2014年，注定是環(huán)境法治發(fā)展歷程中不同尋常的一年。這一年，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境法治快馬加鞭。伴隨著對(duì)美好環(huán)境的憧憬，環(huán)境法治進(jìn)入變革時(shí)代。  

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，為環(huán)境保護(hù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，賦予環(huán)境法治建設(shè)以歷史重任。要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。  

期待通過(guò)建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)保駕護(hù)航，為滿足人民群眾新期待建功立業(yè)。  

史上最嚴(yán)，實(shí)施也當(dāng)最給力  

新《環(huán)保法》凝聚共識(shí)高票通過(guò)審議  

延續(xù)著2013年的高度關(guān)注，《環(huán)境保護(hù)法》修改依然是2014年環(huán)境法治的熱點(diǎn)。作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，《環(huán)境保護(hù)法》的每一步修改都牽動(dòng)人心。2014年，25年難改的《環(huán)境保護(hù)法》通過(guò)了審議。  

4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新《環(huán)保法》）。新《環(huán)保法》一共7章，70條，于2015年1月1日正式實(shí)施。較之舊法，新《環(huán)保法》首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法律，新法還從法律層面加大懲罰力度，明確提出對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂。  

從爭(zhēng)議到共識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的新要求、現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向從沒(méi)有改變。“對(duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、對(duì)未來(lái)的前瞻性、權(quán)利義務(wù)的均衡性”，是新《環(huán)保法》的3個(gè)突出特點(diǎn)。  

除此之外，新《環(huán)保法》在幾個(gè)重要領(lǐng)域內(nèi)都有重大突破。第一個(gè)突破是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。第二個(gè)突破是推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。第三個(gè)突破是新修訂的《環(huán)保法》加重了行政監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。  

回溯修法歷程，各界期盼的新《環(huán)保法》修改可謂艱辛。針對(duì)此次修改，環(huán)保部門(mén)至少研究了10年，啟動(dòng)修改以來(lái)調(diào)研論證歷時(shí)3年半，由全國(guó)人大環(huán)資委提出一審稿后總共歷經(jīng)4次審議。全國(guó)人大常委會(huì)先后兩次公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，第一次收到社會(huì)各界1.2萬(wàn)條意見(jiàn)，第二次收到2000多條意見(jiàn)。最終，現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》凝聚著最大共識(shí)高票通過(guò)。  

在依法治國(guó)的大背景下，新《環(huán)保法》的出臺(tái)，無(wú)疑是提振環(huán)保工作的強(qiáng)心劑。新《環(huán)保法》出臺(tái)，曾經(jīng)引發(fā)了環(huán)境法學(xué)界的研究解讀熱潮。有法學(xué)專家稱，新《環(huán)保法》“史上最嚴(yán)，卻最難實(shí)施”。基層環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)新《環(huán)保法》有期待，也有疑問(wèn)，一度認(rèn)為，新《環(huán)保法》缺乏細(xì)則，在基層環(huán)境執(zhí)法能力有限的情況下實(shí)施難度大，而且其規(guī)定的追責(zé)條款讓環(huán)保人員感到“壓力山大”。  

如何推動(dòng)新《環(huán)保法》實(shí)施，讓“高大上”的法條扎實(shí)落地，使其真正發(fā)揮作用，成為環(huán)保工作面臨的新課題。為配合新《環(huán)保法》實(shí)施，各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了對(duì)新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)以及對(duì)企業(yè)和公眾的普法宣傳。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等，這些配套規(guī)定為新《環(huán)保法》實(shí)施提供保障和支持。  

2015年1月1日，新《環(huán)保法》將正式實(shí)施，這既是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保工作的重大機(jī)遇，也是考驗(yàn)環(huán)保部門(mén)落實(shí)依法治國(guó)要求、加強(qiáng)依法治理的重大挑戰(zhàn)。在新年來(lái)臨之際，我們相信各級(jí)環(huán)保部門(mén)已經(jīng)做好做足準(zhǔn)備迎接新《環(huán)保法》實(shí)施。  

