從“限塑令”到“禁塑令”，改變的不僅僅是一個(gè)字。 

 

2007年末，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)“限塑令”規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。”

6年多過(guò)去了，“限塑令”的落實(shí)可謂喜憂參半。

菜市場(chǎng)我行我“塑”

“限塑令”的推行確實(shí)減少了超市等部分場(chǎng)所塑料袋的使用量。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，從“限塑令”開始實(shí)施至2013年，塑料購(gòu)物袋使用量和丟棄量明顯減少，“白色污染”問(wèn)題在一定程度得到遏制，超市的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少了2/3以上，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少670億個(gè)，累計(jì)少消耗塑料100萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約石油600萬(wàn)噸，可供280萬(wàn)輛汽車行駛一年。

6年來(lái)，在“限塑令”影響下，市民們從習(xí)慣空著手到菜市場(chǎng)買菜、空著手到超市購(gòu)物，變成了習(xí)慣提著購(gòu)物袋到超市購(gòu)物、空著手到菜市場(chǎng)買菜。在超市以外，比如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，一次性不可降解塑料袋依然我行我“塑”。

在北京市東城區(qū)幸福大街早市，各攤位旁邊都掛著塑料袋。如果要買菜或者水果，大部分塑料袋不會(huì)收錢。多數(shù)商戶表示，塑料袋收費(fèi)會(huì)影響生意。在某種意義上，“限塑令”在一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)變成了“一紙空文”。

國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在“限塑令”實(shí)施第一年，全國(guó)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的超薄塑料購(gòu)物袋使用量一度減少達(dá)60%；但到了第二年，超薄塑料袋的使用量比限塑之前僅減少了20%；現(xiàn)如今，這一比例已降至10%。更令人尷尬的一項(xiàng)數(shù)據(jù)是，實(shí)地調(diào)研表明，執(zhí)行“限塑令”之后，超市塑料“手撕袋”使用量的增幅超過(guò)55%。

一方面是落實(shí)“限塑令”帶來(lái)的積極效果；另一方面卻是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所陷入僵局。怎樣才能進(jìn)一步推行“限塑令”，確保節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的初衷得以實(shí)現(xiàn)？

基于目前“限塑令”在某些方面執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)狀，吉林省對(duì)“限塑令”進(jìn)行了政策性調(diào)整，出臺(tái)了“限塑令”的升級(jí)版——“禁塑令”。這一招“釜底抽薪”，目的就是從源頭遏制一次性不可降解塑料袋的使用。

源頭不堵，“禁塑”難行

云南省從2009年開始實(shí)施“禁塑令”，在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用一切塑料購(gòu)物袋。然而5年時(shí)間過(guò)去了，曾經(jīng)一度得到遏制的塑料袋又悄然抬頭。云南省委黨校公共管理教研部主任歐黎明坦言，要推廣普及“禁塑令”，政府和市民都還有很長(zhǎng)的路要走。

“限塑令”執(zhí)行效果不佳，究其原因，一方面是一次性不可降解塑料袋源頭沒有堵好；另一方面，一次性不可降解塑料袋的替代品沒有普及。

古人云：“治大國(guó)若烹小鮮”。小小塑料袋的治理，與任何國(guó)家大事一樣，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了加大執(zhí)法力度，還需要疏堵結(jié)合。單純一味地“禁”和“限”，并不能從根本上解決問(wèn)題。

何謂“疏堵結(jié)合”？首先要完善法律、法規(guī)，堵住一次性不可降解塑料袋的來(lái)源。如果管不住生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就無(wú)法管住銷售與使用環(huán)節(jié)。其次，要積極研究、開發(fā)可降解的替代產(chǎn)品，降低環(huán)保袋成本，尋求質(zhì)量、價(jià)格皆符合消費(fèi)者需求的替代品。

好政策也要好落實(shí)

一個(gè)政策出臺(tái)后，政府應(yīng)該適時(shí)對(duì)政策落實(shí)效果進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，然后進(jìn)行政策細(xì)則的調(diào)整、修正和補(bǔ)充，以確保政策符合實(shí)際情況，“一擊即中”。

對(duì)實(shí)施6年的“限塑令”，需要做的不僅僅是鞏固超市等“陣地”，更重要的是如何開拓新“戰(zhàn)場(chǎng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果。

令人遺憾的是，目前，我國(guó)的“限塑令”或者“禁塑令”大多一禁了之，沒有更加明確的實(shí)施細(xì)則，也沒有扶持替代產(chǎn)品的相關(guān)政策跟進(jìn)。

在這方面，我們可以借鑒許多發(fā)達(dá)國(guó)家的“限塑”政策。在歐洲，管控塑料袋的辦法既有從經(jīng)濟(jì)上對(duì)生產(chǎn)商進(jìn)行“處罰”的，也有獎(jiǎng)勵(lì)不使用塑料袋的國(guó)民的。比如意大利政府對(duì)塑料袋生產(chǎn)商征以重稅，以遏制塑料袋的生產(chǎn)。愛爾蘭則從2002年啟動(dòng)“塑料袋稅”。實(shí)踐證明，這種“軟硬兼施”的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)遏制“白色污染”非常有效。

是到了應(yīng)該“修正航線”的時(shí)候了。6歲的“限塑令”應(yīng)該逐漸成熟起來(lái)，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等多種手段，將“限塑”進(jìn)行到底。

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