編者按  

2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1月15日~16日在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2014年工作進(jìn)展，研究部署2015年重點(diǎn)任務(wù)。八省市環(huán)保廳局在會(huì)議上進(jìn)行了交流發(fā)言。本版今日摘登相關(guān)發(fā)言，以饗讀者。  

敢于擔(dān)當(dāng)攻堅(jiān)克難凝聚改善空氣質(zhì)量合力  

北京市環(huán)境保護(hù)局  

APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障，關(guān)系國(guó)家形象和首都榮譽(yù)。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理高度重視，明確要求全力確?？諝赓|(zhì)量良好，張高麗副總理兩次主持會(huì)議進(jìn)行部署。京、津、冀、晉、蒙、魯、豫等7?。▍^(qū)、市）堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在環(huán)境保護(hù)部的有力指導(dǎo)下，積極聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)治污。會(huì)議期間，北京空氣質(zhì)量保持良好，PM2.5濃度同比下降55%，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度同比平均下降34%，共同打造了“APEC藍(lán)”，得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度認(rèn)可。  

與2008年奧運(yùn)會(huì)相比，APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障難度更大，難在季節(jié)不同，由夏季變?yōu)榍锒D(zhuǎn)換、氣象條件由有利轉(zhuǎn)為不利；難在污染源增多，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，僅北京市就從300萬(wàn)輛增加到560萬(wàn)輛；難在污染控制重點(diǎn)不同，由PM10變?yōu)榉揽豍M2.5。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們遵循“污染減排是硬道理”的規(guī)律，堅(jiān)持正確減排方向，不斷加大減排力度，圓滿(mǎn)完成了工作任務(wù)。  

一、凝聚共識(shí)，形成改善空氣質(zhì)量整體合力  

改善空氣質(zhì)量，根本措施是減少污染物排放。為此，從中央到地方，從政府部門(mén)到企事業(yè)單位、社會(huì)公眾，擰成一股繩，形成強(qiáng)大的減排合力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視減排。無(wú)論是中央領(lǐng)導(dǎo)，還是環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)、各?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)，都明確要求污染減排，要求會(huì)前提前完成全年污染減排重點(diǎn)工程；會(huì)議期間實(shí)施更大力度、更為嚴(yán)格的臨時(shí)強(qiáng)化減排措施；必要時(shí)啟動(dòng)最高一級(jí)空氣重污染應(yīng)急減排措施。中央特批北京市調(diào)休放假方案。二是各部門(mén)主動(dòng)減排。環(huán)保部門(mén)牽頭制訂APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障方案，通篇體現(xiàn)污染減排要求，重點(diǎn)聚焦燃煤設(shè)施、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)企業(yè)、施工工地等四大領(lǐng)域；協(xié)調(diào)發(fā)展改革、能源、經(jīng)濟(jì)、交通、建設(shè)等部門(mén)，制訂實(shí)施污染減排措施。如北京市發(fā)展改革委對(duì)燃煤電廠(chǎng)采取壓減發(fā)電量、降低污染物排放等措施，市經(jīng)濟(jì)信息化委、交通委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分別制定實(shí)施部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行、施工工地停工等方案。三是全民支持參與減排。對(duì)APEC會(huì)議期間采取的超常規(guī)減排措施，廣大公眾和企事業(yè)單位充分理解，毫無(wú)怨言，積極配合。17個(gè)城市的市民自覺(jué)遵守機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行規(guī)定，企事業(yè)單位自覺(jué)落實(shí)臨時(shí)強(qiáng)化減排措施，為保障空氣質(zhì)量良好作出巨大貢獻(xiàn)。  

二、實(shí)施正確策略，抓住改善空氣質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)  

在緊扣重點(diǎn)污染源，下大力氣削減污染物排放的同時(shí)，實(shí)施“以北京地區(qū)為主、兄弟省（區(qū)、市）積極聯(lián)動(dòng)、會(huì)前會(huì)期共保、方案啟動(dòng)時(shí)間統(tǒng)一”的污染減排策略。一是鎖定重點(diǎn)減排領(lǐng)域。北京壓減290萬(wàn)噸燃煤量，淘汰47.6萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)，削減1.56萬(wàn)噸揮發(fā)性有機(jī)物。天津?qū)嵤┤济哄仩t清潔能源改造，調(diào)整搬遷污染企業(yè)，控制施工揚(yáng)塵。河北堅(jiān)決壓減鋼鐵、水泥、玻璃等重污染行業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)鍋爐煤改氣和黃標(biāo)車(chē)淘汰。山西加大淘汰焦炭、小火電等重污染行業(yè)產(chǎn)能力度，實(shí)施燃煤電廠(chǎng)除塵、水泥廠(chǎng)脫硝等高效治理工程。內(nèi)蒙古淘汰和改造燃煤鍋爐，開(kāi)展電力、水泥等行業(yè)脫硝治理。山東開(kāi)展燃煤電廠(chǎng)高效脫硝、除塵治理，加快淘汰分散燃煤鍋爐、黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。河南在黃河以北6個(gè)城市深入實(shí)施鋼鐵、電力等行業(yè)污染治理工程。二是著力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。7省（區(qū)、市）共同加快實(shí)施重點(diǎn)治污減排工程，主要工程均提前到2014年10月底前完成。統(tǒng)一啟動(dòng)臨時(shí)強(qiáng)化減排措施，不折不扣落實(shí)“停產(chǎn)”、“停工”、“停車(chē)”，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)京機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管控，強(qiáng)化執(zhí)法檢查等措施。共同開(kāi)展空氣質(zhì)量視頻會(huì)商、空氣重污染應(yīng)急預(yù)警。會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)大氣主要污染物排放量同比平均降低40%~60%，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”、改善區(qū)域空氣質(zhì)量，發(fā)揮了至關(guān)重要作用。  

三、科學(xué)把握節(jié)奏力度，升級(jí)改善空氣質(zhì)量措施  

科學(xué)謀劃保障措施，科學(xué)預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，特別是在“天若不幫忙”的情況下，依靠科學(xué)，為“人要更努力”提供有效支撐。一是周密論證污染減排方案。2014年9月，組織京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障方案進(jìn)行模型模擬與評(píng)估測(cè)算。專(zhuān)家委員一致認(rèn)為，保障方案落實(shí)到位后，可實(shí)現(xiàn)會(huì)議期間北京市PM2.5平均濃度同比下降25%~35%，能夠保障會(huì)議期間空氣質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)仍有可能發(fā)生的空氣重污染天氣，建議加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案。二是科學(xué)升級(jí)污染減排措施。由環(huán)境保護(hù)部牽頭，京津冀等6?。▍^(qū)、市）成立空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警工作小組，組織5位國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家，共同開(kāi)展北京市未來(lái)7天、周邊地區(qū)未來(lái)兩天的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商。為應(yīng)對(duì)去年11月4日~5日、8日~11日可能出現(xiàn)的不利氣象條件，根據(jù)專(zhuān)家建議，環(huán)境保護(hù)部緊急調(diào)度，6?。▍^(qū)、市）果斷啟動(dòng)最高一級(jí)應(yīng)急減排措施。北京市所有工地停止施工，新增一批停限產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。11月4日起，廊坊、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等5個(gè)城市；6日起，天津、唐山、滄州、衡水，以及濟(jì)南等山東北部的6個(gè)城市，先后增加停工限產(chǎn)的工地和企業(yè)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行。特別是從11月8日起，河北再次升級(jí)減排措施，燃煤電廠(chǎng)限產(chǎn)減排50%，鋼鐵、水泥等全部停產(chǎn)（燜爐）。山西、內(nèi)蒙古主動(dòng)加壓，加大應(yīng)急減排力度。  

這次APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障的成功實(shí)踐，充分展示了環(huán)保戰(zhàn)線(xiàn)干部職工不怕苦、不怕難，敢啃硬骨頭、能打贏(yíng)硬仗的精神狀態(tài)和工作能力，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于兄弟?。▍^(qū)、市）的鼎力配合，得益于社會(huì)各界的大力支持，得益于科學(xué)有效的防治措施。下一步，我們將在環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)下，深入總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)措施，深化區(qū)域大氣污染防治規(guī)律認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以釘釘子精神深入推進(jìn)大氣污染治理，努力實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。  

構(gòu)筑廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核與輻射安全防線(xiàn)  

廣東省環(huán)境保護(hù)廳  

廣東是核能和核技術(shù)應(yīng)用大省，也是電磁技術(shù)應(yīng)用和伴生礦開(kāi)發(fā)利用大省。全省運(yùn)行核電站有大亞灣、嶺澳和陽(yáng)江7臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組，在建的有臺(tái)山兩臺(tái)175萬(wàn)千瓦機(jī)組和陽(yáng)江5臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組，預(yù)計(jì)今年陸豐和惠州核電也將動(dòng)工。全省核技術(shù)利用單位近4000家，放射源1.3萬(wàn)余枚，射線(xiàn)裝置近萬(wàn)臺(tái)。近年來(lái)，廣東扎實(shí)推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，有效保障全省核與輻射環(huán)境安全，促進(jìn)了核與輻射事業(yè)健康快速發(fā)展。  

一、抓機(jī)構(gòu)，強(qiáng)隊(duì)伍，積極推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)  

一是健全管理機(jī)構(gòu)。2014年，廣東省在大幅精簡(jiǎn)省直議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的情況下，特別保留廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)組、12個(gè)省級(jí)核應(yīng)急組織，以及深圳、惠州、陽(yáng)江、江門(mén)、珠海和汕尾核應(yīng)急辦公室。委員會(huì)每年召開(kāi)會(huì)議，各單位互通情況、協(xié)調(diào)共事，形成核安全管理工作的有機(jī)整體。組建廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)中心粵西分部，地級(jí)以上市基本設(shè)立輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，縣以上環(huán)保部門(mén)全部設(shè)立輻射安全專(zhuān)員，全省核與輻射環(huán)境監(jiān)管人員達(dá)218人。二是建立全方位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成涵蓋大氣、土壤、水體、生物、電磁和陸地伽馬輻射的本底輻射水平立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在大亞灣、嶺澳和陽(yáng)江核電站周?chē)O(shè)立19個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，臺(tái)山核電站輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站預(yù)計(jì)今年投入使用。定期對(duì)廣東北龍?zhí)幹脠?chǎng)、深圳微堆、粵北3個(gè)鈾礦冶以及廣東各γ輻照裝置等重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。三是強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。修訂廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例、核電站場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃以及核應(yīng)急預(yù)案，把核與輻射應(yīng)急納入地級(jí)以上城市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，逐步向縣（區(qū)）延伸擴(kuò)展，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的核應(yīng)急管理體系。先后舉行7次核電事故應(yīng)急演習(xí)，不斷增強(qiáng)核與輻射應(yīng)急隊(duì)伍能力。今年5月，廣東省將配合國(guó)家舉行神盾—2015核事故應(yīng)急演習(xí)暨臺(tái)山核電站首次裝料前場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，已制定演習(xí)倒排計(jì)劃，完成演習(xí)任務(wù)部署。四是加強(qiáng)區(qū)域合作。以泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作為平臺(tái)，聯(lián)合福建、廣西、海南4?。▍^(qū)）簽訂核應(yīng)急合作協(xié)議。繼續(xù)深化粵港交流與合作，建立粵港核應(yīng)急信息通報(bào)機(jī)制，每年舉辦廣東大亞灣、嶺澳核電站場(chǎng)外事故粵港應(yīng)急合作年會(huì)，與港方交流廣東境內(nèi)核電站信息。  

二、嚴(yán)監(jiān)管，重服務(wù)，促進(jìn)核與輻射行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)  

一是嚴(yán)格審批和監(jiān)管。嚴(yán)格審批許可把關(guān)，堅(jiān)持不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的堅(jiān)決不批；符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，在群眾工作做通之前不急于批。切實(shí)落實(shí)輻射安全管理責(zé)任制，核技術(shù)利用單位辦理輻射安全許可證時(shí)，其法定代表人必須親自簽訂《輻射工作安全責(zé)任書(shū)》。全省核技術(shù)利用單位100%落實(shí)許可證管理。充分利用國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)，對(duì)放射源銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓、異地使用和處置實(shí)施全過(guò)程信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管；每年按計(jì)劃對(duì)監(jiān)管對(duì)象分類(lèi)進(jìn)行不同頻次檢查；加大涉電磁輻射信訪(fǎng)投訴的處理力度，僅2014年省環(huán)保廳就處理此類(lèi)投訴1000多件，對(duì)超出管理目標(biāo)值的堅(jiān)決要求業(yè)主整改，有效減少和控制電磁輻射的危害和隱患。二是簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)服務(wù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在全國(guó)率先將銷(xiāo)售、使用Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用Ⅲ類(lèi)射線(xiàn)裝置的核技術(shù)利用以及不跨市行政區(qū)域的110千伏以上、220千伏以下送（輸）變電等項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到地市環(huán)保部門(mén)，真正實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。對(duì)市縣環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督、定期指導(dǎo)，確保下得去、接得上。積極支持高端核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域落戶(hù)廣東，對(duì)中國(guó)科學(xué)院在廣東省建設(shè)的散列中子源、中微子項(xiàng)目以及醫(yī)用質(zhì)子加速器項(xiàng)目等，提前介入做好宣傳和引導(dǎo)。從2014年起，對(duì)電離輻射涉企項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)免費(fèi)，對(duì)涉企廢舊放射源實(shí)行免費(fèi)收貯。三是著力解決歷史遺留問(wèn)題。完成鐘嶺山、武警126師、陽(yáng)江稀土廠(chǎng)等伴生礦企業(yè)伴生礦廢渣搬遷處置工作。對(duì)移動(dòng)通信基站開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，省領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)召集相關(guān)企業(yè)和各行業(yè)主管部門(mén)召開(kāi)約談協(xié)調(diào)會(huì)，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)盡快依法完善環(huán)保手續(xù)。  

