十八屆三中全會提出要“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。今年10月1日起施行的《上海市大氣污染防治條例》也明確鼓勵(lì)排污單位和個(gè)人委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理。該月，市政府和市環(huán)保局又先后下發(fā)文件，提出加快推進(jìn)第三方治污工作的意見、明確具體試點(diǎn)工作方案。

快，是業(yè)內(nèi)人士對今年滬上第三方治污市場發(fā)展的普遍感受，其突進(jìn)背后的原因是什么？

省心省錢才有市場

“這個(gè)行業(yè)走了16個(gè)年頭，現(xiàn)在終于跑起來了。”1999年就已涉足第三方治污市場的上海天成環(huán)保有限公司總經(jīng)理滕國忠，是滬上最早一批吃螃蟹者，和記者聊不了多久，他就要應(yīng)邀去商談一個(gè)產(chǎn)值千萬元的電鍍企業(yè)治污托管項(xiàng)目。在他看來，以前的項(xiàng)目都要自己掘地三尺，而現(xiàn)在不少項(xiàng)目是主動找上門，企業(yè)要考慮的不是“揭不開鍋”的問題，而是“鍋夠不夠燒”。

第三方治污市場風(fēng)生水起，技術(shù)水平高低是決定性因素。滕國忠坦言，許多人過去把環(huán)境污染治理想得太簡單，企業(yè)以為自己采購設(shè)備、組建團(tuán)隊(duì)就能搞定，實(shí)際上大多數(shù)是紙上談兵。

上海高雅玻璃有限公司是天成環(huán)保的早期客戶，在化妝品玻璃瓶市場上占有相當(dāng)大的份額，擁有4條蒙砂處理線可制造加工“磨砂玻璃”,這種工藝要利用氫氟酸腐蝕，腐蝕工序排出大量酸性含氟廢水。雖然該公司根據(jù)環(huán)保要求建造了廢水處理裝置，但工藝廢水處理能力僅為120噸/天，而其實(shí)際的工藝廢水排放量比這還要多出1倍。此外，操作人員業(yè)務(wù)不熟練，只能按廢水量投放藥劑，可實(shí)際上進(jìn)入處理池的廢水量和濃度經(jīng)常發(fā)生波動，且由于需要處理的量太大，導(dǎo)致投藥后進(jìn)行反應(yīng)和沉淀的時(shí)間不夠，因此該企業(yè)的工藝廢水排放極不穩(wěn)定，多次被環(huán)保部門處罰。

排污企業(yè)的主業(yè)畢竟是生產(chǎn)加工本身，把治污交給更專精的第三方企業(yè)，效果可以事半功倍。即使企業(yè)擁有足夠強(qiáng)大的治污能力，要產(chǎn)生相同的治污效果，第三方企業(yè)花費(fèi)的成本往往也較小。據(jù)滕國忠介紹，第三方企業(yè)至少可以在藥劑采購、工藝設(shè)計(jì)、人力資源管理等三方面省錢。由于采購量大、頻率高，第三方企業(yè)一般可以比市場價(jià)低一到兩成的價(jià)格，從廠商直銷渠道拿到藥劑；在藥劑的投放方案設(shè)計(jì)上，第三方企業(yè)根據(jù)污染物的生成規(guī)律可隨時(shí)精確地調(diào)控各種藥劑的配比及投放量，比粗放的定時(shí)定量投放節(jié)省近三分之一的藥劑；而不少第三方企業(yè)采用的運(yùn)營方式，可以和眾多有需求的排污企業(yè)開展“車輪戰(zhàn)”，比排污企業(yè)安排專職或兼職技術(shù)人員節(jié)省近兩成的用人成本。

天成接手高雅玻璃治污訂單后，對該企業(yè)原有的治污設(shè)備進(jìn)行改造，對集水池進(jìn)行擴(kuò)容，增大了廢水的調(diào)節(jié)時(shí)間，使廢水量和濃度的波動變小；同時(shí)，增加了3套反應(yīng)沉淀槽，增加了反應(yīng)次數(shù)，使廢水處理的連續(xù)性增強(qiáng)；反應(yīng)沉淀槽后增加了沉淀池，增大了廢水中的污染物與藥劑反應(yīng)后沉淀停留的時(shí)間，保證最終排出的廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。從2002年運(yùn)營至今，該企業(yè)工藝廢水處理規(guī)模提高并穩(wěn)定在240噸/天，至今未發(fā)生一起超標(biāo)排放事故。

光治不管難成氣候

第三方治污雖然在國內(nèi)尚處起步階段，但上海早在16年前就有企業(yè)開始探索，時(shí)至今日，全市第三方環(huán)境治理年產(chǎn)業(yè)規(guī)模約50億元，約占工業(yè)和市政環(huán)保投入的1/5，2004年以來年均產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了約兩成的增幅。根據(jù)計(jì)劃，到2017年，上海工業(yè)和市政年度環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行投入規(guī)�？蛇_(dá)300億元以上。

