“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系作出的這一表述，引起廣泛關(guān)注。  

在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，中國(guó)邁向綠色發(fā)展的腳步堅(jiān)定有力。黨的十八屆三中全會(huì)首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系，提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；十八屆四中全會(huì)聚焦依法治國(guó)，要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在全面深化改革的開(kāi)局之年，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)慎探路，既有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)，又有立竿見(jiàn)影的強(qiáng)力措施，我們正朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前行。  

用重典破解違法成本低難題  

依靠嚴(yán)格法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境  

今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》施行。“按日計(jì)罰”上不封頂、賦予環(huán)保部門強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)、對(duì)于“未批先建”拒不改正等4種行為可給予治安拘留處罰、針對(duì)環(huán)境公益訴訟主體資格做出明確規(guī)定……這部“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，亮點(diǎn)多多。“新《環(huán)境保護(hù)法》宣示了‘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)’的環(huán)境優(yōu)先思想，是中國(guó)環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示。  

治污須用重典。近一兩年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)不斷制定并施行，“違法成本低，守法成本高”的難題正在破解。  

1.6億元！江蘇泰州6家化工企業(yè)傾倒危險(xiǎn)廢物，將為此付出巨額環(huán)境修復(fù)賠償金。去年12月30日，江蘇省高級(jí)人民法院對(duì)廣受關(guān)注的“天價(jià)環(huán)境公益訴訟案”作出二審判決，常隆農(nóng)化公司等企業(yè)須賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元。這是我國(guó)環(huán)境公益訴訟作出的最高金額賠償判決。此前，這起案件中14人因犯環(huán)境污染罪獲刑2~5年。  

污染環(huán)境、破壞生態(tài)，不僅在經(jīng)濟(jì)上得不償失，而且可能被定罪判刑�！蹲罡呷嗣穹ㄔ�、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》2013年6月實(shí)施，對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定，加大了打擊力度。  

據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，2013年地方各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件706件，超過(guò)以往10年總和。2014年前三季度，移送案件數(shù)量進(jìn)一步增加，達(dá)到1232件，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件辦理工作取得突破性進(jìn)展。  

環(huán)境生態(tài)方面的法律法規(guī)還將持續(xù)完善、不斷加嚴(yán)。去年12月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《大氣污染防治法》修訂草案進(jìn)行了初審，取消違法排污50萬(wàn)元罰款的上限、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等亮點(diǎn)引人注目。修改《水污染防治法》、制定《土壤污染防治法》也已列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃。  

發(fā)揮市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)杠桿雙作用  

糾正單純以經(jīng)濟(jì)增速評(píng)定政績(jī)的偏向  

除了法律手段，行政手段、經(jīng)濟(jì)手段也在重拳出擊，共同為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。  

環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題，很大一部分原因要?dú)w結(jié)于“GDP至上”的發(fā)展觀。十八屆三中全會(huì)明確要求“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”。  

政績(jī)考核“指揮棒”綠起來(lái)了，明確指向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的方向。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。去年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)大氣污染防治考核辦法，將治霾成效作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。  

浙江海鹽縣全力抓環(huán)保促轉(zhuǎn)型，從去年開(kāi)始對(duì)各鎮(zhèn)、村實(shí)施水質(zhì)季度考核。“歸根結(jié)底，環(huán)境工作的效果要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量上。”縣長(zhǎng)章劍表示，“建立將地方環(huán)境質(zhì)量與地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核甚至財(cái)政獎(jiǎng)罰緊密掛鉤的考核制度，可以促使地方政府更加關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，讓地方執(zhí)政者必須對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”  

在節(jié)能減排和污染治理中，市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用日益凸顯。  

42個(gè)低碳試點(diǎn)�。ㄊ校┖统鞘校醪教剿髁烁骶咛厣牡吞及l(fā)展模式。截至2014年10月，7個(gè)碳交易試點(diǎn)�。ㄊ校┕餐瓿�1375萬(wàn)噸二氧化碳  

交易，累計(jì)成交金額突破5億元。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有望2016年開(kāi)始運(yùn)行。  

全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的排污權(quán)交易試點(diǎn)，取得初步成效。國(guó)務(wù)院去年印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出到2015年底，試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；到2017年，試點(diǎn)地區(qū)基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。  

企業(yè)找專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)，環(huán)境污染第三方治理加速推行。十八屆三中全會(huì)提出，“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。今年，上海將第三方治理作為環(huán)境治理體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，在電廠除塵、脫硫、脫硝等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣成功經(jīng)驗(yàn)。  

源頭嚴(yán)防過(guò)程嚴(yán)管后果嚴(yán)懲  

各地奮力改革創(chuàng)新，探索生態(tài)文明建設(shè)路徑  

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)有條不紊，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重磅政策措施已然箭在弦上。各地奮力改革創(chuàng)新，探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，逐步告別粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。  

作為國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建在生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，設(shè)立全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境審判庭�，F(xiàn)階段，福建已有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。  

《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》去年7月1日施行，這是我國(guó)首部省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)條例�！稐l例》要求省政府確定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然資源使用上限和環(huán)境質(zhì)量安全底線，并向社會(huì)公布。  

山東去年在全國(guó)首創(chuàng)“空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，每季度考核各市大氣污染物平均濃度。濃度同比上升的市向省里交納補(bǔ)償資金，以此來(lái)補(bǔ)償空氣質(zhì)量改善的市。  

浙江打響治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，以治水為突破口，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。  

環(huán)境保護(hù)部公布的去年前三季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與2013年同期相比，首批執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由78.6%上升為79.1%，PM2.5（細(xì)顆粒物）、PM10（可吸入顆粒物）等污染物濃度均有下降。其中，京津冀區(qū)域13個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量有所改善。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，我國(guó)單位GDP能耗同比下降4.6％，這是“十二五”迄今我國(guó)單位GDP能耗最大降幅。  

北京市環(huán)保局新近拿出2014年治理大氣污染“成績(jī)單”：北京污染減排力度加大，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度同比下降4%。全年一級(jí)優(yōu)天數(shù)為93天，較2013年增加22天；PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天，比2013年減少13天。  

去年11月APEC會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)6省（市、區(qū)）采取多項(xiàng)措施，大幅度減少污染物排放，北京等地空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，“APEC藍(lán)”迅速成為熱詞。APEC期間澄凈的藍(lán)天表明：只要下定決心、措施有力、聯(lián)防共治，趨于常態(tài)化的灰霾，是可以有效治理的。  

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。天藍(lán)、地綠、水凈，是億萬(wàn)百姓熱切向往的美麗中國(guó)夢(mèng)。隨著“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明體制機(jī)制日臻完善，隨著舉國(guó)上下齊心協(xié)力真抓實(shí)干，藍(lán)天凈水一定會(huì)成為“新常態(tài)”，美麗中國(guó)的夢(mèng)想一定會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

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