三、廣宣傳，勤溝通，為事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍  

一是全面加強(qiáng)核與輻射宣傳。結(jié)合核電站首次裝投料和核應(yīng)急演習(xí)，開(kāi)展主題講座、現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)等形式多樣的核能科普和核應(yīng)急常識(shí)宣傳。通過(guò)宣傳欄、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，推動(dòng)核輻射知識(shí)和法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。建立新聞發(fā)言人制度，積極引導(dǎo)新聞媒體科學(xué)、客觀(guān)、公正報(bào)道，消除公眾恐核心理。二是著力強(qiáng)化公眾溝通。針對(duì)陸豐核電項(xiàng)目，成立由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的公共溝通領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《陸豐核電項(xiàng)目公眾溝通工作方案》。省環(huán)保廳聯(lián)合省委宣傳部、省維穩(wěn)辦等8家省直部門(mén)以及汕尾市委市政府，全程做好溝通和信息公開(kāi)工作。建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)評(píng)信息全部在公共網(wǎng)站公開(kāi)，廣泛收集各方意見(jiàn)，由專(zhuān)業(yè)人員解答公眾疑問(wèn)，最終獲得周邊群眾對(duì)核電發(fā)展的理解和支持。  

雖然廣東省核與輻射安全監(jiān)管工作取得一定成績(jī)，但隨著核能與核技術(shù)應(yīng)用事業(yè)的高速發(fā)展，核與輻射安全仍面臨新的挑戰(zhàn)。我們將積極適應(yīng)新形勢(shì)下核與輻射安全管理的要求，在環(huán)境保護(hù)部和廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，不斷深化探索和研究，努力開(kāi)創(chuàng)具有廣東特色核與輻射管理工作的新路子。  

堅(jiān)定不移打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)  

河北省環(huán)境保護(hù)廳  

河北環(huán)繞首都，是北京的“生態(tài)護(hù)城河”，特殊的地理區(qū)位決定了河北大氣污染防治工作的特殊重要性。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，河北省將大氣污染防治作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，堅(jiān)決向大氣污染宣戰(zhàn)。  

一、突出目標(biāo)引領(lǐng)，凝聚治污攻堅(jiān)合力  

省委把推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理列為四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，把大氣污染防治列為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之一，提出“三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善”的總體目標(biāo)。省委書(shū)記和省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)完成任務(wù)拒絕理由，完不成任務(wù)堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決打贏(yíng)這場(chǎng)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，研究制定推進(jìn)措施；省人大和省政協(xié)都將大氣污染防治列為1號(hào)建議和提案。省長(zhǎng)與各市市長(zhǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，PM2.5濃度到2017年下降25%以上，重點(diǎn)地區(qū)下降33%。省委大幅提高生態(tài)環(huán)保在干部目標(biāo)綜合考核中的比重。全省上下齊心，凝神聚力，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的良好格局。  

二、突出治本攻堅(jiān)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整  

將化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能作為治本之策，措施之硬、力度之大前所未有。實(shí)施“6643”工程，計(jì)劃到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸原煤、3000萬(wàn)重量箱平板玻璃。初步測(cè)算，僅完成6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，將造成2580億元資產(chǎn)損失、影響557億元稅收收入，有60萬(wàn)直接和間接從業(yè)人員需重新安置，每年需支出社會(huì)保障金130億元。寧可傷筋動(dòng)骨，也要脫胎換骨。去年，全省共壓減煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3918萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能2533萬(wàn)重量箱。建成潔凈型煤生產(chǎn)配送中心45家，形成623萬(wàn)噸型煤生產(chǎn)能力，全面禁止銷(xiāo)售和使用高硫高灰散煤，全年煤炭消費(fèi)總量減少1500萬(wàn)噸，首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)測(cè)算，去年河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。  

三、突出協(xié)同控制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)治理  

加強(qiáng)工業(yè)污染治理，組織開(kāi)展鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，完成脫硫、脫硝和除塵改造工程577個(gè)，確定123家重污染企業(yè)搬遷升級(jí)、退城入園，已啟動(dòng)36家。深化揚(yáng)塵污染控制，設(shè)區(qū)市建筑工地監(jiān)控系統(tǒng)、渣土車(chē)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到97%和86%，綜合整治儲(chǔ)煤場(chǎng)2262家、工業(yè)企業(yè)料堆492個(gè)，關(guān)閉露天礦山414個(gè)、停產(chǎn)整治478個(gè)，列支3億元資金專(zhuān)門(mén)用于秸稈能源化利用。狠抓機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，采取財(cái)政補(bǔ)貼、嚴(yán)格管理等措施，全年淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)66.7萬(wàn)輛，淘汰三輪車(chē)、低速載貨汽車(chē)11.46萬(wàn)輛。加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣全部完成回收治理，全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油。  

四、突出科技支撐，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平  

一是積極推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)。分兩批建成143個(gè)縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)全省域環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋；956家國(guó)控重點(diǎn)排污企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控，在四大行業(yè)率先推行污染物IC卡總量和濃度控制管理。二是加強(qiáng)科研能力建設(shè)。成立大氣污染防治專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，全面啟動(dòng)11個(gè)設(shè)區(qū)市和兩個(gè)省直管縣大氣顆粒物源解析工作，石家莊市PM2.5、PM10源解析結(jié)果已向社會(huì)公布。三是實(shí)施“引智共建藍(lán)天計(jì)劃”。與德國(guó)能源署在張家口、邢臺(tái)開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目示范合作，引進(jìn)10個(gè)環(huán)保引智示范基地、50個(gè)國(guó)（境）外環(huán)保項(xiàng)目。與億利資源集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成兩萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐微煤霧化工藝改造。四是創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。出臺(tái)排污權(quán)抵押貸款管理辦法，11個(gè)設(shè)區(qū)市啟動(dòng)排污權(quán)交易，與興業(yè)、光大及河北銀行簽署排污權(quán)質(zhì)押融資合作協(xié)議，獲得1500億元減排治污貸款授信額度。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和“黑名單”制度，推行綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)，初步構(gòu)建“守法激勵(lì)、違法懲戒”機(jī)制。  

五、突出依法治污，強(qiáng)化法治監(jiān)管約束  

一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。大幅度加嚴(yán)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)排污許可證管理辦法。二是推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。省法院、檢察院、公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)的通告》，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊環(huán)境犯罪聯(lián)合執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，建立協(xié)作機(jī)制，形成打擊環(huán)境污染犯罪的強(qiáng)大合力。三是嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。在全國(guó)率先組建省市縣三級(jí)共計(jì)600余人的環(huán)保警察隊(duì)伍，省環(huán)保廳、省公安廳兩次聯(lián)合開(kāi)展“利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“零點(diǎn)”行動(dòng)，查處違法企業(yè)3197家，偵破環(huán)境污染類(lèi)刑事案件1947起，抓獲犯罪嫌疑人1726人。四是改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管模式。全面實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。  

六、突出應(yīng)急管理，全力落實(shí)APEC空氣質(zhì)量保障措施  

明確一、二類(lèi)重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，分區(qū)制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)實(shí)施保障措施和最高一級(jí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，停產(chǎn)企業(yè)7921家、限產(chǎn)企業(yè)509家、停工工地5825處。省政府先后召開(kāi)4次會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署和調(diào)度，并派出46個(gè)工作組分赴各地，不分晝夜，強(qiáng)化督導(dǎo)督查。去年11月1日~11日，全省優(yōu)良天數(shù)平均為6天，PM2.5、PM10平均濃度同比分別下降31.1%、31.8%，二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、VOCs分別減排48.5%、50.8%、55.8%、31.2%，超額完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)，為APEC藍(lán)作出了貢獻(xiàn)。  

經(jīng)過(guò)不懈努力，2014年全省11個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均152天，同比增加23天；重度以上污染天數(shù)平均66天，同比減少14天。其中，石家莊優(yōu)良天數(shù)同比增加54天，重度以上污染天數(shù)同比減少46天，一級(jí)天數(shù)從0天增加到9天。全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧平均濃度同比分別下降12%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%和13.7%。  

盡管我們的工作取得一定成效，但全省大氣污染防治任務(wù)依然十分艱巨。下一步，河北省將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，著力抓鞏固、抓提升、抓深化、抓拓展，以更大的決心和力度推進(jìn)大氣污染防治，盡快讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。  

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階  

江蘇省環(huán)境保護(hù)廳  

近年來(lái)，江蘇省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)工程作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，出臺(tái)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)意見(jiàn)，頒布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，確定七大類(lèi)46項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，成立由兩個(gè)“一把手”任組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以省委全委會(huì)形式進(jìn)行專(zhuān)題部署，重視程度前所未有，推進(jìn)力度前所未有，財(cái)政投入前所未有。環(huán)保部門(mén)高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，主動(dòng)作為，承擔(dān)牽頭重任，取得明顯成效。  

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，重“考”更重“引”  

作為省生態(tài)文明建設(shè)工程的牽頭部門(mén)，將職責(zé)定位為編制規(guī)劃、分解任務(wù)、組織協(xié)調(diào)、政策研究、督查督政、評(píng)估考核6個(gè)方面，牽頭不包辦，領(lǐng)唱不獨(dú)唱。一是抓合力促提升。每年以目標(biāo)責(zé)任書(shū)形式，將生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解到各市縣、省相關(guān)部門(mén)，壓力得到傳遞，合力日益增強(qiáng)。去年，蘇南、蘇中所有市縣均實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。省發(fā)改部門(mén)出臺(tái)煤炭消費(fèi)總量控制方案，住建部門(mén)發(fā)布綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，交通部門(mén)頒布綠色交通發(fā)展規(guī)劃，公安部門(mén)實(shí)施配合環(huán)境執(zhí)法的意見(jiàn)，物價(jià)部門(mén)制定燃煤機(jī)組超低排放臨時(shí)電價(jià)政策，省高院成立資源環(huán)境審判庭。二是抓工程重落地。以改善環(huán)境質(zhì)量為主軸，以控霾、治水、凈土、增綠為重點(diǎn)，將重點(diǎn)工程與目標(biāo)責(zé)任書(shū)同步下達(dá)、同步考核，聯(lián)合省委、省政府督查室共同督查、共同推進(jìn)，防止責(zé)任掛“空擋”、任務(wù)“空心”化。2014年，省級(jí)財(cái)政用于生態(tài)文明建設(shè)投入達(dá)99億元，同比增長(zhǎng)12%。三是抓評(píng)估點(diǎn)問(wèn)題。在抓好生態(tài)文明指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)的同時(shí)，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，從資源利用效率、環(huán)境污染代價(jià)和生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)3個(gè)方面11項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)省轄各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行“綠色評(píng)估”，幫助查問(wèn)題、找差距、指方向。省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取“綠評(píng)”報(bào)告，今年將擴(kuò)大到全省所有縣級(jí)市。四是抓示范搞引領(lǐng)。累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)市縣35個(gè)。不少市縣將生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建作為施政承諾寫(xiě)入黨代會(huì)、政府工作報(bào)告。  

2014年，江蘇特別把大氣污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。省政府以1號(hào)文件下發(fā)國(guó)務(wù)院“大氣十條”實(shí)施方案，出臺(tái)改善空氣質(zhì)量的9項(xiàng)措施和強(qiáng)化落實(shí)的8項(xiàng)要求，一年之內(nèi)“三道令牌”強(qiáng)化大氣治理。全省燃煤電廠(chǎng)脫硝除塵、黃標(biāo)車(chē)淘汰、小鍋爐整治均超額完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的年度任務(wù)，大型燃煤機(jī)組提前實(shí)現(xiàn)脫硝全覆蓋，PM2.5平均濃度同比下降9.04%。  

二、推進(jìn)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)，重“劃”更重“守”  

當(dāng)前，生態(tài)紅線(xiàn)在江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性地位已經(jīng)確立，對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“糾偏”和“扶正”作用日益顯現(xiàn)。一是力求“劃得準(zhǔn)”。出臺(tái)《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等十五大類(lèi)779塊生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域，總面積2.41萬(wàn)平方公里，其中陸域面積占全省國(guó)土面積的22.23%，做到應(yīng)保盡保。二是確保“守得住”。制定生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域監(jiān)督管理考核辦法和細(xì)則，明確5個(gè)方面23項(xiàng)量化考核指標(biāo)；制定生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法，將補(bǔ)償金額與紅線(xiàn)區(qū)域面積、重要性和保護(hù)成效“三掛鉤”，決不讓保護(hù)者吃虧。三是做到“用得好”。省政府出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化、節(jié)約集約用地等一系列規(guī)劃和意見(jiàn)，均主動(dòng)與生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃相銜接，把嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)作為重要原則。  

三、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重“量”更重“質(zhì)”  

“十二五”以來(lái)，江蘇實(shí)施村莊環(huán)境整治計(jì)劃。環(huán)保部門(mén)以環(huán)境連片整治為載體，早動(dòng)手，抓關(guān)鍵，打基礎(chǔ)，“四兩撥千斤”，充分發(fā)揮種子和杠桿作用。全省整治最好的848個(gè)“康居村”，均是從連片整治起步，由環(huán)保部門(mén)培育出來(lái)的典型。在新一輪“覆蓋拉網(wǎng)”整治試點(diǎn)中，我們著力堅(jiān)持四措并舉：一是做好“一個(gè)規(guī)劃”顯特色。組織77個(gè)地區(qū)及省農(nóng)墾集團(tuán)編制5年整治規(guī)劃，計(jì)劃投入70億元整治6150個(gè)村莊，注重體現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)情、山村風(fēng)貌等村莊特色。二是完善“三個(gè)辦法”保質(zhì)量。完善資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估3個(gè)辦法，形成更加嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)、注重績(jī)效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。三是把握“四個(gè)投向”打好底。資金集中投向污水處理、垃圾處置、水源保護(hù)、畜禽糞便利用等四大領(lǐng)域，多補(bǔ)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。四是創(chuàng)建“四個(gè)統(tǒng)一”增長(zhǎng)效。鼓勵(lì)以縣為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”模式，由政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或采取市場(chǎng)機(jī)制委托第三方治理，打包運(yùn)營(yíng)污水處理等設(shè)施，通過(guò)逐步開(kāi)征污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼等多種途徑保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。  

下一步，我們將牢記習(xí)近平總書(shū)記“努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子”，“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的囑托，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化環(huán)保體制改革，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)江蘇生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。  