霧霾推動(dòng)大氣法重新修訂  

人大審議《大氣污染防治法（修訂草案）》  

2014年，全國(guó)大范圍地區(qū)霾情不斷，“等風(fēng)來(lái)”成為不少人的期盼。污染仍在持續(xù)，來(lái)勢(shì)洶洶的霧霾讓大家深刻地認(rèn)識(shí)到，環(huán)保沒(méi)有局外人。霧霾推動(dòng)大氣法大修，修訂《大氣污染防治法》成為社會(huì)各界強(qiáng)烈的訴求。  

現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后做過(guò)兩次修改，距今已近14年未做修改。  

2014年6月，4個(gè)高級(jí)別的檢查小組已經(jīng)開(kāi)始奔赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地，展開(kāi)為期4個(gè)月的大氣污染防治法專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。此時(shí)，大氣法修改已列入了本屆人大五年立法規(guī)劃，《大氣污染防治法》修訂提上日程。  

9月，備受矚目的《大氣污染防治法》修訂工作終于又邁出實(shí)質(zhì)性一步，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》及關(guān)于征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明。  

11月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《大氣污染防治法（修訂草案）》。草案強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制。會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。  

12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《大氣污染防治法（修訂草案）》。目前正在進(jìn)行第三次修改的“修訂草案”，從原來(lái)的7章66條到現(xiàn)在的8章100條。據(jù)介紹，草案明確了分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序；強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、在用機(jī)動(dòng)車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理；并增加專述重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、專述重污染天氣應(yīng)對(duì)等章節(jié)。  

修法的腳步如此急切，《大氣污染防治法》修改集中針對(duì)了目前大氣污染防治的需求。  

此外，地方立法積極應(yīng)對(duì)大氣污染。1月22日，全國(guó)首部地方性防治大氣污染條例——《北京市大氣污染防治條例》通過(guò)，并與3月1日正式施行�！稐l例》分8章130條，規(guī)定了在重污染日應(yīng)急狀態(tài)下，北京市將責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等內(nèi)容。APEC會(huì)議期間，北京市收獲了珍貴的藍(lán)天，檢驗(yàn)了大氣污染治理措施的效果，積累了京津冀等大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)。  

值得一提的是，除了《大氣污染防治法》，《土壤污染防治法》、《水污染防治法》等立法也于2014年列進(jìn)了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。目前，《土壤污染防治法（建議稿）》已經(jīng)基本形成，正在征求各方意見(jiàn)。  

環(huán)境公益訴訟漸次突破  

民間環(huán)保組織逐步取得合法身份  

推進(jìn)環(huán)境公益訴訟是加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作突破口和著力點(diǎn)，但一直以來(lái)環(huán)境公益訴訟也是環(huán)境司法的一個(gè)軟肋。這些年，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟之路并不平坦，2014年的環(huán)境公益訴訟有成長(zhǎng)也有煩惱。  

近年來(lái)，江蘇、貴州、云南等省法院積極開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，審理了不少具有影響力的案件，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但從全國(guó)范圍看，這項(xiàng)工作的開(kāi)展情況還不容樂(lè)觀，不少省份尚未實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟案件“零”的突破。  

2014年4月14日，甘肅省蘭州市5位市民向蘭州市中級(jí)人民法院提起民事訴訟，要求威立雅公司對(duì)自來(lái)水苯污染事故進(jìn)行民事賠償并公開(kāi)道歉。蘭州中院立案庭拒絕接受市民提交的任何起訴材料，理由是“不符合民事訴訟法第五十五條”，公民個(gè)人不屬于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，故不具備“訴訟主體資格”。  

9月10日，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)江蘇省泰州市某貿(mào)易公司違法將廢酸偷排到河中的案件提起了環(huán)境公益訴訟一審開(kāi)庭。這一訴訟12月4日在江蘇省高級(jí)人民法院進(jìn)行了二審，此案目前尚在審理中。據(jù)了解，被告向江蘇省高級(jí)人民法院提出上訴，理由之一是，泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)成立不到一年，不是新《環(huán)保法》規(guī)定的“專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織”，沒(méi)有訴訟主體資格。無(wú)論如何，這起案件一審判決被告支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億元，是迄今為止全國(guó)環(huán)境公益訴訟賠付額度最高的案件，此案已注定成為環(huán)境公益訴訟的經(jīng)典案例。  

