“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。”

“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取限制或者禁止部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛等應(yīng)急措施。”

這是首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的大氣污染防治法修訂草案中新增的兩條規(guī)定，12月26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)分組審議草案，部分委員對(duì)這兩條規(guī)定提出了意見(jiàn)。

李安東委員提出，重污染天氣下限制或者禁止部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛屬于應(yīng)急、臨時(shí)措施，群眾可以理解，也能夠支持，“但是草案規(guī)定的這種授權(quán)，很可能為機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行常態(tài)化提供法律依據(jù)。在當(dāng)前意見(jiàn)分歧很大的情況下，建議慎重考慮有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)限行的內(nèi)容。如果要增加這種規(guī)定，也應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的限定條件，而且要有補(bǔ)償措施。”

李安東委員說(shuō),反對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行常態(tài)化的主要理由有：

一是有可能限制和侵害了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二是有關(guān)環(huán)保技術(shù)部門(mén)經(jīng)研究認(rèn)為，北京霧霾產(chǎn)生的原因主要是燃煤造成的，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)霧霾形成的貢獻(xiàn)率，有的說(shuō)10%，有的說(shuō)40%，意見(jiàn)不統(tǒng)一。

三是機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行常態(tài)化后，現(xiàn)有的公交設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足運(yùn)力大幅增加的需要，現(xiàn)在地鐵已經(jīng)不堪重負(fù)，如果公交設(shè)施不能支撐，將會(huì)影響人們上下班、出行和孩子上學(xué)。

四是提出機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行常態(tài)化的依據(jù)之一是民意測(cè)驗(yàn)，近60%人贊成。有專(zhuān)家對(duì)此結(jié)果表示質(zhì)疑，調(diào)查對(duì)象和群體是有選擇的，如果選擇出租車(chē)司機(jī)，他們肯定贊成；如果調(diào)查對(duì)象是有車(chē)族，他們就不贊成了。

五是單雙號(hào)限行常態(tài)化以后不一定能夠解決汽車(chē)保有量總量控制問(wèn)題。單雙號(hào)限行常態(tài)化，很多家庭都會(huì)買(mǎi)第二輛車(chē)，甚至是第三輛車(chē)、第四輛車(chē)，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和行車(chē)?yán)щy。

辜勝阻委員提出：“有一種說(shuō)法是，APEC藍(lán)很多方面是單雙號(hào)限行作出了很大貢獻(xiàn)，但有必要通過(guò)停產(chǎn)、停工、停車(chē)的方式來(lái)治理大氣污染嗎？公民買(mǎi)了車(chē)以后就有合法的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)，你要對(duì)它進(jìn)行限制就一定要有法律依據(jù)。”

“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)源頭治理，比如油品質(zhì)量，曾經(jīng)有人講過(guò)，使用國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)汽油比使用國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的汽油，對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)相差15倍。為什么不去提高油品的質(zhì)量？”辜勝阻說(shuō)。

另外，造成京津冀地區(qū)大氣污染很重要的原因是跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系，比如河北的鋼產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了日本，1.64億噸，相當(dāng)于1.8個(gè)美國(guó)，2.33個(gè)俄羅斯，3.85個(gè)德國(guó)。產(chǎn)鋼的同時(shí)又消耗煤，京津冀地區(qū)80%的煤消耗在河北，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是相連的。

“在這個(gè)問(wèn)題上，有關(guān)方面一定要慎重考慮，究竟源頭在哪里。”辜勝阻委員表示。

辜勝阻委員還提出，防治大氣污染，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控非常重要，每個(gè)地區(qū)很難獨(dú)善其身。草案已經(jīng)高度重視區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，目前的環(huán)保體制是部門(mén)分割、管理分治、主體分散，如何形成合力？“在這個(gè)問(wèn)題上，草案中可操作的、可執(zhí)行的內(nèi)容很少，空的內(nèi)容、原則性的內(nèi)容很多。”

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