探索發(fā)展中地區(qū)環(huán)保新途徑  

山東省環(huán)境保護(hù)廳  

近年來(lái)，山東省積極探索發(fā)展中地區(qū)環(huán)保新途徑，進(jìn)行環(huán)境管理體制機(jī)制改革，有不少新的做法和成效。  

一、探索環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革  

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分清責(zé)任、依法行政的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，2011年，山東省環(huán)保廳聯(lián)合省財(cái)政部門(mén)組織濟(jì)南等市先行開(kāi)展環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)，2012年推廣到全省。  

體制改革的要點(diǎn)是省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)管理。機(jī)制改革的要點(diǎn)是“監(jiān)測(cè)設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?zhuān)業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)，環(huán)保部門(mén)質(zhì)控考核，政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)”。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步建立“運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部質(zhì)控，比對(duì)公司移動(dòng)比對(duì)，省級(jí)環(huán)保管理考核，市級(jí)環(huán)保定期互查以及公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督模式。變過(guò)去“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”為“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，從體制上有效避免可能的行政干預(yù)，顯著提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前全省空氣監(jiān)測(cè)站設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到90%以上。  

二、探索建立基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度  

在夯實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，自2013年1月開(kāi)始，山東省每月公布設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量狀況及其同比改善幅度排名。2014年，山東省政府出臺(tái)了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，空氣質(zhì)量同比改善的市，由省級(jí)財(cái)政向市級(jí)補(bǔ)償；空氣質(zhì)量同比惡化的市，由市級(jí)財(cái)政向省級(jí)補(bǔ)償。每季度結(jié)算生態(tài)補(bǔ)償資金并向社會(huì)公開(kāi)。2014年，省級(jí)財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金2.1億元，有5個(gè)市先后向省財(cái)政繳納413.5萬(wàn)元。這一做法有效調(diào)動(dòng)了地方黨委政府治理大氣污染的積極性，在全省形成了各市爭(zhēng)先恐后、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各界共同參與的大氣污染治理格局。  

三、用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)  

早在2003年，山東省就從污染最嚴(yán)重的造紙行業(yè)入手，編制實(shí)施一系列分階段逐步加嚴(yán)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，用8年時(shí)間完成行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)向流域排放標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡，取消了高污染行業(yè)的排污特權(quán)。  

2013年，山東省制漿造紙企業(yè)由2002年的200多家減少為十幾家，但行業(yè)規(guī)模比2002年增加兩倍，利稅增加近4倍，全行業(yè)化學(xué)需氧量排放絕對(duì)量減少80%以上，探索走出了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。借鑒流域治污的經(jīng)驗(yàn)，2013年山東省發(fā)布實(shí)施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，將用8年時(shí)間，分4個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡。到2020年，山東省大氣標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)將比國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)6倍左右。  

四、探索環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制  

一是針對(duì)環(huán)境監(jiān)管中的地方保護(hù)問(wèn)題，探索建立上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制。山東省環(huán)保廳每月召開(kāi)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，確定突出環(huán)境問(wèn)題。省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以問(wèn)題為導(dǎo)向，獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，以座談會(huì)形式向當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)通報(bào)情況，一般案件移交地方處理，重點(diǎn)案件由省環(huán)保廳掛牌督辦，并適時(shí)組織后督查。2014年出臺(tái)《獨(dú)立調(diào)查工作規(guī)范》，印發(fā)全省執(zhí)行。上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查機(jī)制既尊重屬地管理，又防止可能出現(xiàn)的地方保護(hù)，有效促進(jìn)了突出環(huán)境問(wèn)題的解決。二是針對(duì)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)籌性不足的問(wèn)題，探索建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制。省政府統(tǒng)一組織環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)部門(mén)按照各自環(huán)境管理職責(zé)開(kāi)展工作，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。檢查結(jié)束后，省政府專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各部門(mén)檢查情況匯報(bào)，研究處理意見(jiàn)并印發(fā)通報(bào)。這一做法有效解決了部門(mén)間各自為政、用力不平衡的問(wèn)題，使環(huán)保部門(mén)較好地從單打獨(dú)斗的困境中解脫出來(lái)。三是針對(duì)行政邊界區(qū)域權(quán)屬?gòu)?fù)雜、監(jiān)管薄弱的問(wèn)題，探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。組織全省邊界相鄰地區(qū)簽訂環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，按照“輪流坐莊、定期會(huì)商；交互監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法；屬地管理、信息共享；上級(jí)督辦、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，建立行政邊界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了邊界區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的良好局面。四是針對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)威性不足的問(wèn)題，探索建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。省委政法委組織建立政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議制度，省高級(jí)人民法院出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源案件審判工作的意見(jiàn)，省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳建立移送環(huán)境違法違紀(jì)案件機(jī)制，全省環(huán)保、公安部門(mén)建立完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。2014年，全省共偵辦破壞生態(tài)環(huán)境案件990起，抓獲違法犯罪人員1581人，其中刑事拘留1103人，批準(zhǔn)逮捕349人，極大地強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管的法律權(quán)威。五是針對(duì)環(huán)保工作社會(huì)性不足的問(wèn)題，探索建立良性互動(dòng)的公眾參與機(jī)制。山東省按照“公眾監(jiān)督把陰暗面亮出來(lái)；政府順應(yīng)民意認(rèn)真整治；整治效果自覺(jué)接受公眾監(jiān)督”的工作思路，建立省、市、縣三級(jí)環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪(fǎng)、輿情和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展污染“隨手拍”和“環(huán)境監(jiān)測(cè)開(kāi)放日”等公眾參與活動(dòng)，規(guī)范和公開(kāi)排污口環(huán)境信息，啟動(dòng)“曬企業(yè)治污、曬環(huán)境監(jiān)管”活動(dòng)，初步形成社會(huì)各界廣泛參與、良性互動(dòng)的環(huán)保工作大格局。  

2014年，山東水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)12年持續(xù)改善，全省PM2.5平均濃度同比改善17.3%。近期，山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定單獨(dú)設(shè)置生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。在生態(tài)文明建設(shè)中，環(huán)保部門(mén)科學(xué)謀劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能逐步明晰和鞏固。  

打好減排攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)天藍(lán)水清  

陜西省環(huán)境保護(hù)廳  

“十二五”以來(lái)，陜西省把主要污染物總量減排作為對(duì)黨和人民的一項(xiàng)莊重承諾，強(qiáng)力發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排的先導(dǎo)作用、工程減排的基礎(chǔ)作用、管理減排的倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)環(huán)境改善，走出了一條符合科學(xué)發(fā)展和體現(xiàn)陜西特色的環(huán)保新路。  

一、主要做法和成效  

（一）黨政齊抓、強(qiáng)化措施，全面夯實(shí)總量減排基礎(chǔ)。陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)兩年內(nèi)3次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究減排工作，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目親自過(guò)問(wèn)、親自督辦，主管副省長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)刻深入一線(xiàn)靠前指揮。2014年，省政府將環(huán)境保護(hù)列為全省五大重點(diǎn)工作之一，提出存量要治、增量要凈的要求，推動(dòng)鐵腕減排。省級(jí)各部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，先后出臺(tái)火電脫硝、水泥脫硝、農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車(chē)等行業(yè)領(lǐng)域減排工作指導(dǎo)意見(jiàn)，污染減排措施不斷完善。  

（二）源頭控制，綜合施策，鐵腕推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)關(guān)中地區(qū)火電、鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)實(shí)行項(xiàng)目限批。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大工程，在提前兩年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)基礎(chǔ)上，2014年再淘汰工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能504萬(wàn)噸、平板玻璃234萬(wàn)重量箱、印染3700萬(wàn)米、棉紡9325萬(wàn)米。主動(dòng)在關(guān)中地區(qū)實(shí)行1000萬(wàn)噸燃煤削減計(jì)劃，全省煤炭消費(fèi)總量首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。  

（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)，推進(jìn)“六廠(chǎng)（場(chǎng)）一車(chē)”工程減排。堅(jiān)持“一月一報(bào)告、一周一督辦”，納入“十二五”國(guó)家責(zé)任書(shū)的減排項(xiàng)目完成率達(dá)98%。全省新建或改造污水處理廠(chǎng)119座，城市污水處理率達(dá)到82%；完成79臺(tái)1100萬(wàn)千瓦火電機(jī)組脫硫提標(biāo)改造，火電機(jī)組脫硫旁路已全部封堵，石油石化催化裂化裝置、75平方米及以上鋼鐵燒結(jié)機(jī)全部脫硫；完成97臺(tái)2419萬(wàn)千瓦火電機(jī)組脫硝改造，占總裝機(jī)容量的87%，30萬(wàn)千瓦及以上發(fā)電機(jī)組、日產(chǎn)2500噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)全部脫硝；2014年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)18.1萬(wàn)輛，超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰任務(wù)；從2014年10月起，全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽、柴油，較國(guó)家要求提前3年，成為第一個(gè)在全省范圍推行國(guó)Ⅴ汽、柴油的省份。  

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，自我加壓，深挖重點(diǎn)行業(yè)減排潛力。出臺(tái)地方性大氣污染防治條例。將重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍由國(guó)家規(guī)定的西安、咸陽(yáng)兩市擴(kuò)大到關(guān)中6市兩區(qū)，提高漢丹江流域（陜西段）重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家未將陜西省列為火電超低排放改造區(qū)域的情況下，下達(dá)改造任務(wù)，一批工程已陸續(xù)投運(yùn)，計(jì)劃3年內(nèi)完成30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組超低排放改造。為促進(jìn)火電機(jī)組達(dá)標(biāo)排放，叫停5臺(tái)136萬(wàn)千瓦機(jī)組發(fā)電，減少發(fā)電量32.3億度。  

（五）積極探索、健全機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高減排效能。深化排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，4項(xiàng)主要污染物全部納入，并將交易市場(chǎng)延伸到市級(jí)。2014年省級(jí)排污權(quán)交易額2.5億元，5年累計(jì)達(dá)5.9億元，其中1.8億元用于排污權(quán)收儲(chǔ)。通過(guò)收儲(chǔ)關(guān)閉造紙、氮肥、皂素企業(yè)33家。與銀行聯(lián)合開(kāi)展排污權(quán)質(zhì)押貸款，提高企業(yè)參與排污權(quán)交易的積極性。出臺(tái)補(bǔ)償政策，按照每蒸噸補(bǔ)償3萬(wàn)~5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力淘汰燃煤鍋爐。實(shí)施渭河全流域生態(tài)補(bǔ)償，省級(jí)收繳關(guān)中沿渭城市化學(xué)需氧量、氨氮補(bǔ)償金1.24億元，全部用于渭河治理。  

截至2014年上半年，陜西省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別完成“十二五”減排任務(wù)的138%、93.6%、206%和50%，二氧化硫提前3年、化學(xué)需氧量提前兩年完成減排任務(wù)，2014年減排任務(wù)可全面完成。在總量減排的強(qiáng)力推進(jìn)下，2014年西安市優(yōu)良天數(shù)比2013年增加73天，PM2.5和PM10均下降兩成以上，降幅居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前列；渭河干流化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度較2011年同期分別下降34%和45.8%，渭河三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。  

二、主要體會(huì)  

（一）加大考核權(quán)重是落實(shí)減排責(zé)任的根本保證。“十二五”以來(lái)，陜西省委加大對(duì)污染減排等指標(biāo)的考核權(quán)重，生態(tài)環(huán)保分值由8分增加到25分，并實(shí)行“三位一體”減排考核，將主要污染物減排目標(biāo)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目完成情況、“三率”達(dá)標(biāo)情況全部納入對(duì)各市（區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核。各級(jí)各部門(mén)層層明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，形成了“政府主導(dǎo)，環(huán)保牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督”的減排格局。  

（二）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管是保障減排效果的有力手段。堅(jiān)持把完善法制體系、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管作為破解“守法成本高、違法成本低”難題的突破口。圍繞實(shí)施《陜西省大氣污染防治條例》，細(xì)化污染減排相關(guān)政策措施。推行網(wǎng)格化管理和重點(diǎn)污染企業(yè)駐廠(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行24小時(shí)工業(yè)污染排放監(jiān)測(cè)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公示、公告，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境問(wèn)責(zé)，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。  

（三）政策激勵(lì)引導(dǎo)是推進(jìn)工程減排的關(guān)鍵舉措。2012年在國(guó)家未將陜西列為脫硝電價(jià)試點(diǎn)省的情況下，省級(jí)落實(shí)補(bǔ)貼資金4472萬(wàn)元用于脫硝電價(jià)補(bǔ)貼。以減排量核定火電企業(yè)脫硫脫硝補(bǔ)貼資金，按脫硫旁路封堵前和封堵后分批撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。省財(cái)政拿出3.11億元，按“先拆先獎(jiǎng)，多拆多獎(jiǎng)”的方式推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰。2013年以來(lái)共淘汰燃煤鍋爐12351蒸噸，其中2014年淘汰6875蒸噸，完成國(guó)家下達(dá)2014年~2015年總?cè)蝿?wù)的86%。  

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制是搞好減排工作的活力源泉。排污權(quán)交易工作進(jìn)一步深化了陜西省的總量減排思路。2012年起，陜西省開(kāi)始探索精細(xì)化總量管理模式，并完成了以排污許可為基礎(chǔ)、總量刷卡為手段的總量管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。通過(guò)排污量統(tǒng)一核定、許可證統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)了排污許可分級(jí)管理向統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)總量刷卡，保證了排污許可證管理制度的有效落實(shí)。  

科學(xué)決策精細(xì)管理  

上海市環(huán)境保護(hù)局  

近年來(lái)，上海市在大氣污染治理工作中狠抓精細(xì)化管理，注重科學(xué)決策、過(guò)程管控、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，取得階段性成效。2014年，上海市中小鍋爐和窯爐清潔能源替代、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰雙雙超額完成年度任務(wù)，電廠(chǎng)治理、秸稈禁燒和揚(yáng)塵污染控制進(jìn)一步加大力度，全市二氧化硫和氮氧化物排放量大幅下降，PM2.5濃度下降16.1%。  