案件受理范圍具有局限性被認(rèn)為是生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的問(wèn)題之一，由于法律未明確原告主體資格，導(dǎo)致大多數(shù)涉及生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的案件無(wú)法得到受理、立案。  

新《環(huán)保法》第五十八條對(duì)環(huán)境公益訴訟原告主體資格做出了規(guī)定。立法過(guò)程中，環(huán)境公益訴訟資格門(mén)檻逐步放開(kāi)，從中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家、省級(jí)環(huán)保聯(lián)合會(huì)到合法環(huán)保組織。下個(gè)月，新《環(huán)保法》落地，民間環(huán)保組織將有合法身份。  

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》擬于明年1月5日公布實(shí)施，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的法律依據(jù)、起訴條件、原告的主體資格、公益訴訟管轄等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。與此同時(shí)，最高法確定了江蘇、福建、云南、海南、貴州5省作為開(kāi)展環(huán)境民事公益訴訟的試點(diǎn)。  

毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)境公益訴訟舉步維艱的局面有望被打破，“環(huán)境官司”將越來(lái)越多地走進(jìn)法庭。  

不久前，四中全會(huì)《決定》提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。今年10月，貴州省金沙環(huán)保局因征收噪音排污費(fèi)不力，被縣人民檢察院告上了法院。行政機(jī)關(guān)因履職不充分或怠于履職，被檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域提起行政公益訴訟送上被告席，不僅是在貴州省，在全國(guó)都還是頭一回。有專家認(rèn)為，由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。  

回溯今年發(fā)生的多起環(huán)境公益訴訟案件以及相關(guān)法律法規(guī)的制定修改，我們看到了環(huán)境公益訴訟依然在曲折中前行。除了訴訟原告主體資格需要明確之外，環(huán)境公益訴訟還存在賠付資金該如何使用等問(wèn)題尚待明確，信息渠道不暢、經(jīng)濟(jì)門(mén)檻過(guò)高、原告能力不足、取證舉證艱難、地方支持力低等問(wèn)題。雖然困難重重，但夢(mèng)想依然在我們心中滋長(zhǎng)。2015年，環(huán)境公益訴訟如何發(fā)力，我們拭目以待。  

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為  

國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》  

當(dāng)清澈的河流變得污濁，當(dāng)蔚藍(lán)的天空失去了顏色，當(dāng)良好環(huán)境逐漸成為一種奢侈品，面對(duì)群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，我們需要全面推進(jìn)新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，需要打一場(chǎng)硬仗。  

環(huán)境法治是不是“沒(méi)有牙齒的老虎”，考驗(yàn)的是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的水平，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的能力。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作做出了新部署。新《環(huán)保法》實(shí)施在即，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、保證法律得到嚴(yán)格實(shí)施，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)環(huán)境法治的首要任務(wù)。  

2014年11月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦《通知》），部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。  

國(guó)辦《通知》的出臺(tái)，為落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的新部署找到了切入點(diǎn)，為深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出的新要求找到了著力點(diǎn)，為滿足廣大人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待找到了共鳴點(diǎn)。  

2014年，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有多強(qiáng)？我們不妨先從“處罰案件數(shù)”和“處罰金額”這兩個(gè)數(shù)字，來(lái)看執(zhí)法監(jiān)察的成效。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露的環(huán)境行政處罰及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的情況，2014年第三季度，全國(guó)共處罰環(huán)境違法案件11114件，處罰金額48345.63萬(wàn)元。  

2014年，環(huán)境保護(hù)部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊環(huán)境污染犯罪銜接機(jī)制愈加完善。在今年第三季度，全國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件371件，移送案件數(shù)量最多的是浙江省，共計(jì)173件。而移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件力度仍在加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)督促有關(guān)地區(qū)加大對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的打擊力度。  

