“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系作出的這一表述，引起廣泛關(guān)注。

在嚴峻的環(huán)境形勢下，中國邁向綠色發(fā)展的腳步堅定有力。黨的十八屆三中全會首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系，提出用制度保護生態(tài)環(huán)境;十八屆四中全會聚焦依法治國，要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。在全面深化改革的開局之年，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)慎探路，既有著眼長遠的制度建設(shè)，又有立竿見影的強力措施，我們正朝著藍天凈水的目標不斷前行。

用重典破解違法成本低難題

依靠嚴格法律制度保護生態(tài)環(huán)境

今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》施行。“按日計罰”上不封頂、賦予環(huán)保部門強有力的執(zhí)法權(quán)、對于“未批先建”拒不改正等四種行為可給予治安拘留處罰、針對環(huán)境公益訴訟主體資格做出明確規(guī)定……這部“史上最嚴”的環(huán)保法，亮點多多。“新環(huán)保法宣示了‘經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)’的環(huán)境優(yōu)先思想，是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示。

治污須用重典。近一兩年來，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)不斷制定并施行，“違法成本低，守法成本高”的難題正在破解。

1.6億元!江蘇泰州6家化工企業(yè)傾倒危險廢物，將為此付出巨額環(huán)境修復(fù)賠償金。去年12月30日，江蘇省高級人民法院對廣受關(guān)注的“天價環(huán)境公益訴訟案”作出二審判決，常隆農(nóng)化公司等企業(yè)須賠償環(huán)境修復(fù)費用1.6億余元。這是我國環(huán)境公益訴訟作出的最高金額賠償判決。此前，這起案件中14人因犯環(huán)境污染罪獲刑2至5年。

污染環(huán)境、破壞生態(tài)，不僅在經(jīng)濟上得不償失，而且可能被定罪判刑。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》2013年6月實施，對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出新規(guī)定，加大了打擊力度。

據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，2013年地方各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件706件，超過以往10年總和。2014年前三季度，移送案件數(shù)量進一步增加，達到1232件，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件辦理工作取得突破性進展。

環(huán)境生態(tài)方面的法律法規(guī)還將持續(xù)完善、不斷加嚴。去年12月下旬，十二屆全國人大常委會第十二次會議對《大氣污染防治法》修訂草案進行了初審，取消違法排污50萬元罰款的上限、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等亮點引人注目。修改《水污染防治法》、制定《土壤污染防治法》也已列入本屆常委會立法規(guī)劃。

發(fā)揮市場和經(jīng)濟杠桿雙作用

糾正單純以經(jīng)濟增速評定政績雙偏向

除了法律手段，行政手段、經(jīng)濟手段也在重拳出擊，共同為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。

環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，很大一部分原因要歸結(jié)于“GDP至上”的發(fā)展觀。十八屆三中全會明確要求“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。

政績考核“指揮棒”綠起來了，明確指向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的方向。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標。去年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)大氣污染防治考核辦法，將治霾成效作為綜合考核評價的重要依據(jù)。

浙江海鹽縣全力抓環(huán)保促轉(zhuǎn)型，從去年開始對各鎮(zhèn)、村實施水質(zhì)季度考核。“歸根結(jié)底，環(huán)境工作的效果要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量上。”縣長章劍表示，“建立將地方環(huán)境質(zhì)量與地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核甚至財政獎罰緊密掛鉤的考核制度，可以促使地方政府更加關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，讓地方執(zhí)政者必須對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。”

在節(jié)能減排和污染治理中，市場和經(jīng)濟杠桿的作用日益凸顯。

42個低碳試點省(市)和城市，初步探索了各具特色的低碳發(fā)展模式。截至2014年10月，7個碳交易試點省(市)共完成1375萬噸二氧化碳交易，累計成交金額突破5億元。全國碳排放權(quán)交易市場有望2016年開始運行。

全國范圍內(nèi)開展的排污權(quán)交易試點，取得初步成效。國務(wù)院去年印發(fā)指導(dǎo)意見，提出到2015年底，試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定;到2017年，試點地區(qū)基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

企業(yè)找專業(yè)環(huán)保公司負責(zé)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)，環(huán)境污染第三方治理加速推行。十八屆三中全會提出，“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。今年，上海將第三方治理作為環(huán)境治理體制改革的關(guān)鍵點，在電廠除塵、脫硫、脫硝等7個重點領(lǐng)域推廣成功經(jīng)驗。

源頭嚴防過程嚴管后果嚴懲

各地奮力改革創(chuàng)新，探索生態(tài)文明建設(shè)路徑

《大氣污染防治行動計劃》的落實有條不紊，《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》等一系列重磅政策措施已然箭在弦上。各地奮力改革創(chuàng)新，探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，堅決向污染宣戰(zhàn)，逐步告別粗放經(jīng)濟發(fā)展方式。

作為國務(wù)院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建在生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，設(shè)立全國首個省級生態(tài)環(huán)境審判庭�，F(xiàn)階段，福建已有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》去年7月1日施行，這是我國首部省級生態(tài)文明建設(shè)條例�！稐l例》要求省政府確定生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然資源使用上限和環(huán)境質(zhì)量安全底線，并向社會公布。

山東去年在全國首創(chuàng)“空氣質(zhì)量生態(tài)補償”機制，每季度考核各市大氣污染物平均濃度。濃度同比上升的市向省里交納補償資金，以此來補償空氣質(zhì)量改善的市。

浙江打響治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”攻堅戰(zhàn)，以治水為突破口，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

環(huán)保部公布的去年前三季度監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2013年同期相比，首批執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量新標準的74個城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達標天數(shù)比例由78.6%上升為79.1%，PM2.5(細顆粒物)、PM10(可吸入顆粒物)等污染物濃度均有下降。其中，京津冀區(qū)域13個城市達標天數(shù)比例提高8.3個百分點，空氣質(zhì)量有所改善。來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，我國單位GDP能耗同比下降4.6%，這是“十二五”迄今我國單位GDP能耗最大降幅。

北京市環(huán)保局新近拿出2014年治理大氣污染“成績單”：北京污染減排力度加大，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度同比下降4%。全年一級優(yōu)天數(shù)為93天，較2013年增加22天;PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天，比2013年減少13天。

去年11月APEC會議期間，京津冀及周邊地區(qū)6省(市、區(qū))采取多項措施，大幅度減少污染物排放，北京等地空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，“APEC藍”迅速成為熱詞。APEC期間澄凈的藍天表明：只要下定決心、措施有力、聯(lián)防共治，趨于常態(tài)化的灰霾，是可以有效治理的。

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。天藍、地綠、水凈，是億萬百姓熱切向往的美麗中國夢。隨著“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態(tài)文明體制機制日臻完善，隨著舉國上下齊心協(xié)力真抓實干，藍天凈水一定會成為“新常態(tài)”，美麗中國的夢想一定會變成現(xiàn)實!

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