一、科學(xué)決策，突出治理措施的針對(duì)性和有效性  

在前期深入研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》確定能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活六大防控領(lǐng)域，突出燃煤電廠(chǎng)深度治理、中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車(chē)淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工地?fù)P塵污染防治、餐飲油煙治理、秸稈禁燒和綜合利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的源頭措施，兼顧操作性、可行性，聚焦階段性重點(diǎn)。在計(jì)劃編制時(shí)，對(duì)各項(xiàng)措施的減排效果和環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。從近期完成的PM2.5污染源解析與對(duì)比評(píng)估看，燃煤設(shè)施和機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理等措施的效果已初步體現(xiàn)。  

二、過(guò)程管控，強(qiáng)化計(jì)劃實(shí)施的機(jī)制保障  

上海市建立環(huán)保部門(mén)總牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)等部門(mén)按領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)，任務(wù)措施全面細(xì)化分解的大氣污染防治責(zé)任機(jī)制，各項(xiàng)重點(diǎn)工作分別形成專(zhuān)題推進(jìn)方案，并落實(shí)實(shí)時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)、月度調(diào)度通報(bào)、季度匯總報(bào)告和年度評(píng)估考核機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染治理的全過(guò)程管控。  

以清潔能源替代為例，市政府將其列入2014年實(shí)事項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)牽頭，環(huán)保等相關(guān)部門(mén)配合，市區(qū)兩級(jí)成立鍋爐、窯爐清潔能源替代推進(jìn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，將任務(wù)分解到年到月，落實(shí)到街鎮(zhèn)及相關(guān)單位，按月、按周跟蹤調(diào)度，有力保障了任務(wù)按期完成。  

三、綜合施策，打出強(qiáng)化治理的組合拳  

加強(qiáng)大氣污染治理，離不開(kāi)行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段的綜合運(yùn)用。  

在法治保障方面，出臺(tái)了《上海市大氣污染防治條例》，明確全市范圍禁燃高污染燃料、禁止焚燒秸稈，將鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)“冒黑煙”設(shè)定為行為罰，發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、雙罰制等執(zhí)法規(guī)范，建立行政刑事銜接機(jī)制。按照嚴(yán)于國(guó)家、接軌國(guó)際的要求，出臺(tái)生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物焚燒、鍋爐、餐飲油煙、工業(yè)爐窯、汽車(chē)涂裝等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。  

在完善政策機(jī)制方面，引領(lǐng)與倒逼結(jié)合，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按排放水平實(shí)施階梯式收費(fèi)機(jī)制，對(duì)淘汰、限制類(lèi)行業(yè)實(shí)施差別化收費(fèi)機(jī)制，出臺(tái)電廠(chǎng)脫硫脫硝除塵、中小鍋爐窯爐清潔能源替代、黃標(biāo)車(chē)淘汰、秸稈禁燒等一系列激勵(lì)政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)治污的作用；出臺(tái)加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見(jiàn)和試點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。  

四、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重點(diǎn)工作的分類(lèi)落實(shí)  

針對(duì)重點(diǎn)工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)治污。在燃煤電廠(chǎng)污染治理方面，在加快完成脫硫脫硝高效除塵改造的同時(shí)，狠抓管理減排，率先推進(jìn)“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”。針對(duì)燃煤機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)脫硝設(shè)施退運(yùn)時(shí)有發(fā)生的情況，組織技術(shù)攻關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)在40%發(fā)電負(fù)荷下脫硝設(shè)施連續(xù)運(yùn)行。針對(duì)燃煤機(jī)組石膏雨污染問(wèn)題，推進(jìn)治理試點(diǎn)，同步落實(shí)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，已有兩臺(tái)機(jī)組完成改造。在清潔能源替代方面，針對(duì)管網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)難、能源替代成本高等問(wèn)題，強(qiáng)化政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)。減免改氣、改電配套費(fèi)用，加大淘汰補(bǔ)貼力度，并擴(kuò)大到工業(yè)爐窯，實(shí)施向遠(yuǎn)郊傾斜、早改多受益的差別化支持政策。搭建管網(wǎng)建設(shè)合作、清潔能源改造、熱電聯(lián)供改造、合同能源管理等四大合作與管理平臺(tái)，實(shí)施“一爐一策”分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜落實(shí)替代或關(guān)停。2014年已完成替代和關(guān)停1675臺(tái)，2015年全市范圍將全面完成中小鍋爐窯爐清潔能源替代。在黃標(biāo)車(chē)淘汰方面，針對(duì)政策壓力傳遞慢的問(wèn)題，狠抓補(bǔ)貼政策宣傳和限行執(zhí)法，電視、電臺(tái)、報(bào)紙宣傳到面，告示、短信通知到人，電子警察和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法并重，查處違反限行行為近兩萬(wàn)起。對(duì)集裝箱卡車(chē)等排放大、殘值高的車(chē)輛，加大淘汰補(bǔ)貼力度，并從運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理上提高要求、嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)“僵尸車(chē)”強(qiáng)化限期送檢，對(duì)查不到使用信息的車(chē)輛主動(dòng)注銷(xiāo)。2014年淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛17.16萬(wàn)輛，2015年將全面淘汰剩余的9萬(wàn)余輛黃標(biāo)車(chē)。  

結(jié)合大氣污染治理實(shí)踐，上海市認(rèn)識(shí)到，必須把精細(xì)化管理放在突出位置，在戰(zhàn)略上系統(tǒng)謀劃、突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，在實(shí)施中強(qiáng)化全過(guò)程控制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抓細(xì)抓實(shí)，處理好3個(gè)關(guān)系：一是方向與細(xì)節(jié)的關(guān)系?？茖W(xué)謀劃是前提，既有科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，又有組織實(shí)施和配套政策的系統(tǒng)安排，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。抓細(xì)抓實(shí)是關(guān)鍵，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各環(huán)節(jié)和具體細(xì)節(jié)，做精、做深、做實(shí)，才能保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是全面推進(jìn)與關(guān)鍵突破的關(guān)系。在全面落實(shí)各項(xiàng)治理任務(wù)過(guò)程中，要抓住影響環(huán)境質(zhì)量和群眾感受的關(guān)鍵點(diǎn)，找到當(dāng)前最具可行性、性?xún)r(jià)比最高的解決路徑。在過(guò)去10年重點(diǎn)治高架源，近年來(lái)，抓分散燃煤淘汰，下階段抓揮發(fā)性有機(jī)物、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械治理。找準(zhǔn)這些污染治理關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，才能事半功倍。三是“突擊運(yùn)動(dòng)”與長(zhǎng)效治理的關(guān)系。精細(xì)化的核心是規(guī)范化、制度化和信息化。在突擊發(fā)力打好一場(chǎng)場(chǎng)治污“殲滅戰(zhàn)”的同時(shí)，更要及時(shí)總結(jié)成敗得失，將點(diǎn)上創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)化為面上政策，將管理實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范和信息化管理體系，促進(jìn)環(huán)境管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化和現(xiàn)代化。  

實(shí)施精細(xì)化管理，是環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要方向，也是環(huán)保工作提升水平的重要途徑。上海市的實(shí)踐剛剛起步，任務(wù)還十分艱巨，我們將繼續(xù)按照環(huán)境保護(hù)部的要求，積極借鑒兄弟?。▍^(qū)、市）經(jīng)驗(yàn)，全面深入落實(shí)精細(xì)化管理，在管理創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)變，在扎實(shí)推進(jìn)中出成效，力爭(zhēng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階。  

創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法  

浙江省環(huán)境保護(hù)廳  

浙江省高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。“十二五”以來(lái)，全省共完成行政處罰案件37699件，罰款17.356億元。特別是全面加大對(duì)環(huán)境違法犯罪的打擊力度，僅2014年，全省就向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法犯罪案件1036件，其中行政拘留541人，刑事拘留1464人。  

一、實(shí)施司法聯(lián)動(dòng)，提升環(huán)境執(zhí)法威懾力  

一是設(shè)立公安駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。2012年，省環(huán)保廳與省公安廳出臺(tái)建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)，省公安廳設(shè)立駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室。目前，各市、縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)環(huán)保公安聯(lián)絡(luò)室（或警務(wù)室）全覆蓋，6個(gè)市以及15個(gè)縣（市、區(qū)）公安局成立打擊環(huán)境犯罪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。2014年，根據(jù)“五水共治”工作要求，公安部門(mén)設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“河道警長(zhǎng)”。二是完善環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)保、公安、檢察、法院等4部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確部門(mén)工作職責(zé)、工作要求和案件會(huì)商制度。環(huán)保和公安部門(mén)聯(lián)合制定涉嫌環(huán)境犯罪案件移送和線(xiàn)索通報(bào)程序、調(diào)查取證規(guī)程。三是全力查辦大案要案。堅(jiān)持“嚴(yán)執(zhí)法、施重典、抓典型、促實(shí)效”，查辦一大批涉嫌環(huán)境犯罪重大案件。特別是浙江匯德隆染化有限公司保險(xiǎn)粉母液非法傾倒案件，主要涉案人員被判處4年6個(gè)月有期徒刑，處個(gè)人罰金100萬(wàn)元，其他涉案人員分別判處6個(gè)月拘役至4年有期徒刑，公司被判處罰金2000萬(wàn)元，補(bǔ)繳排污費(fèi)1262萬(wàn)元，起到了極大警示和震懾作用。  

二、推動(dòng)公眾參與，提升環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)度  

一是把信訪(fǎng)投訴作為發(fā)現(xiàn)違法行為的重要線(xiàn)索。積極暢通信訪(fǎng)渠道，在強(qiáng)化環(huán)保熱線(xiàn)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等傳統(tǒng)信訪(fǎng)渠道的同時(shí)，開(kāi)通浙江環(huán)保官方微博、微信等網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)。對(duì)被投訴對(duì)象開(kāi)展體檢式執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一律查處、整改到位。公眾監(jiān)督環(huán)境問(wèn)題的積極性大幅提升，去年以來(lái)，全省環(huán)保系統(tǒng)受理各類(lèi)信訪(fǎng)舉報(bào)89781件，同比增加50.74%。二是以信息公開(kāi)保障公眾知情權(quán)。研究制訂《浙江省環(huán)境行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行規(guī)定》，全面公開(kāi)重點(diǎn)污染源、污染源監(jiān)測(cè)、總量控制、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境信息。三是積極培育環(huán)保社會(huì)組織。成立浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)，全省注冊(cè)環(huán)保社會(huì)組織達(dá)到61家。建立政府與環(huán)保組織對(duì)話(huà)機(jī)制，定期溝通交流，通過(guò)組織市民檢查團(tuán)、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、生態(tài)文明宣講團(tuán)等形式，引導(dǎo)環(huán)保組織發(fā)揮宣傳、監(jiān)督和服務(wù)作用。  

三、借力輿論監(jiān)督，提升環(huán)境執(zhí)法公信力  

一是建立輿情搜集和回應(yīng)機(jī)制。設(shè)專(zhuān)人搜索環(huán)保輿情，編報(bào)輿情專(zhuān)報(bào)，浙江省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)每期閱批，重點(diǎn)案件由環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)核實(shí)查處，處理情況向媒體公開(kāi)。制定微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體涉環(huán)境問(wèn)題處理辦法，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范。二是加大違法行為曝光力度。充分運(yùn)用掛牌督辦和媒體曝光等形式，公開(kāi)典型環(huán)境違法案件。特別是省公安廳兩次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向新聞媒體通報(bào)環(huán)境犯罪大案要案，產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾力。三是與主流媒體互動(dòng)合作。主動(dòng)向浙江衛(wèi)視等影響力較大的媒體提供線(xiàn)索，推動(dòng)解決環(huán)境難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。浙江衛(wèi)視《今日聚焦》從2014年3月至今播出200余期節(jié)目，涉及環(huán)境問(wèn)題達(dá)80余期。對(duì)曝光的問(wèn)題，會(huì)同當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)及時(shí)跟蹤、督辦和反饋。  

四、狠抓網(wǎng)格管理，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法全覆蓋  

一是構(gòu)建網(wǎng)格化體系。從2012年起，浙江省以環(huán)境監(jiān)管“三清三到位”（區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位）為目標(biāo)，啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。全省已劃分11個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、500多個(gè)基層網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格都明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人三級(jí)責(zé)任主體。二是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。建立邊界聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨界和跨流域環(huán)境污染的監(jiān)管執(zhí)法。相繼與上海、江蘇、福建、安徽、江西等5個(gè)交界省份簽訂聯(lián)動(dòng)工作方案，省內(nèi)杭湖嘉紹4市建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。三是推行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員制度。已在80個(gè)縣（市、區(qū)）的6239個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)立9625名農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員。此外，部分地區(qū)還探索建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)管員、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、農(nóng)村環(huán)保義務(wù)巡防員等隊(duì)伍，對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為、解決環(huán)境矛盾糾紛起到重要補(bǔ)充作用。  

五、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力  

一是提升監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。開(kāi)展為期兩年的全省環(huán)境執(zhí)法“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)，并經(jīng)省公務(wù)員局同意，對(duì)30名環(huán)境執(zhí)法能手、5個(gè)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)演講比賽、案件展評(píng)、體育競(jìng)賽等載體，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察文化建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍凝聚力。二是大力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息化。從2013年起，在省、市、縣三級(jí)21家單位建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)傳送和筆錄電子化，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率。目前已具備全省推廣條件。會(huì)同省監(jiān)察廳、省法制辦全面推進(jìn)行政處罰電子平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范環(huán)境行政處罰工作程序和自由裁量權(quán)，省本級(jí)電子處罰平臺(tái)已投入運(yùn)行。三是強(qiáng)化內(nèi)部稽查糾錯(cuò)機(jī)制。印發(fā)《浙江省環(huán)境監(jiān)察稽查暫行規(guī)定》，構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督制約體系。2012年以來(lái)，完成所有市級(jí)環(huán)境監(jiān)察工作的專(zhuān)項(xiàng)稽查，并對(duì)6個(gè)市本級(jí)和15個(gè)縣（市、區(qū)）的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展稽查工作回頭看。  

