近年來，為加大對企業(yè)環(huán)保措施的監(jiān)管，實現(xiàn)對大氣、水環(huán)境的實時監(jiān)測，由中央和地方配套投入污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的資金已逾百億元。然而，一些企業(yè)從最初的偷排未達(dá)標(biāo)污染物，到現(xiàn)在通過改變監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)，以逃避環(huán)保部門的監(jiān)測、監(jiān)管。2015年1月1日，新修訂的《環(huán)保法》正式實施，其中就有嚴(yán)禁通過偽造檢測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的條款。企業(yè)如何“偷數(shù)據(jù)”？環(huán)保部門如何堵漏洞？記者在山東進(jìn)行了調(diào)查。  

劍走偏鋒數(shù)據(jù)造假  

修改企業(yè)現(xiàn)場端設(shè)備參數(shù)，破壞采樣系統(tǒng)硬件  

近年來，國家治理環(huán)境污染的決心越來越大，在環(huán)保監(jiān)測方面構(gòu)建的污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的資金投入已逾百億元，目的就是加大對污染企業(yè)環(huán)保措施的監(jiān)管，實現(xiàn)對大氣、水環(huán)境的實時監(jiān)測。  

然而，有些企業(yè)不在治理污染上下功夫，而是“劍走偏鋒”，在實時監(jiān)測的情況下搞新型偷排——通過環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，在環(huán)保部門眼皮子底下排污。拿山東為例，2014年，山東多次啟動整治違法排污企業(yè)專項行動，共查處了15家數(shù)據(jù)造假企業(yè)。  

企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)還能造假？這首先得從污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)說起。以山東為例，自2007年開始，山東省建設(shè)了包括污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在內(nèi)的全省環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)主要由安裝在廢氣、廢水重點監(jiān)管企業(yè)等污染源現(xiàn)場的自動監(jiān)控設(shè)施，和安裝在各級環(huán)保部門監(jiān)控中心的監(jiān)控軟件和設(shè)備等組成。  

環(huán)保數(shù)據(jù)造假就出在安裝在排污企業(yè)內(nèi)部污染源現(xiàn)場端的自動監(jiān)控設(shè)施上。“根據(jù)我們?nèi)粘z查，通過干擾自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，對數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類10多種手段。”山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心總工許楊介紹說，一類是通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假，比如說實際監(jiān)測的排放濃度是1000毫克每立方米，在軟件計算時加了個0.1的系數(shù)，結(jié)果就成了100毫克每立方米，不達(dá)標(biāo)的就變成達(dá)標(biāo)了；另一類是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假，比如在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置等。  

在山東省整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動中，新泰正大熱電有限公司、榮成市邱家水產(chǎn)有限公司熱電廠等企業(yè)就采取了擅自修改監(jiān)測參數(shù)的方式來達(dá)到環(huán)保數(shù)據(jù)造假的目的。而被查處的東營一家化工集團(tuán)則擅自在采樣系統(tǒng)上連接稀釋管線，現(xiàn)場二氧化硫排放濃度自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為每立方米66毫克，人工監(jiān)測數(shù)據(jù)為每立方米1180毫克，兩者相差約18倍，超標(biāo)4.9倍。  

制度漏洞造假之機(jī)  

現(xiàn)場端由排污企業(yè)投資建設(shè)，日常運營公司依賴企業(yè)訂單  

為什么會出現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)造假？據(jù)介紹，化工企業(yè)污水處理費用每噸一般都會超過5元，更為復(fù)雜的污水處理每噸要十幾元甚至幾十元，如果再算進(jìn)廢氣處理，一個規(guī)模企業(yè)每日治污費用就得數(shù)萬元甚至高達(dá)十幾萬元。一位環(huán)保人士指出，“動動手指，改改監(jiān)測數(shù)據(jù)就能降低企業(yè)的‘私人成本’，歸根到底是排污單位追求經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。”  

環(huán)保數(shù)據(jù)造假也存在一定體制機(jī)制上的問題。目前，山東省內(nèi)排污現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)由排污企業(yè)投資負(fù)責(zé)，監(jiān)控設(shè)施的日常運營維護(hù)由排污企業(yè)委托專業(yè)公司承擔(dān)。這就讓有關(guān)排污單位有了可乘之機(jī)。按照規(guī)定，只有環(huán)保部門、專業(yè)維護(hù)運營公司才能打開監(jiān)控站房。但從被查處的15家環(huán)保數(shù)據(jù)造假企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)通過脅迫運營方，獲取密碼權(quán)限或擅自開啟站房，修改參數(shù)，偽造數(shù)據(jù)，造成設(shè)備無法如實反映排污企業(yè)真實排污狀況。之所以能夠被脅迫，是因為這些專業(yè)運營維護(hù)公司如果不“合作”，訂單可能就沒有了。  

