處理廠管網(wǎng)系統(tǒng)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，使污水處理廠運(yùn)行后一年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的75%。各城市要以設(shè)施運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督，促使建設(shè)單位做到廠網(wǎng)配套、同步建設(shè)，確保2015年全省設(shè)市城市建成污水管網(wǎng)達(dá)到3500公里。  

4、落實(shí)責(zé)任。  

各地政府是本行政區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)列入范圍的污水處理設(shè)施，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。  

各市、縣建設(shè)行政主管部門除加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)情況的日常監(jiān)督外，可委派駐廠監(jiān)管員對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理廠污泥處置監(jiān)管，防止污泥違規(guī)轉(zhuǎn)移，引起二次污染。環(huán)保部門要牽頭加強(qiáng)對(duì)各地污水減排工作的考核，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)滯后、運(yùn)營(yíng)不正常和污水減排不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)未按期完成國(guó)家下達(dá)的城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)和污染減排任務(wù)、致使國(guó)家實(shí)施區(qū)域限批的市州，將實(shí)行“一票否決”，并暫緩該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，取消該地區(qū)參加各種環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面先進(jìn)的評(píng)選資格。省級(jí)各有關(guān)部門對(duì)各市、州污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況應(yīng)進(jìn)行抽查，并將結(jié)果作為安排有關(guān)項(xiàng)目和資金的主要依據(jù)。  

(三)加大城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收的監(jiān)管力度  

2014年12月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<污水處理費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》(財(cái)稅〔2014〕151號(hào))�！锻ㄖ芬�(guī)定：“凡設(shè)區(qū)的市、縣(市)和建制鎮(zhèn)已建成污水處理廠的，均應(yīng)當(dāng)征收污水處理費(fèi);在建污水處理廠、已批準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書的，可以開征污水處理費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在開征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。”“污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出，不得挪作他用。”各地財(cái)政、發(fā)改和建設(shè)等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)資金征收和使用的監(jiān)管，保證專款專用，以維護(hù)污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。  

(四)深化城市市政公用事業(yè)改革，推行污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度  

有條件的地區(qū)，依法通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。積極探索改善現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件且具有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)外各種所有制的投資者或經(jīng)營(yíng)者參與城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并確保污水處理設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平，確保投資者的資產(chǎn)安全和合理回報(bào)。特許經(jīng)營(yíng)中涉及的價(jià)格調(diào)整問題，要符合國(guó)家和省上的價(jià)格管理政策規(guī)定。  

(五)落實(shí)電價(jià)政策  

各地要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作確保完成污染減排任務(wù)的通知》(甘政辦發(fā)電〔2014〕74號(hào))要求，落實(shí)電價(jià)政策，對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)用電，按照《甘肅省電網(wǎng)銷售電價(jià)說明》(甘發(fā)改商價(jià)〔2014〕290號(hào))規(guī)定，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。  

(六)建立全省中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目庫(kù)  

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住建部的要求，結(jié)合我省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目前期工作及建設(shè)進(jìn)展情況，我廳將會(huì)同省發(fā)改委組織開展申報(bào)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施備選項(xiàng)目工作。

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