編者按  

2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1月15日~16日在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2014年工作進(jìn)展，研究部署2015年重點(diǎn)任務(wù)。八省市環(huán)保廳局在會(huì)議上進(jìn)行了交流發(fā)言。本版今日摘登相關(guān)發(fā)言，以饗讀者。  

敢于擔(dān)當(dāng)攻堅(jiān)克難凝聚改善空氣質(zhì)量合力  

北京市環(huán)境保護(hù)局  

APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障，關(guān)系國(guó)家形象和首都榮譽(yù)。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理高度重視，明確要求全力確?？諝赓|(zhì)量良好，張高麗副總理兩次主持會(huì)議進(jìn)行部署。京、津、冀、晉、蒙、魯、豫等7省（區(qū)、市）堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在環(huán)境保護(hù)部的有力指導(dǎo)下，積極聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)治污。會(huì)議期間，北京空氣質(zhì)量保持良好，PM2.5濃度同比下降55%，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度同比平均下降34%，共同打造了“APEC藍(lán)”，得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度認(rèn)可。  

與2008年奧運(yùn)會(huì)相比，APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障難度更大，難在季節(jié)不同，由夏季變?yōu)榍锒D(zhuǎn)換、氣象條件由有利轉(zhuǎn)為不利；難在污染源增多，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，僅北京市就從300萬(wàn)輛增加到560萬(wàn)輛；難在污染控制重點(diǎn)不同，由PM10變?yōu)榉揽豍M2.5。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們遵循“污染減排是硬道理”的規(guī)律，堅(jiān)持正確減排方向，不斷加大減排力度，圓滿(mǎn)完成了工作任務(wù)。  

一、凝聚共識(shí)，形成改善空氣質(zhì)量整體合力  

改善空氣質(zhì)量，根本措施是減少污染物排放。為此，從中央到地方，從政府部門(mén)到企事業(yè)單位、社會(huì)公眾，擰成一股繩，形成強(qiáng)大的減排合力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視減排。無(wú)論是中央領(lǐng)導(dǎo)，還是環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)、各省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)，都明確要求污染減排，要求會(huì)前提前完成全年污染減排重點(diǎn)工程；會(huì)議期間實(shí)施更大力度、更為嚴(yán)格的臨時(shí)強(qiáng)化減排措施；必要時(shí)啟動(dòng)最高一級(jí)空氣重污染應(yīng)急減排措施。中央特批北京市調(diào)休放假方案。二是各部門(mén)主動(dòng)減排。環(huán)保部門(mén)牽頭制訂APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障方案，通篇體現(xiàn)污染減排要求，重點(diǎn)聚焦燃煤設(shè)施、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)企業(yè)、施工工地等四大領(lǐng)域；協(xié)調(diào)發(fā)展改革、能源、經(jīng)濟(jì)、交通、建設(shè)等部門(mén)，制訂實(shí)施污染減排措施。如北京市發(fā)展改革委對(duì)燃煤電廠(chǎng)采取壓減發(fā)電量、降低污染物排放等措施，市經(jīng)濟(jì)信息化委、交通委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分別制定實(shí)施部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行、施工工地停工等方案。三是全民支持參與減排。對(duì)APEC會(huì)議期間采取的超常規(guī)減排措施，廣大公眾和企事業(yè)單位充分理解，毫無(wú)怨言，積極配合。17個(gè)城市的市民自覺(jué)遵守機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行規(guī)定，企事業(yè)單位自覺(jué)落實(shí)臨時(shí)強(qiáng)化減排措施，為保障空氣質(zhì)量良好作出巨大貢獻(xiàn)。  

二、實(shí)施正確策略，抓住改善空氣質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)  

在緊扣重點(diǎn)污染源，下大力氣削減污染物排放的同時(shí)，實(shí)施“以北京地區(qū)為主、兄弟?。▍^(qū)、市）積極聯(lián)動(dòng)、會(huì)前會(huì)期共保、方案啟動(dòng)時(shí)間統(tǒng)一”的污染減排策略。一是鎖定重點(diǎn)減排領(lǐng)域。北京壓減290萬(wàn)噸燃煤量，淘汰47.6萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)，削減1.56萬(wàn)噸揮發(fā)性有機(jī)物。天津?qū)嵤┤济哄仩t清潔能源改造，調(diào)整搬遷污染企業(yè)，控制施工揚(yáng)塵。河北堅(jiān)決壓減鋼鐵、水泥、玻璃等重污染行業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)鍋爐煤改氣和黃標(biāo)車(chē)淘汰。山西加大淘汰焦炭、小火電等重污染行業(yè)產(chǎn)能力度，實(shí)施燃煤電廠(chǎng)除塵、水泥廠(chǎng)脫硝等高效治理工程。內(nèi)蒙古淘汰和改造燃煤鍋爐，開(kāi)展電力、水泥等行業(yè)脫硝治理。山東開(kāi)展燃煤電廠(chǎng)高效脫硝、除塵治理，加快淘汰分散燃煤鍋爐、黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。河南在黃河以北6個(gè)城市深入實(shí)施鋼鐵、電力等行業(yè)污染治理工程。二是著力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。7省（區(qū)、市）共同加快實(shí)施重點(diǎn)治污減排工程，主要工程均提前到2014年10月底前完成。統(tǒng)一啟動(dòng)臨時(shí)強(qiáng)化減排措施，不折不扣落實(shí)“停產(chǎn)”、“停工”、“停車(chē)”，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)京機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管控，強(qiáng)化執(zhí)法檢查等措施。共同開(kāi)展空氣質(zhì)量視頻會(huì)商、空氣重污染應(yīng)急預(yù)警。會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)大氣主要污染物排放量同比平均降低40%~60%，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”、改善區(qū)域空氣質(zhì)量，發(fā)揮了至關(guān)重要作用。  

三、科學(xué)把握節(jié)奏力度，升級(jí)改善空氣質(zhì)量措施  

科學(xué)謀劃保障措施，科學(xué)預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，特別是在“天若不幫忙”的情況下，依靠科學(xué)，為“人要更努力”提供有效支撐。一是周密論證污染減排方案。2014年9月，組織京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障方案進(jìn)行模型模擬與評(píng)估測(cè)算。專(zhuān)家委員一致認(rèn)為，保障方案落實(shí)到位后，可實(shí)現(xiàn)會(huì)議期間北京市PM2.5平均濃度同比下降25%~35%，能夠保障會(huì)議期間空氣質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)仍有可能發(fā)生的空氣重污染天氣，建議加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案。二是科學(xué)升級(jí)污染減排措施。由環(huán)境保護(hù)部牽頭，京津冀等6省（區(qū)、市）成立空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警工作小組，組織5位國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家，共同開(kāi)展北京市未來(lái)7天、周邊地區(qū)未來(lái)兩天的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商。為應(yīng)對(duì)去年11月4日~5日、8日~11日可能出現(xiàn)的不利氣象條件，根據(jù)專(zhuān)家建議，環(huán)境保護(hù)部緊急調(diào)度，6?。▍^(qū)、市）果斷啟動(dòng)最高一級(jí)應(yīng)急減排措施。北京市所有工地停止施工，新增一批停限產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。11月4日起，廊坊、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等5個(gè)城市；6日起，天津、唐山、滄州、衡水，以及濟(jì)南等山東北部的6個(gè)城市，先后增加停工限產(chǎn)的工地和企業(yè)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行。特別是從11月8日起，河北再次升級(jí)減排措施，燃煤電廠(chǎng)限產(chǎn)減排50%，鋼鐵、水泥等全部停產(chǎn)（燜爐）。山西、內(nèi)蒙古主動(dòng)加壓，加大應(yīng)急減排力度。  

這次APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障的成功實(shí)踐，充分展示了環(huán)保戰(zhàn)線(xiàn)干部職工不怕苦、不怕難，敢啃硬骨頭、能打贏(yíng)硬仗的精神狀態(tài)和工作能力，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于兄弟省（區(qū)、市）的鼎力配合，得益于社會(huì)各界的大力支持，得益于科學(xué)有效的防治措施。下一步，我們將在環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)下，深入總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)措施，深化區(qū)域大氣污染防治規(guī)律認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以釘釘子精神深入推進(jìn)大氣污染治理，努力實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。  

構(gòu)筑廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核與輻射安全防線(xiàn)  

廣東省環(huán)境保護(hù)廳  

廣東是核能和核技術(shù)應(yīng)用大省，也是電磁技術(shù)應(yīng)用和伴生礦開(kāi)發(fā)利用大省。全省運(yùn)行核電站有大亞灣、嶺澳和陽(yáng)江7臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組，在建的有臺(tái)山兩臺(tái)175萬(wàn)千瓦機(jī)組和陽(yáng)江5臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組，預(yù)計(jì)今年陸豐和惠州核電也將動(dòng)工。全省核技術(shù)利用單位近4000家，放射源1.3萬(wàn)余枚，射線(xiàn)裝置近萬(wàn)臺(tái)。近年來(lái)，廣東扎實(shí)推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，有效保障全省核與輻射環(huán)境安全，促進(jìn)了核與輻射事業(yè)健康快速發(fā)展。  

一、抓機(jī)構(gòu)，強(qiáng)隊(duì)伍，積極推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)  

一是健全管理機(jī)構(gòu)。2014年，廣東省在大幅精簡(jiǎn)省直議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的情況下，特別保留廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)組、12個(gè)省級(jí)核應(yīng)急組織，以及深圳、惠州、陽(yáng)江、江門(mén)、珠海和汕尾核應(yīng)急辦公室。委員會(huì)每年召開(kāi)會(huì)議，各單位互通情況、協(xié)調(diào)共事，形成核安全管理工作的有機(jī)整體。組建廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)中心粵西分部，地級(jí)以上市基本設(shè)立輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，縣以上環(huán)保部門(mén)全部設(shè)立輻射安全專(zhuān)員，全省核與輻射環(huán)境監(jiān)管人員達(dá)218人。二是建立全方位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成涵蓋大氣、土壤、水體、生物、電磁和陸地伽馬輻射的本底輻射水平立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在大亞灣、嶺澳和陽(yáng)江核電站周?chē)O(shè)立19個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，臺(tái)山核電站輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站預(yù)計(jì)今年投入使用。定期對(duì)廣東北龍?zhí)幹脠?chǎng)、深圳微堆、粵北3個(gè)鈾礦冶以及廣東各γ輻照裝置等重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。三是強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。修訂廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例、核電站場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃以及核應(yīng)急預(yù)案，把核與輻射應(yīng)急納入地級(jí)以上城市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，逐步向縣（區(qū)）延伸擴(kuò)展，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的核應(yīng)急管理體系。先后舉行7次核電事故應(yīng)急演習(xí)，不斷增強(qiáng)核與輻射應(yīng)急隊(duì)伍能力。今年5月，廣東省將配合國(guó)家舉行神盾—2015核事故應(yīng)急演習(xí)暨臺(tái)山核電站首次裝料前場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，已制定演習(xí)倒排計(jì)劃，完成演習(xí)任務(wù)部署。四是加強(qiáng)區(qū)域合作。以泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作為平臺(tái)，聯(lián)合福建、廣西、海南4?。▍^(qū)）簽訂核應(yīng)急合作協(xié)議。繼續(xù)深化粵港交流與合作，建立粵港核應(yīng)急信息通報(bào)機(jī)制，每年舉辦廣東大亞灣、嶺澳核電站場(chǎng)外事故粵港應(yīng)急合作年會(huì)，與港方交流廣東境內(nèi)核電站信息。  

二、嚴(yán)監(jiān)管，重服務(wù)，促進(jìn)核與輻射行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)  

一是嚴(yán)格審批和監(jiān)管。嚴(yán)格審批許可把關(guān)，堅(jiān)持不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的堅(jiān)決不批；符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，在群眾工作做通之前不急于批。切實(shí)落實(shí)輻射安全管理責(zé)任制，核技術(shù)利用單位辦理輻射安全許可證時(shí)，其法定代表人必須親自簽訂《輻射工作安全責(zé)任書(shū)》。全省核技術(shù)利用單位100%落實(shí)許可證管理。充分利用國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)，對(duì)放射源銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓、異地使用和處置實(shí)施全過(guò)程信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管；每年按計(jì)劃對(duì)監(jiān)管對(duì)象分類(lèi)進(jìn)行不同頻次檢查；加大涉電磁輻射信訪(fǎng)投訴的處理力度，僅2014年省環(huán)保廳就處理此類(lèi)投訴1000多件，對(duì)超出管理目標(biāo)值的堅(jiān)決要求業(yè)主整改，有效減少和控制電磁輻射的危害和隱患。二是簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)服務(wù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在全國(guó)率先將銷(xiāo)售、使用Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用Ⅲ類(lèi)射線(xiàn)裝置的核技術(shù)利用以及不跨市行政區(qū)域的110千伏以上、220千伏以下送（輸）變電等項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到地市環(huán)保部門(mén)，真正實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。對(duì)市縣環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督、定期指導(dǎo)，確保下得去、接得上。積極支持高端核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域落戶(hù)廣東，對(duì)中國(guó)科學(xué)院在廣東省建設(shè)的散列中子源、中微子項(xiàng)目以及醫(yī)用質(zhì)子加速器項(xiàng)目等，提前介入做好宣傳和引導(dǎo)。從2014年起，對(duì)電離輻射涉企項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)免費(fèi)，對(duì)涉企廢舊放射源實(shí)行免費(fèi)收貯。三是著力解決歷史遺留問(wèn)題。完成鐘嶺山、武警126師、陽(yáng)江稀土廠(chǎng)等伴生礦企業(yè)伴生礦廢渣搬遷處置工作。對(duì)移動(dòng)通信基站開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，省領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)召集相關(guān)企業(yè)和各行業(yè)主管部門(mén)召開(kāi)約談協(xié)調(diào)會(huì)，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)盡快依法完善環(huán)保手續(xù)。  