生意紅火的同時(shí)，滕國忠對未來卻比較謹(jǐn)慎：雖然第三方治污可以降低排污企業(yè)的成本，但這種省錢是在守法的前提下實(shí)現(xiàn)的，可如果偷排超排的違法成本低于守法成本，甚至比第三方治污的成本還要低，那么守法環(huán)境就會被打破，排污企業(yè)可以選擇不治污或不達(dá)標(biāo)排放。如此，第三方治污的“低成本”就沒了優(yōu)勢和吸引力，難以形成市場并壯大。

根據(jù)上海市環(huán)境保護(hù)條例，排污單位超標(biāo)排放，在限期治理期間排放仍不符合相關(guān)要求的，可處1萬元以上10萬元以下的罰款。按規(guī)定，限期治理時(shí)間最長不超過12個(gè)月，假設(shè)此期間企業(yè)只因“整改不力”而被罰一次，那么其違法成本最高只有10萬元，可添置一套治污設(shè)備和維護(hù)一條完整的治污工藝流程的成本可能遠(yuǎn)高于此水平。

顯然，環(huán)境污染光靠治理是不行的，還需要強(qiáng)有力的監(jiān)管，讓違法成本高企、守法成本更低。數(shù)據(jù)似乎也印證了監(jiān)管的重要性。近年來，上海每年環(huán)保投入占GDP的比例都保持在3%左右，在全國各城市中領(lǐng)先，環(huán)境因此逐步改善。上半年上海環(huán)境治理報(bào)告顯示，本市第五輪環(huán)保三年行動計(jì)劃近九成項(xiàng)目已完成或開工，19項(xiàng)國家重點(diǎn)減排項(xiàng)目和88項(xiàng)本市減排項(xiàng)目已完成，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別削減了2.16%、3.26%、8.02%和6.65%�？膳c此同時(shí)，上海的空氣質(zhì)量形勢依舊嚴(yán)峻，以PM2.5為代表的大氣復(fù)合型、區(qū)域性污染仍舊突出，灰霾天時(shí)有發(fā)生。去年上�？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)率為66%，PM2.5年均濃度為62微克/立方米，超出國家標(biāo)準(zhǔn)77%。今年上半年，上海也只有73.5%的日子空氣質(zhì)量符合了國家標(biāo)準(zhǔn)。

可以看到，政府花了大力氣治污，但如果作為排污主力的企業(yè)沒有自覺、不花心思治污，短時(shí)期內(nèi)市民對于環(huán)境改善的認(rèn)同感并不會很強(qiáng)。據(jù)悉，今年上半年全市環(huán)保系統(tǒng)查處環(huán)境違法案件780件，同比增加12%。其中，不少違法單位被發(fā)現(xiàn)治污設(shè)施閑置或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，根本實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放的要求。

要“奔跑”，但不是“瞎跑”

讓第三方治污產(chǎn)業(yè)徹底“跑”起來，上海已開始采取行動。

首要行動是明確環(huán)境污染第三方治理單位的法律責(zé)任，讓該產(chǎn)業(yè)規(guī)范地“奔跑”，而不是“瞎跑”�！渡虾Ｊ写髿馕廴痉乐螚l例》明確，第三方治理企業(yè)“未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實(shí)施污染治理，或者在實(shí)施污染治理中弄虛作假的”，予以行政處罰。這意味著，第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)因其違法行為造成污染的行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，“出事推給排污企業(yè)”不再行得通。上個(gè)月下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見》也明確，排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂并進(jìn)一步規(guī)范治理合同，明確委托事項(xiàng)要求、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機(jī)制、賠償補(bǔ)償機(jī)制等，依法保護(hù)相關(guān)方權(quán)益，避免責(zé)任推諉。

其次是提高污染環(huán)境的違法成本，保護(hù)守法者的權(quán)益，為第三方治污產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“跑道”。本市環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作方案（2014-2015年）顯示，根據(jù)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，上海將逐步制修訂鍋爐、餐飲油煙、汽車涂裝、涂料油墨、印刷包裝、船舶制造、大氣綜合排放等大氣排放標(biāo)準(zhǔn)和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委等部門將調(diào)整主要污染物排污的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按排放水平實(shí)行階梯式收費(fèi)、按行業(yè)類型實(shí)行差別化收費(fèi)。監(jiān)管部門還將進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)污染源自動連續(xù)監(jiān)測的范圍，到2017年，實(shí)現(xiàn)國家、市、區(qū)縣三級重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動連續(xù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。三管齊下，倒逼排污企業(yè)進(jìn)一步提升治污水平，沒有能力改善治污水平的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托第三方治污。

第三，許可審批取消后，第三方治理企業(yè)的誠信和行業(yè)自律體系亟待建立。據(jù)透露，上海將出臺環(huán)境污染第三方治理管理辦法，完善排污申報(bào)登記管理，實(shí)施治理合同登記。此外，環(huán)境污染第三方治理企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營、偷排漏排、運(yùn)營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保要求等信息，將納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。上海還將鼓勵(lì)第三方治污企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，建立行規(guī)行約，開展能力評估、等級評定、培訓(xùn)教育等工作來自我約束。

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