2014年12月30日，泰州1.6億元環(huán)保公益天價(jià)賠償案二審宣判，江蘇省高院公開(kāi)開(kāi)庭審理后作出判決，1.6億余元的賠償數(shù)額不變。這一被稱為環(huán)保公益訟訴里程碑式的案件的勝訴，在過(guò)去是不可想象的。有人稱之為“環(huán)保法制時(shí)代的勝利”——肆意破壞環(huán)境的時(shí)代一去不返，若有人膽敢挑戰(zhàn)法律，面臨的不僅是天價(jià)罰單，還有更為嚴(yán)厲的刑事處罰。

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，新法將于2015年1月1日施行。

一部專門法律四易其稿，這在法律修訂史上十分罕見(jiàn)。強(qiáng)化政府責(zé)任是此次修訂的重點(diǎn)。原環(huán)保法存在一個(gè)很重要的缺陷，就是政府責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致“地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定流于形式。新法從多個(gè)方面強(qiáng)化政府責(zé)任，有了重大突破。

相較于原有法律被詬病的“偏軟”，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法從47條增加到70條；同時(shí)，它也改變了環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限的窘境。

一是增設(shè)按日計(jì)罰。新環(huán)保法明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大提高違法成本。

二是增設(shè)治安處罰。新法規(guī)定對(duì)“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。

三是增設(shè)連帶責(zé)任。新法明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四，新法在加大對(duì)企業(yè)違法行為處罰力度的同時(shí)，也賦予環(huán)保部門一些職責(zé)和權(quán)限。比如，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，有權(quán)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。

正在修訂中的《大氣污染防治法修訂草案》同樣值得期待。修訂草案新增了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制定、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應(yīng)對(duì)三個(gè)章節(jié)，并強(qiáng)化了企業(yè)和政府的法律責(zé)任。特別對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，加大了對(duì)污染的處罰力度，采取更為嚴(yán)厲的限批措施。草案還取消了現(xiàn)行法中50萬(wàn)元的處罰上限，代以倍數(shù)類懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

要讓法律的尊嚴(yán)和威懾落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)法是重要途徑。2014年11月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度；堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問(wèn)題。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束；有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)政府、部門、企業(yè)和個(gè)人等各方面的責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)明確，要增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。

2014年，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制日趨完善，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到提高，信息公開(kāi)逐步推進(jìn)，隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作呈現(xiàn)新氣象。2014年前三季度，地方各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件增加到1232件，超過(guò)了過(guò)去10年總和。

在強(qiáng)化執(zhí)法工作的同時(shí)，環(huán)保部門積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》不僅是對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的督促，也是一種有效的保護(hù)。

嚴(yán)刑峻法，代表了黨和政府“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的決心和勇氣。“大氣十條”實(shí)施一年，各地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，控煤、治車、抑塵，力求取得實(shí)效。在各項(xiàng)措施的推進(jìn)以及環(huán)保督查工作的高壓之下，我們不僅收獲了難得的“APEC藍(lán)”，各地的污染水平也有所下降，取得了治霾第一年攻堅(jiān)戰(zhàn)的小勝。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)，2014年第三季度74個(gè)重點(diǎn)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為79.1%，同比升高0.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度均不同程度下降，總體空氣質(zhì)量有所改善。

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