三、廣宣傳，勤溝通，為事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍  

一是全面加強(qiáng)核與輻射宣傳。結(jié)合核電站首次裝投料和核應(yīng)急演習(xí)，開(kāi)展主題講座、現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)等形式多樣的核能科普和核應(yīng)急常識(shí)宣傳。通過(guò)宣傳欄、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，推動(dòng)核輻射知識(shí)和法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。建立新聞發(fā)言人制度，積極引導(dǎo)新聞媒體科學(xué)、客觀(guān)、公正報(bào)道，消除公眾恐核心理。二是著力強(qiáng)化公眾溝通。針對(duì)陸豐核電項(xiàng)目，成立由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的公共溝通領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《陸豐核電項(xiàng)目公眾溝通工作方案》。省環(huán)保廳聯(lián)合省委宣傳部、省維穩(wěn)辦等8家省直部門(mén)以及汕尾市委市政府，全程做好溝通和信息公開(kāi)工作。建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)評(píng)信息全部在公共網(wǎng)站公開(kāi)，廣泛收集各方意見(jiàn)，由專(zhuān)業(yè)人員解答公眾疑問(wèn)，最終獲得周邊群眾對(duì)核電發(fā)展的理解和支持。  

雖然廣東省核與輻射安全監(jiān)管工作取得一定成績(jī)，但隨著核能與核技術(shù)應(yīng)用事業(yè)的高速發(fā)展，核與輻射安全仍面臨新的挑戰(zhàn)。我們將積極適應(yīng)新形勢(shì)下核與輻射安全管理的要求，在環(huán)境保護(hù)部和廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，不斷深化探索和研究，努力開(kāi)創(chuàng)具有廣東特色核與輻射管理工作的新路子。  

堅(jiān)定不移打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)  

河北省環(huán)境保護(hù)廳  

河北環(huán)繞首都，是北京的“生態(tài)護(hù)城河”，特殊的地理區(qū)位決定了河北大氣污染防治工作的特殊重要性。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，河北省將大氣污染防治作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，堅(jiān)決向大氣污染宣戰(zhàn)。  

一、突出目標(biāo)引領(lǐng)，凝聚治污攻堅(jiān)合力  

省委把推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理列為四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，把大氣污染防治列為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之一，提出“三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善”的總體目標(biāo)。省委書(shū)記和省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)完成任務(wù)拒絕理由，完不成任務(wù)堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決打贏(yíng)這場(chǎng)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，研究制定推進(jìn)措施；省人大和省政協(xié)都將大氣污染防治列為1號(hào)建議和提案。省長(zhǎng)與各市市長(zhǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，PM2.5濃度到2017年下降25%以上，重點(diǎn)地區(qū)下降33%。省委大幅提高生態(tài)環(huán)保在干部目標(biāo)綜合考核中的比重。全省上下齊心，凝神聚力，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的良好格局。  

二、突出治本攻堅(jiān)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整  

將化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能作為治本之策，措施之硬、力度之大前所未有。實(shí)施“6643”工程，計(jì)劃到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸原煤、3000萬(wàn)重量箱平板玻璃。初步測(cè)算，僅完成6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，將造成2580億元資產(chǎn)損失、影響557億元稅收收入，有60萬(wàn)直接和間接從業(yè)人員需重新安置，每年需支出社會(huì)保障金130億元。寧可傷筋動(dòng)骨，也要脫胎換骨。去年，全省共壓減煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3918萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能2533萬(wàn)重量箱。建成潔凈型煤生產(chǎn)配送中心45家，形成623萬(wàn)噸型煤生產(chǎn)能力，全面禁止銷(xiāo)售和使用高硫高灰散煤，全年煤炭消費(fèi)總量減少1500萬(wàn)噸，首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)測(cè)算，去年河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。  

三、突出協(xié)同控制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)治理  

加強(qiáng)工業(yè)污染治理，組織開(kāi)展鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，完成脫硫、脫硝和除塵改造工程577個(gè)，確定123家重污染企業(yè)搬遷升級(jí)、退城入園，已啟動(dòng)36家。深化揚(yáng)塵污染控制，設(shè)區(qū)市建筑工地監(jiān)控系統(tǒng)、渣土車(chē)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到97%和86%，綜合整治儲(chǔ)煤場(chǎng)2262家、工業(yè)企業(yè)料堆492個(gè)，關(guān)閉露天礦山414個(gè)、停產(chǎn)整治478個(gè)，列支3億元資金專(zhuān)門(mén)用于秸稈能源化利用。狠抓機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，采取財(cái)政補(bǔ)貼、嚴(yán)格管理等措施，全年淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)66.7萬(wàn)輛，淘汰三輪車(chē)、低速載貨汽車(chē)11.46萬(wàn)輛。加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣全部完成回收治理，全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油。  

四、突出科技支撐，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平  

一是積極推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)。分兩批建成143個(gè)縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)全省域環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋；956家國(guó)控重點(diǎn)排污企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控，在四大行業(yè)率先推行污染物IC卡總量和濃度控制管理。二是加強(qiáng)科研能力建設(shè)。成立大氣污染防治專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，全面啟動(dòng)11個(gè)設(shè)區(qū)市和兩個(gè)省直管縣大氣顆粒物源解析工作，石家莊市PM2.5、PM10源解析結(jié)果已向社會(huì)公布。三是實(shí)施“引智共建藍(lán)天計(jì)劃”。與德國(guó)能源署在張家口、邢臺(tái)開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目示范合作，引進(jìn)10個(gè)環(huán)保引智示范基地、50個(gè)國(guó)（境）外環(huán)保項(xiàng)目。與億利資源集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成兩萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐微煤霧化工藝改造。四是創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。出臺(tái)排污權(quán)抵押貸款管理辦法，11個(gè)設(shè)區(qū)市啟動(dòng)排污權(quán)交易，與興業(yè)、光大及河北銀行簽署排污權(quán)質(zhì)押融資合作協(xié)議，獲得1500億元減排治污貸款授信額度。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和“黑名單”制度，推行綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)，初步構(gòu)建“守法激勵(lì)、違法懲戒”機(jī)制。  

五、突出依法治污，強(qiáng)化法治監(jiān)管約束  

一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。大幅度加嚴(yán)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)排污許可證管理辦法。二是推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。省法院、檢察院、公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)的通告》，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊環(huán)境犯罪聯(lián)合執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，建立協(xié)作機(jī)制，形成打擊環(huán)境污染犯罪的強(qiáng)大合力。三是嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。在全國(guó)率先組建省市縣三級(jí)共計(jì)600余人的環(huán)保警察隊(duì)伍，省環(huán)保廳、省公安廳兩次聯(lián)合開(kāi)展“利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“零點(diǎn)”行動(dòng)，查處違法企業(yè)3197家，偵破環(huán)境污染類(lèi)刑事案件1947起，抓獲犯罪嫌疑人1726人。四是改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管模式。全面實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。  

六、突出應(yīng)急管理，全力落實(shí)APEC空氣質(zhì)量保障措施  

明確一、二類(lèi)重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，分區(qū)制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)實(shí)施保障措施和最高一級(jí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，停產(chǎn)企業(yè)7921家、限產(chǎn)企業(yè)509家、停工工地5825處。省政府先后召開(kāi)4次會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署和調(diào)度，并派出46個(gè)工作組分赴各地，不分晝夜，強(qiáng)化督導(dǎo)督查。去年11月1日~11日，全省優(yōu)良天數(shù)平均為6天，PM2.5、PM10平均濃度同比分別下降31.1%、31.8%，二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、VOCs分別減排48.5%、50.8%、55.8%、31.2%，超額完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)，為APEC藍(lán)作出了貢獻(xiàn)。  

經(jīng)過(guò)不懈努力，2014年全省11個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均152天，同比增加23天；重度以上污染天數(shù)平均66天，同比減少14天。其中，石家莊優(yōu)良天數(shù)同比增加54天，重度以上污染天數(shù)同比減少46天，一級(jí)天數(shù)從0天增加到9天。全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧平均濃度同比分別下降12%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%和13.7%。  

盡管我們的工作取得一定成效，但全省大氣污染防治任務(wù)依然十分艱巨。下一步，河北省將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，著力抓鞏固、抓提升、抓深化、抓拓展，以更大的決心和力度推進(jìn)大氣污染防治，盡快讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。  

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階  

江蘇省環(huán)境保護(hù)廳  

近年來(lái)，江蘇省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)工程作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，出臺(tái)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)意見(jiàn)，頒布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，確定七大類(lèi)46項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，成立由兩個(gè)“一把手”任組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以省委全委會(huì)形式進(jìn)行專(zhuān)題部署，重視程度前所未有，推進(jìn)力度前所未有，財(cái)政投入前所未有。環(huán)保部門(mén)高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，主動(dòng)作為，承擔(dān)牽頭重任，取得明顯成效。  

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，重“考”更重“引”  

作為省生態(tài)文明建設(shè)工程的牽頭部門(mén)，將職責(zé)定位為編制規(guī)劃、分解任務(wù)、組織協(xié)調(diào)、政策研究、督查督政、評(píng)估考核6個(gè)方面，牽頭不包辦，領(lǐng)唱不獨(dú)唱。一是抓合力促提升。每年以目標(biāo)責(zé)任書(shū)形式，將生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解到各市縣、省相關(guān)部門(mén)，壓力得到傳遞，合力日益增強(qiáng)。去年，蘇南、蘇中所有市縣均實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。省發(fā)改部門(mén)出臺(tái)煤炭消費(fèi)總量控制方案，住建部門(mén)發(fā)布綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，交通部門(mén)頒布綠色交通發(fā)展規(guī)劃，公安部門(mén)實(shí)施配合環(huán)境執(zhí)法的意見(jiàn)，物價(jià)部門(mén)制定燃煤機(jī)組超低排放臨時(shí)電價(jià)政策，省高院成立資源環(huán)境審判庭。二是抓工程重落地。以改善環(huán)境質(zhì)量為主軸，以控霾、治水、凈土、增綠為重點(diǎn)，將重點(diǎn)工程與目標(biāo)責(zé)任書(shū)同步下達(dá)、同步考核，聯(lián)合省委、省政府督查室共同督查、共同推進(jìn)，防止責(zé)任掛“空擋”、任務(wù)“空心”化。2014年，省級(jí)財(cái)政用于生態(tài)文明建設(shè)投入達(dá)99億元，同比增長(zhǎng)12%。三是抓評(píng)估點(diǎn)問(wèn)題。在抓好生態(tài)文明指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)的同時(shí)，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，從資源利用效率、環(huán)境污染代價(jià)和生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)3個(gè)方面11項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)省轄各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行“綠色評(píng)估”，幫助查問(wèn)題、找差距、指方向。省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取“綠評(píng)”報(bào)告，今年將擴(kuò)大到全省所有縣級(jí)市。四是抓示范搞引領(lǐng)。累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)市縣35個(gè)。不少市縣將生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建作為施政承諾寫(xiě)入黨代會(huì)、政府工作報(bào)告。  

2014年，江蘇特別把大氣污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。省政府以1號(hào)文件下發(fā)國(guó)務(wù)院“大氣十條”實(shí)施方案，出臺(tái)改善空氣質(zhì)量的9項(xiàng)措施和強(qiáng)化落實(shí)的8項(xiàng)要求，一年之內(nèi)“三道令牌”強(qiáng)化大氣治理。全省燃煤電廠(chǎng)脫硝除塵、黃標(biāo)車(chē)淘汰、小鍋爐整治均超額完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的年度任務(wù)，大型燃煤機(jī)組提前實(shí)現(xiàn)脫硝全覆蓋，PM2.5平均濃度同比下降9.04%。  

二、推進(jìn)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)，重“劃”更重“守”  

當(dāng)前，生態(tài)紅線(xiàn)在江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性地位已經(jīng)確立，對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“糾偏”和“扶正”作用日益顯現(xiàn)。一是力求“劃得準(zhǔn)”。出臺(tái)《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等十五大類(lèi)779塊生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域，總面積2.41萬(wàn)平方公里，其中陸域面積占全省國(guó)土面積的22.23%，做到應(yīng)保盡保。二是確保“守得住”。制定生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域監(jiān)督管理考核辦法和細(xì)則，明確5個(gè)方面23項(xiàng)量化考核指標(biāo)；制定生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法，將補(bǔ)償金額與紅線(xiàn)區(qū)域面積、重要性和保護(hù)成效“三掛鉤”，決不讓保護(hù)者吃虧。三是做到“用得好”。省政府出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化、節(jié)約集約用地等一系列規(guī)劃和意見(jiàn)，均主動(dòng)與生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃相銜接，把嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)作為重要原則。  

三、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重“量”更重“質(zhì)”  

“十二五”以來(lái)，江蘇實(shí)施村莊環(huán)境整治計(jì)劃。環(huán)保部門(mén)以環(huán)境連片整治為載體，早動(dòng)手，抓關(guān)鍵，打基礎(chǔ)，“四兩撥千斤”，充分發(fā)揮種子和杠桿作用。全省整治最好的848個(gè)“康居村”，均是從連片整治起步，由環(huán)保部門(mén)培育出來(lái)的典型。在新一輪“覆蓋拉網(wǎng)”整治試點(diǎn)中，我們著力堅(jiān)持四措并舉：一是做好“一個(gè)規(guī)劃”顯特色。組織77個(gè)地區(qū)及省農(nóng)墾集團(tuán)編制5年整治規(guī)劃，計(jì)劃投入70億元整治6150個(gè)村莊，注重體現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)情、山村風(fēng)貌等村莊特色。二是完善“三個(gè)辦法”保質(zhì)量。完善資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估3個(gè)辦法，形成更加嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)、注重績(jī)效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。三是把握“四個(gè)投向”打好底。資金集中投向污水處理、垃圾處置、水源保護(hù)、畜禽糞便利用等四大領(lǐng)域，多補(bǔ)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。四是創(chuàng)建“四個(gè)統(tǒng)一”增長(zhǎng)效。鼓勵(lì)以縣為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”模式，由政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或采取市場(chǎng)機(jī)制委托第三方治理，打包運(yùn)營(yíng)污水處理等設(shè)施，通過(guò)逐步開(kāi)征污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼等多種途徑保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。  

下一步，我們將牢記習(xí)近平總書(shū)記“努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子”，“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的囑托，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化環(huán)保體制改革，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)江蘇生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。  