相較于警察來(lái)說(shuō)，環(huán)境執(zhí)法行政執(zhí)法手段受到很多限制，需要公安部門(mén)加入環(huán)境執(zhí)法。10月，廣東佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和順德區(qū)公安局環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)的同時(shí)揭牌成立，成為廣東省首個(gè)正式設(shè)立的“環(huán)保警察”機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)真正在省一級(jí)層面成立“環(huán)保警察”的有浙江、遼寧、河北、山東、貴州5個(gè)省，地級(jí)市層面成立的就更多了。  

全面推進(jìn)新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作需要真抓實(shí)干。我們期待，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作徹底扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的尷尬局面，讓所有人都真切感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)環(huán)境法治的尊嚴(yán)。  

環(huán)境資源審判走向?qū)I(yè)化  

最高人民法院成立專門(mén)審判庭  

環(huán)境違法犯罪即傷了民利又傷了民心，群眾對(duì)于公平正義的感受來(lái)自一件件案件的查處，環(huán)境問(wèn)題同樣關(guān)乎公平正義。環(huán)境資源案件具有特殊性，必須走專業(yè)化審判的道路。  

7月3日，最高人民法院（以下簡(jiǎn)稱最高法）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布成立專門(mén)的環(huán)境資源審判庭。據(jù)了解，環(huán)境資源審判庭是我國(guó)最高司法機(jī)關(guān)新設(shè)的一個(gè)專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，是在原立案二庭基礎(chǔ)上成立的，由5個(gè)合議庭、31人組成。  

在宣布成立環(huán)境資源審判庭的同時(shí)，最高法發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境資源審判工作的重要指導(dǎo)性文件。  

最高法成立環(huán)境資源審判庭是個(gè)開(kāi)端，推進(jìn)環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作正在全面展開(kāi)。一個(gè)布局合理、適度集中的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)體系在逐步形成。  

緊隨最高法的進(jìn)步，不少地方法院成立了相應(yīng)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。  

截至2014年12月9日，全國(guó)共有20個(gè)�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭，合計(jì)369個(gè)。海南、福建、貴州、江蘇4個(gè)高級(jí)法院設(shè)立了專門(mén)的環(huán)境資源審判庭，廣西、河南高級(jí)法院的專門(mén)審判庭也呼之欲出，多數(shù)高級(jí)法院已經(jīng)先行指定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判工作。12月19日，重慶市發(fā)布消息稱全市三級(jí)法院均設(shè)立環(huán)境資源審判組織。相比過(guò)去，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年7月，全國(guó)環(huán)保法庭的數(shù)量是134家。  

進(jìn)入環(huán)保法庭的環(huán)境資源類案件數(shù)量偏少、環(huán)境資源訴訟的配套機(jī)制不健全……除了設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)，針對(duì)環(huán)保法庭存在的問(wèn)題，人民法院還在實(shí)踐探索。  

據(jù)了解，江蘇、海南、廣西等地方法院積極探索環(huán)境資源刑事案件、民事案件和行政案件“三審合一”的歸口審理工作模式。此外，不少地方還探索了環(huán)保禁止令等制度。  

同時(shí)，各地法院探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。  

發(fā)布典型案例和抓緊制定司法解釋也是最高法環(huán)境資源審判庭的重頭工作。  

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》即將出臺(tái)。此外，為統(tǒng)一環(huán)境資源案件的裁判尺度，最高法于7月集中發(fā)布了9個(gè)環(huán)境資源民事典型案例。12月，最高人民法院首次通過(guò)新聞通氣會(huì)的方式，發(fā)布人民法院環(huán)境保護(hù)行政案件十大案例。  

最高法環(huán)境資源審判庭的成立，是環(huán)境資源審判史上的一個(gè)里程碑，是環(huán)境專業(yè)化審判的新起點(diǎn)。這對(duì)于統(tǒng)一司法裁判尺度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。  

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