對此，山東省環(huán)保廳廳長張波表示，虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)首先是會誤導(dǎo)政府環(huán)境管理和決策工作；其次是欺騙社會公眾，影響政府的公信力；再次如果造假得不到應(yīng)有處罰，就會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象，使守法企業(yè)面臨不公平競爭，還會使其他企業(yè)跟風(fēng)造假。因此，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假必須嚴(yán)厲打擊。  

既然環(huán)保數(shù)據(jù)能造假，是不是該監(jiān)測系統(tǒng)就不能用了？“環(huán)保部門的人不可能天天24小時在污染企業(yè)里盯著，如果環(huán)保監(jiān)測人員走了如何對其監(jiān)管？”山東省環(huán)保廳一位負(fù)責(zé)人表示，不能因為有個別企業(yè)在進(jìn)行違規(guī)操作、環(huán)保數(shù)據(jù)造假而否定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，搞環(huán)保監(jiān)管也要運用信息化手段，要逐步去完善，而不是一遇到問題就一棍子打死。  

記者也從多方了解，就山東而言，隨著污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的升級及完善，系統(tǒng)的運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不斷提高，目前均達(dá)到了90%以上。山東省已將該監(jiān)測系統(tǒng)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于綜合監(jiān)管、定期通報、環(huán)境執(zhí)法、排污收費、總量減排、以獎代補考核和信息公開等多個方面。  

加重懲戒動態(tài)管控  

建議提高超標(biāo)排污費標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境信用評級  

據(jù)介紹，按照現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)，企業(yè)破壞或干擾自動監(jiān)測設(shè)施、對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，罰款額度甚至比企業(yè)一天的治污費用還少，違法成本太低，對排污企業(yè)的懲戒作用很弱。對此，有專家建議，國家應(yīng)進(jìn)一步出臺更加嚴(yán)厲的措施，比如從抓住之日往前追溯一定時期，補交超標(biāo)排污費，并按超標(biāo)排放對環(huán)境造成的危害評估值再予以二次處罰，甚至按照環(huán)境犯罪定刑，直接追究企業(yè)法人的刑事責(zé)任。  

針對罰款等處罰措施對企業(yè)懲戒力度不足的問題，2014年，山東建立了環(huán)保、公安聯(lián)動查處機(jī)制，將符合移交條件的13起案件移交公安部門處理，對涉案的15名責(zé)任人處以5至15日的行政拘留處罰。從處罰企業(yè)整體到追究具體責(zé)任人，山東提前一年與新《環(huán)保法》接軌，開創(chuàng)了全國此類案件處罰的先河。但是與破壞環(huán)境造成的影響相比，這樣的處罰力度依然很輕。

據(jù)張波介紹，山東省環(huán)保廳對運營單位弄虛作假的，取消其在山東省境內(nèi)的運營資格；排污單位弄虛作假的，除給予頂額罰款外，環(huán)保部門不予安排環(huán)保項目補助資金，實行企業(yè)限批，并扣減所在市環(huán)境管理獎分值，以此調(diào)動各市工作積極性，促進(jìn)省、市形成合力，共同監(jiān)督企業(yè)排污情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。  

針對企業(yè)造假行為越來越隱蔽、技術(shù)含量越來越高等情況，山東省環(huán)保廳組織研發(fā)了污染源自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，切斷主要造假途徑，實現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運行狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的“三同時”監(jiān)控，一旦出現(xiàn)參數(shù)異常立即報警并固定造假證據(jù)，提高監(jiān)管效率。目前，動態(tài)管控系統(tǒng)已開始在全省省控以上重點污染源推廣使用。  

山東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，國家應(yīng)對企業(yè)開展環(huán)境信用等級評價，并向全社會公開企業(yè)環(huán)境信用信息，將超標(biāo)排污、違反環(huán)評、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法違規(guī)企業(yè)直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”，環(huán)保部門可對其采取不予辦理環(huán)保行政許可、暫緩辦理上市融資環(huán)保審核事項等懲戒性處罰。

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