探索發(fā)展中地區(qū)環(huán)保新途徑  

山東省環(huán)境保護(hù)廳  

近年來(lái)，山東省積極探索發(fā)展中地區(qū)環(huán)保新途徑，進(jìn)行環(huán)境管理體制機(jī)制改革，有不少新的做法和成效。  

一、探索環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革  

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分清責(zé)任、依法行政的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，2011年，山東省環(huán)保廳聯(lián)合省財(cái)政部門(mén)組織濟(jì)南等市先行開(kāi)展環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)，2012年推廣到全省。  

體制改革的要點(diǎn)是省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)管理。機(jī)制改革的要點(diǎn)是“監(jiān)測(cè)設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?zhuān)業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)，環(huán)保部門(mén)質(zhì)控考核，政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)”。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步建立“運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部質(zhì)控，比對(duì)公司移動(dòng)比對(duì)，省級(jí)環(huán)保管理考核，市級(jí)環(huán)保定期互查以及公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督模式。變過(guò)去“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”為“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，從體制上有效避免可能的行政干預(yù)，顯著提高了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前全省空氣監(jiān)測(cè)站設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到90%以上。  

二、探索建立基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度  

在夯實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，自2013年1月開(kāi)始，山東省每月公布設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量狀況及其同比改善幅度排名。2014年，山東省政府出臺(tái)了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，空氣質(zhì)量同比改善的市，由省級(jí)財(cái)政向市級(jí)補(bǔ)償；空氣質(zhì)量同比惡化的市，由市級(jí)財(cái)政向省級(jí)補(bǔ)償。每季度結(jié)算生態(tài)補(bǔ)償資金并向社會(huì)公開(kāi)。2014年，省級(jí)財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金2.1億元，有5個(gè)市先后向省財(cái)政繳納413.5萬(wàn)元。這一做法有效調(diào)動(dòng)了地方黨委政府治理大氣污染的積極性，在全省形成了各市爭(zhēng)先恐后、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各界共同參與的大氣污染治理格局。  

三、用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)  

早在2003年，山東省就從污染最嚴(yán)重的造紙行業(yè)入手，編制實(shí)施一系列分階段逐步加嚴(yán)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，用8年時(shí)間完成行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)向流域排放標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡，取消了高污染行業(yè)的排污特權(quán)。  

2013年，山東省制漿造紙企業(yè)由2002年的200多家減少為十幾家，但行業(yè)規(guī)模比2002年增加兩倍，利稅增加近4倍，全行業(yè)化學(xué)需氧量排放絕對(duì)量減少80%以上，探索走出了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。借鑒流域治污的經(jīng)驗(yàn)，2013年山東省發(fā)布實(shí)施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，將用8年時(shí)間，分4個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡。到2020年，山東省大氣標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)將比國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)6倍左右。  

四、探索環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制  

一是針對(duì)環(huán)境監(jiān)管中的地方保護(hù)問(wèn)題，探索建立上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制。山東省環(huán)保廳每月召開(kāi)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，確定突出環(huán)境問(wèn)題。省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以問(wèn)題為導(dǎo)向，獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，以座談會(huì)形式向當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)通報(bào)情況，一般案件移交地方處理，重點(diǎn)案件由省環(huán)保廳掛牌督辦，并適時(shí)組織后督查。2014年出臺(tái)《獨(dú)立調(diào)查工作規(guī)范》，印發(fā)全省執(zhí)行。上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查機(jī)制既尊重屬地管理，又防止可能出現(xiàn)的地方保護(hù)，有效促進(jìn)了突出環(huán)境問(wèn)題的解決。二是針對(duì)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)籌性不足的問(wèn)題，探索建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制。省政府統(tǒng)一組織環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)部門(mén)按照各自環(huán)境管理職責(zé)開(kāi)展工作，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。檢查結(jié)束后，省政府專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各部門(mén)檢查情況匯報(bào)，研究處理意見(jiàn)并印發(fā)通報(bào)。這一做法有效解決了部門(mén)間各自為政、用力不平衡的問(wèn)題，使環(huán)保部門(mén)較好地從單打獨(dú)斗的困境中解脫出來(lái)。三是針對(duì)行政邊界區(qū)域權(quán)屬?gòu)?fù)雜、監(jiān)管薄弱的問(wèn)題，探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。組織全省邊界相鄰地區(qū)簽訂環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，按照“輪流坐莊、定期會(huì)商；交互監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法；屬地管理、信息共享；上級(jí)督辦、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，建立行政邊界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了邊界區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的良好局面。四是針對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)威性不足的問(wèn)題，探索建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。省委政法委組織建立政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議制度，省高級(jí)人民法院出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源案件審判工作的意見(jiàn)，省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳建立移送環(huán)境違法違紀(jì)案件機(jī)制，全省環(huán)保、公安部門(mén)建立完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。2014年，全省共偵辦破壞生態(tài)環(huán)境案件990起，抓獲違法犯罪人員1581人，其中刑事拘留1103人，批準(zhǔn)逮捕349人，極大地強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管的法律權(quán)威。五是針對(duì)環(huán)保工作社會(huì)性不足的問(wèn)題，探索建立良性互動(dòng)的公眾參與機(jī)制。山東省按照“公眾監(jiān)督把陰暗面亮出來(lái)；政府順應(yīng)民意認(rèn)真整治；整治效果自覺(jué)接受公眾監(jiān)督”的工作思路，建立省、市、縣三級(jí)環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪(fǎng)、輿情和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展污染“隨手拍”和“環(huán)境監(jiān)測(cè)開(kāi)放日”等公眾參與活動(dòng)，規(guī)范和公開(kāi)排污口環(huán)境信息，啟動(dòng)“曬企業(yè)治污、曬環(huán)境監(jiān)管”活動(dòng)，初步形成社會(huì)各界廣泛參與、良性互動(dòng)的環(huán)保工作大格局。  

2014年，山東水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)12年持續(xù)改善，全省PM2.5平均濃度同比改善17.3%。近期，山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定單獨(dú)設(shè)置生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。在生態(tài)文明建設(shè)中，環(huán)保部門(mén)科學(xué)謀劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能逐步明晰和鞏固。  

打好減排攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)天藍(lán)水清  

陜西省環(huán)境保護(hù)廳  

“十二五”以來(lái)，陜西省把主要污染物總量減排作為對(duì)黨和人民的一項(xiàng)莊重承諾，強(qiáng)力發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排的先導(dǎo)作用、工程減排的基礎(chǔ)作用、管理減排的倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)環(huán)境改善，走出了一條符合科學(xué)發(fā)展和體現(xiàn)陜西特色的環(huán)保新路。  

一、主要做法和成效  

（一）黨政齊抓、強(qiáng)化措施，全面夯實(shí)總量減排基礎(chǔ)。陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)兩年內(nèi)3次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究減排工作，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目親自過(guò)問(wèn)、親自督辦，主管副省長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)刻深入一線(xiàn)靠前指揮。2014年，省政府將環(huán)境保護(hù)列為全省五大重點(diǎn)工作之一，提出存量要治、增量要凈的要求，推動(dòng)鐵腕減排。省級(jí)各部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，先后出臺(tái)火電脫硝、水泥脫硝、農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車(chē)等行業(yè)領(lǐng)域減排工作指導(dǎo)意見(jiàn)，污染減排措施不斷完善。  

（二）源頭控制，綜合施策，鐵腕推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)關(guān)中地區(qū)火電、鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)實(shí)行項(xiàng)目限批。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大工程，在提前兩年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)基礎(chǔ)上，2014年再淘汰工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能504萬(wàn)噸、平板玻璃234萬(wàn)重量箱、印染3700萬(wàn)米、棉紡9325萬(wàn)米。主動(dòng)在關(guān)中地區(qū)實(shí)行1000萬(wàn)噸燃煤削減計(jì)劃，全省煤炭消費(fèi)總量首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。  

（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)，推進(jìn)“六廠(chǎng)（場(chǎng)）一車(chē)”工程減排。堅(jiān)持“一月一報(bào)告、一周一督辦”，納入“十二五”國(guó)家責(zé)任書(shū)的減排項(xiàng)目完成率達(dá)98%。全省新建或改造污水處理廠(chǎng)119座，城市污水處理率達(dá)到82%；完成79臺(tái)1100萬(wàn)千瓦火電機(jī)組脫硫提標(biāo)改造，火電機(jī)組脫硫旁路已全部封堵，石油石化催化裂化裝置、75平方米及以上鋼鐵燒結(jié)機(jī)全部脫硫；完成97臺(tái)2419萬(wàn)千瓦火電機(jī)組脫硝改造，占總裝機(jī)容量的87%，30萬(wàn)千瓦及以上發(fā)電機(jī)組、日產(chǎn)2500噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)全部脫硝；2014年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)18.1萬(wàn)輛，超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰任務(wù)；從2014年10月起，全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽、柴油，較國(guó)家要求提前3年，成為第一個(gè)在全省范圍推行國(guó)Ⅴ汽、柴油的省份。  

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，自我加壓，深挖重點(diǎn)行業(yè)減排潛力。出臺(tái)地方性大氣污染防治條例。將重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍由國(guó)家規(guī)定的西安、咸陽(yáng)兩市擴(kuò)大到關(guān)中6市兩區(qū)，提高漢丹江流域（陜西段）重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家未將陜西省列為火電超低排放改造區(qū)域的情況下，下達(dá)改造任務(wù)，一批工程已陸續(xù)投運(yùn)，計(jì)劃3年內(nèi)完成30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組超低排放改造。為促進(jìn)火電機(jī)組達(dá)標(biāo)排放，叫停5臺(tái)136萬(wàn)千瓦機(jī)組發(fā)電，減少發(fā)電量32.3億度。  

（五）積極探索、健全機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高減排效能。深化排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，4項(xiàng)主要污染物全部納入，并將交易市場(chǎng)延伸到市級(jí)。2014年省級(jí)排污權(quán)交易額2.5億元，5年累計(jì)達(dá)5.9億元，其中1.8億元用于排污權(quán)收儲(chǔ)。通過(guò)收儲(chǔ)關(guān)閉造紙、氮肥、皂素企業(yè)33家。與銀行聯(lián)合開(kāi)展排污權(quán)質(zhì)押貸款，提高企業(yè)參與排污權(quán)交易的積極性。出臺(tái)補(bǔ)償政策，按照每蒸噸補(bǔ)償3萬(wàn)~5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力淘汰燃煤鍋爐。實(shí)施渭河全流域生態(tài)補(bǔ)償，省級(jí)收繳關(guān)中沿渭城市化學(xué)需氧量、氨氮補(bǔ)償金1.24億元，全部用于渭河治理。  

截至2014年上半年，陜西省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別完成“十二五”減排任務(wù)的138%、93.6%、206%和50%，二氧化硫提前3年、化學(xué)需氧量提前兩年完成減排任務(wù)，2014年減排任務(wù)可全面完成。在總量減排的強(qiáng)力推進(jìn)下，2014年西安市優(yōu)良天數(shù)比2013年增加73天，PM2.5和PM10均下降兩成以上，降幅居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前列；渭河干流化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度較2011年同期分別下降34%和45.8%，渭河三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。  

二、主要體會(huì)  

（一）加大考核權(quán)重是落實(shí)減排責(zé)任的根本保證。“十二五”以來(lái)，陜西省委加大對(duì)污染減排等指標(biāo)的考核權(quán)重，生態(tài)環(huán)保分值由8分增加到25分，并實(shí)行“三位一體”減排考核，將主要污染物減排目標(biāo)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目完成情況、“三率”達(dá)標(biāo)情況全部納入對(duì)各市（區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核。各級(jí)各部門(mén)層層明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，形成了“政府主導(dǎo)，環(huán)保牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督”的減排格局。  

（二）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管是保障減排效果的有力手段。堅(jiān)持把完善法制體系、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管作為破解“守法成本高、違法成本低”難題的突破口。圍繞實(shí)施《陜西省大氣污染防治條例》，細(xì)化污染減排相關(guān)政策措施。推行網(wǎng)格化管理和重點(diǎn)污染企業(yè)駐廠(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行24小時(shí)工業(yè)污染排放監(jiān)測(cè)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公示、公告，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境問(wèn)責(zé)，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。  

（三）政策激勵(lì)引導(dǎo)是推進(jìn)工程減排的關(guān)鍵舉措。2012年在國(guó)家未將陜西列為脫硝電價(jià)試點(diǎn)省的情況下，省級(jí)落實(shí)補(bǔ)貼資金4472萬(wàn)元用于脫硝電價(jià)補(bǔ)貼。以減排量核定火電企業(yè)脫硫脫硝補(bǔ)貼資金，按脫硫旁路封堵前和封堵后分批撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。省財(cái)政拿出3.11億元，按“先拆先獎(jiǎng)，多拆多獎(jiǎng)”的方式推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰。2013年以來(lái)共淘汰燃煤鍋爐12351蒸噸，其中2014年淘汰6875蒸噸，完成國(guó)家下達(dá)2014年~2015年總?cè)蝿?wù)的86%。  

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制是搞好減排工作的活力源泉。排污權(quán)交易工作進(jìn)一步深化了陜西省的總量減排思路。2012年起，陜西省開(kāi)始探索精細(xì)化總量管理模式，并完成了以排污許可為基礎(chǔ)、總量刷卡為手段的總量管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。通過(guò)排污量統(tǒng)一核定、許可證統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)了排污許可分級(jí)管理向統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)總量刷卡，保證了排污許可證管理制度的有效落實(shí)。  

科學(xué)決策精細(xì)管理  

上海市環(huán)境保護(hù)局  

近年來(lái)，上海市在大氣污染治理工作中狠抓精細(xì)化管理，注重科學(xué)決策、過(guò)程管控、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，取得階段性成效。2014年，上海市中小鍋爐和窯爐清潔能源替代、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰雙雙超額完成年度任務(wù)，電廠(chǎng)治理、秸稈禁燒和揚(yáng)塵污染控制進(jìn)一步加大力度，全市二氧化硫和氮氧化物排放量大幅下降，PM2.5濃度下降16.1%。  

