伴隨著新年的鐘聲，2014年修改的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”正式施行；2014年12月30日，泰州1.6億元環(huán)保公益天價(jià)賠償案二審宣判，維持原判決數(shù)額不變；國務(wù)院辦公廳首次下發(fā)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知……

剛剛過去的2014年，“法”對(duì)環(huán)境的保護(hù)日益加強(qiáng)，為人民群眾的“碧水藍(lán)天夢(mèng)”撐起了一把強(qiáng)有力的保護(hù)傘。

立法：從源頭保護(hù)碧水藍(lán)天

2014年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議高票通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法，這是環(huán)保法實(shí)施25年來的首度大修。

環(huán)保法修改不僅將區(qū)域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環(huán)境問題納入立法內(nèi)容，另一方面最嚴(yán)格的執(zhí)法手段和政策也用立法的形式明確。新環(huán)保法中首次提及，面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)“引咎辭職”。

相較于原有法律被詬病的“偏軟”，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法從47條增加到70條；同時(shí)，它也改變了環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段相當(dāng)有限的窘境，如增設(shè)對(duì)違法排污企業(yè)按日計(jì)罰，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，有權(quán)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。

2014年底，大氣污染防治法迎來大修。相比現(xiàn)行大氣法，修訂草案新增標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制定、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應(yīng)對(duì)三個(gè)章節(jié)，并強(qiáng)化了企業(yè)和政府的法律責(zé)任。特別對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，加大了對(duì)污染的處罰力度，采取更為嚴(yán)厲的限批措施。草案還取消了現(xiàn)行法中50萬元的處罰上限，代以倍數(shù)類懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說：“重典治霾的措施顯示了政府治理環(huán)境問題的決心，但是草案背后的難題是，如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型達(dá)到平衡。”

司法：助力懲治污染違法犯罪

這是一個(gè)僅有4位在編法官的基層小法庭，卻是響當(dāng)當(dāng)?shù)娜珖准噎h(huán)保法庭。從2007年成立至今，貴陽清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭踐行著它的“環(huán)保司法夢(mèng)”，在探索環(huán)境司法專門化道路上創(chuàng)下了多個(gè)全國首例。

庭長羅光黔說：“盡管是摸著石頭過河，但希望我們這個(gè)小小的法庭能為全國環(huán)境司法探索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)早日成立專門的環(huán)保法院。”

不光是羅光黔希望借助司法的威力懲治環(huán)境違法犯罪，全國法院系統(tǒng)對(duì)此有著共識(shí)。2014年7月3日，最高人民法院對(duì)外宣布成立環(huán)境資源審判庭。此次最高司法機(jī)關(guān)成立專門審判機(jī)構(gòu)，意味著未來公眾打環(huán)保官司，從立案到審判執(zhí)行的過程將更為順暢，讓環(huán)保官司從“無門”變“有門”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂認(rèn)為，對(duì)環(huán)境違法者的處罰分幾個(gè)層級(jí)：一是行政處罰，如按日計(jì)罰；二是司法判罰，當(dāng)行政執(zhí)法不足以處罰的時(shí)候，可以有不設(shè)上限的司法判決，開出天文數(shù)字的巨額罰款；三是限制人身自由，比如行政拘留措施；四是追究刑事責(zé)任。

而司法恰恰在2014年12月30日確認(rèn)了天價(jià)罰單。泰州1.6億元環(huán)保公益天價(jià)賠償案二審宣判，江蘇省高級(jí)人民法院公開開庭審理后作出判決，1.6億余元的賠償數(shù)額不變。

這一具有環(huán)保公益訟訴里程碑式的案件，被人們稱為“環(huán)保法治時(shí)代的勝利”——若有人膽敢挑戰(zhàn)法律，面臨的將是天價(jià)罰單，甚至還有更為嚴(yán)厲的刑事處罰。

執(zhí)法：環(huán)境監(jiān)管日趨完善

過去的一年中，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制日趨完善，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到提高，信息公開逐步推進(jìn)，隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作呈現(xiàn)新氣象。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手打擊犯罪日趨緊密。2014年前三季度，地方各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件增加到1232件，超過過去10年總和。

要讓法律的尊嚴(yán)和威懾落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)法是重要途徑。2014年11月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度；堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題；健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束；有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問題。同時(shí)明確，要增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。

加大環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，在國務(wù)院頒布的“大氣十條”實(shí)施一年間，各地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，控煤、治車、抑塵，力求取得實(shí)效。在各項(xiàng)措施的推進(jìn)以及環(huán)保督查工作的高壓之下，我國不僅收獲了難得的“APEC藍(lán)”，各地的污染狀況也有所控制。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度74個(gè)重點(diǎn)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為79.1%，同比升高0.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度均不同程度下降，總體空氣質(zhì)量有所改善。

法治，在治理污染中起到越來越重要的作用。人們相信，新的一年里，我們將迎來更多的碧水藍(lán)天。

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