一、科學(xué)決策，突出治理措施的針對(duì)性和有效性  

在前期深入研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》確定能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活六大防控領(lǐng)域，突出燃煤電廠(chǎng)深度治理、中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車(chē)淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工地?fù)P塵污染防治、餐飲油煙治理、秸稈禁燒和綜合利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的源頭措施，兼顧操作性、可行性，聚焦階段性重點(diǎn)。在計(jì)劃編制時(shí)，對(duì)各項(xiàng)措施的減排效果和環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。從近期完成的PM2.5污染源解析與對(duì)比評(píng)估看，燃煤設(shè)施和機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理等措施的效果已初步體現(xiàn)。  

二、過(guò)程管控，強(qiáng)化計(jì)劃實(shí)施的機(jī)制保障  

上海市建立環(huán)保部門(mén)總牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)等部門(mén)按領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)，任務(wù)措施全面細(xì)化分解的大氣污染防治責(zé)任機(jī)制，各項(xiàng)重點(diǎn)工作分別形成專(zhuān)題推進(jìn)方案，并落實(shí)實(shí)時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)、月度調(diào)度通報(bào)、季度匯總報(bào)告和年度評(píng)估考核機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染治理的全過(guò)程管控。  

以清潔能源替代為例，市政府將其列入2014年實(shí)事項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)牽頭，環(huán)保等相關(guān)部門(mén)配合，市區(qū)兩級(jí)成立鍋爐、窯爐清潔能源替代推進(jìn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，將任務(wù)分解到年到月，落實(shí)到街鎮(zhèn)及相關(guān)單位，按月、按周跟蹤調(diào)度，有力保障了任務(wù)按期完成。  

三、綜合施策，打出強(qiáng)化治理的組合拳  

加強(qiáng)大氣污染治理，離不開(kāi)行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段的綜合運(yùn)用。  

在法治保障方面，出臺(tái)了《上海市大氣污染防治條例》，明確全市范圍禁燃高污染燃料、禁止焚燒秸稈，將鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)“冒黑煙”設(shè)定為行為罰，發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、雙罰制等執(zhí)法規(guī)范，建立行政刑事銜接機(jī)制。按照嚴(yán)于國(guó)家、接軌國(guó)際的要求，出臺(tái)生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物焚燒、鍋爐、餐飲油煙、工業(yè)爐窯、汽車(chē)涂裝等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。  

在完善政策機(jī)制方面，引領(lǐng)與倒逼結(jié)合，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按排放水平實(shí)施階梯式收費(fèi)機(jī)制，對(duì)淘汰、限制類(lèi)行業(yè)實(shí)施差別化收費(fèi)機(jī)制，出臺(tái)電廠(chǎng)脫硫脫硝除塵、中小鍋爐窯爐清潔能源替代、黃標(biāo)車(chē)淘汰、秸稈禁燒等一系列激勵(lì)政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)治污的作用；出臺(tái)加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見(jiàn)和試點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。  

四、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重點(diǎn)工作的分類(lèi)落實(shí)  

針對(duì)重點(diǎn)工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)治污。在燃煤電廠(chǎng)污染治理方面，在加快完成脫硫脫硝高效除塵改造的同時(shí)，狠抓管理減排，率先推進(jìn)“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”。針對(duì)燃煤機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)脫硝設(shè)施退運(yùn)時(shí)有發(fā)生的情況，組織技術(shù)攻關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)在40%發(fā)電負(fù)荷下脫硝設(shè)施連續(xù)運(yùn)行。針對(duì)燃煤機(jī)組石膏雨污染問(wèn)題，推進(jìn)治理試點(diǎn)，同步落實(shí)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，已有兩臺(tái)機(jī)組完成改造。在清潔能源替代方面，針對(duì)管網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)難、能源替代成本高等問(wèn)題，強(qiáng)化政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)。減免改氣、改電配套費(fèi)用，加大淘汰補(bǔ)貼力度，并擴(kuò)大到工業(yè)爐窯，實(shí)施向遠(yuǎn)郊傾斜、早改多受益的差別化支持政策。搭建管網(wǎng)建設(shè)合作、清潔能源改造、熱電聯(lián)供改造、合同能源管理等四大合作與管理平臺(tái)，實(shí)施“一爐一策”分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜落實(shí)替代或關(guān)停。2014年已完成替代和關(guān)停1675臺(tái)，2015年全市范圍將全面完成中小鍋爐窯爐清潔能源替代。在黃標(biāo)車(chē)淘汰方面，針對(duì)政策壓力傳遞慢的問(wèn)題，狠抓補(bǔ)貼政策宣傳和限行執(zhí)法，電視、電臺(tái)、報(bào)紙宣傳到面，告示、短信通知到人，電子警察和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法并重，查處違反限行行為近兩萬(wàn)起。對(duì)集裝箱卡車(chē)等排放大、殘值高的車(chē)輛，加大淘汰補(bǔ)貼力度，并從運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理上提高要求、嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)“僵尸車(chē)”強(qiáng)化限期送檢，對(duì)查不到使用信息的車(chē)輛主動(dòng)注銷(xiāo)。2014年淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛17.16萬(wàn)輛，2015年將全面淘汰剩余的9萬(wàn)余輛黃標(biāo)車(chē)。  

結(jié)合大氣污染治理實(shí)踐，上海市認(rèn)識(shí)到，必須把精細(xì)化管理放在突出位置，在戰(zhàn)略上系統(tǒng)謀劃、突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，在實(shí)施中強(qiáng)化全過(guò)程控制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抓細(xì)抓實(shí)，處理好3個(gè)關(guān)系：一是方向與細(xì)節(jié)的關(guān)系?？茖W(xué)謀劃是前提，既有科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，又有組織實(shí)施和配套政策的系統(tǒng)安排，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。抓細(xì)抓實(shí)是關(guān)鍵，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各環(huán)節(jié)和具體細(xì)節(jié)，做精、做深、做實(shí)，才能保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是全面推進(jìn)與關(guān)鍵突破的關(guān)系。在全面落實(shí)各項(xiàng)治理任務(wù)過(guò)程中，要抓住影響環(huán)境質(zhì)量和群眾感受的關(guān)鍵點(diǎn)，找到當(dāng)前最具可行性、性?xún)r(jià)比最高的解決路徑。在過(guò)去10年重點(diǎn)治高架源，近年來(lái)，抓分散燃煤淘汰，下階段抓揮發(fā)性有機(jī)物、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械治理。找準(zhǔn)這些污染治理關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，才能事半功倍。三是“突擊運(yùn)動(dòng)”與長(zhǎng)效治理的關(guān)系。精細(xì)化的核心是規(guī)范化、制度化和信息化。在突擊發(fā)力打好一場(chǎng)場(chǎng)治污“殲滅戰(zhàn)”的同時(shí)，更要及時(shí)總結(jié)成敗得失，將點(diǎn)上創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)化為面上政策，將管理實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范和信息化管理體系，促進(jìn)環(huán)境管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化和現(xiàn)代化。  

實(shí)施精細(xì)化管理，是環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要方向，也是環(huán)保工作提升水平的重要途徑。上海市的實(shí)踐剛剛起步，任務(wù)還十分艱巨，我們將繼續(xù)按照環(huán)境保護(hù)部的要求，積極借鑒兄弟?。▍^(qū)、市）經(jīng)驗(yàn)，全面深入落實(shí)精細(xì)化管理，在管理創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)變，在扎實(shí)推進(jìn)中出成效，力爭(zhēng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階。  

創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法  

浙江省環(huán)境保護(hù)廳  

浙江省高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。“十二五”以來(lái)，全省共完成行政處罰案件37699件，罰款17.356億元。特別是全面加大對(duì)環(huán)境違法犯罪的打擊力度，僅2014年，全省就向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法犯罪案件1036件，其中行政拘留541人，刑事拘留1464人。  

一、實(shí)施司法聯(lián)動(dòng)，提升環(huán)境執(zhí)法威懾力  

一是設(shè)立公安駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。2012年，省環(huán)保廳與省公安廳出臺(tái)建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)，省公安廳設(shè)立駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室。目前，各市、縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)環(huán)保公安聯(lián)絡(luò)室（或警務(wù)室）全覆蓋，6個(gè)市以及15個(gè)縣（市、區(qū)）公安局成立打擊環(huán)境犯罪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。2014年，根據(jù)“五水共治”工作要求，公安部門(mén)設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“河道警長(zhǎng)”。二是完善環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)保、公安、檢察、法院等4部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確部門(mén)工作職責(zé)、工作要求和案件會(huì)商制度。環(huán)保和公安部門(mén)聯(lián)合制定涉嫌環(huán)境犯罪案件移送和線(xiàn)索通報(bào)程序、調(diào)查取證規(guī)程。三是全力查辦大案要案。堅(jiān)持“嚴(yán)執(zhí)法、施重典、抓典型、促實(shí)效”，查辦一大批涉嫌環(huán)境犯罪重大案件。特別是浙江匯德隆染化有限公司保險(xiǎn)粉母液非法傾倒案件，主要涉案人員被判處4年6個(gè)月有期徒刑，處個(gè)人罰金100萬(wàn)元，其他涉案人員分別判處6個(gè)月拘役至4年有期徒刑，公司被判處罰金2000萬(wàn)元，補(bǔ)繳排污費(fèi)1262萬(wàn)元，起到了極大警示和震懾作用。  

二、推動(dòng)公眾參與，提升環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)度  

一是把信訪(fǎng)投訴作為發(fā)現(xiàn)違法行為的重要線(xiàn)索。積極暢通信訪(fǎng)渠道，在強(qiáng)化環(huán)保熱線(xiàn)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等傳統(tǒng)信訪(fǎng)渠道的同時(shí)，開(kāi)通浙江環(huán)保官方微博、微信等網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)。對(duì)被投訴對(duì)象開(kāi)展體檢式執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一律查處、整改到位。公眾監(jiān)督環(huán)境問(wèn)題的積極性大幅提升，去年以來(lái)，全省環(huán)保系統(tǒng)受理各類(lèi)信訪(fǎng)舉報(bào)89781件，同比增加50.74%。二是以信息公開(kāi)保障公眾知情權(quán)。研究制訂《浙江省環(huán)境行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行規(guī)定》，全面公開(kāi)重點(diǎn)污染源、污染源監(jiān)測(cè)、總量控制、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境信息。三是積極培育環(huán)保社會(huì)組織。成立浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)，全省注冊(cè)環(huán)保社會(huì)組織達(dá)到61家。建立政府與環(huán)保組織對(duì)話(huà)機(jī)制，定期溝通交流，通過(guò)組織市民檢查團(tuán)、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、生態(tài)文明宣講團(tuán)等形式，引導(dǎo)環(huán)保組織發(fā)揮宣傳、監(jiān)督和服務(wù)作用。  

三、借力輿論監(jiān)督，提升環(huán)境執(zhí)法公信力  

一是建立輿情搜集和回應(yīng)機(jī)制。設(shè)專(zhuān)人搜索環(huán)保輿情，編報(bào)輿情專(zhuān)報(bào)，浙江省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)每期閱批，重點(diǎn)案件由環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)核實(shí)查處，處理情況向媒體公開(kāi)。制定微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體涉環(huán)境問(wèn)題處理辦法，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范。二是加大違法行為曝光力度。充分運(yùn)用掛牌督辦和媒體曝光等形式，公開(kāi)典型環(huán)境違法案件。特別是省公安廳兩次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向新聞媒體通報(bào)環(huán)境犯罪大案要案，產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾力。三是與主流媒體互動(dòng)合作。主動(dòng)向浙江衛(wèi)視等影響力較大的媒體提供線(xiàn)索，推動(dòng)解決環(huán)境難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。浙江衛(wèi)視《今日聚焦》從2014年3月至今播出200余期節(jié)目，涉及環(huán)境問(wèn)題達(dá)80余期。對(duì)曝光的問(wèn)題，會(huì)同當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)及時(shí)跟蹤、督辦和反饋。  

四、狠抓網(wǎng)格管理，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法全覆蓋  

一是構(gòu)建網(wǎng)格化體系。從2012年起，浙江省以環(huán)境監(jiān)管“三清三到位”（區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位）為目標(biāo)，啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。全省已劃分11個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、500多個(gè)基層網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格都明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人三級(jí)責(zé)任主體。二是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。建立邊界聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨界和跨流域環(huán)境污染的監(jiān)管執(zhí)法。相繼與上海、江蘇、福建、安徽、江西等5個(gè)交界省份簽訂聯(lián)動(dòng)工作方案，省內(nèi)杭湖嘉紹4市建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。三是推行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員制度。已在80個(gè)縣（市、區(qū)）的6239個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)立9625名農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員。此外，部分地區(qū)還探索建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)管員、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、農(nóng)村環(huán)保義務(wù)巡防員等隊(duì)伍，對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為、解決環(huán)境矛盾糾紛起到重要補(bǔ)充作用。  

五、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力  

一是提升監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。開(kāi)展為期兩年的全省環(huán)境執(zhí)法“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)，并經(jīng)省公務(wù)員局同意，對(duì)30名環(huán)境執(zhí)法能手、5個(gè)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)演講比賽、案件展評(píng)、體育競(jìng)賽等載體，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察文化建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍凝聚力。二是大力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息化。從2013年起，在省、市、縣三級(jí)21家單位建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)傳送和筆錄電子化，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率。目前已具備全省推廣條件。會(huì)同省監(jiān)察廳、省法制辦全面推進(jìn)行政處罰電子平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范環(huán)境行政處罰工作程序和自由裁量權(quán)，省本級(jí)電子處罰平臺(tái)已投入運(yùn)行。三是強(qiáng)化內(nèi)部稽查糾錯(cuò)機(jī)制。印發(fā)《浙江省環(huán)境監(jiān)察稽查暫行規(guī)定》，構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督制約體系。2012年以來(lái)，完成所有市級(jí)環(huán)境監(jiān)察工作的專(zhuān)項(xiàng)稽查，并對(duì)6個(gè)市本級(jí)和15個(gè)縣（市、區(qū)）的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展稽查工作回頭看。