國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱《通知》），部署全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。  

《通知》提出五個方面的政策措施：一是嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，提高重點行業(yè)準(zhǔn)入門檻。全面實施行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查，2015年底前依法查處、整改存在的問題。著力強化日常環(huán)境監(jiān)管，2015年底前落實網(wǎng)格監(jiān)管，做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。  

二是對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲處罰偷排偷放等五類惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，2016年底前完成清理整改任務(wù)。堅決落實整改措施，實施執(zhí)法后督察，對拒不改正的，依法采取強制執(zhí)行措施。始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。  

三是積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅決糾正不作為、亂作為問題。推進(jìn)執(zhí)法信息公開。開展環(huán)境執(zhí)法稽查，完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督。強化監(jiān)管責(zé)任追究，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制。  

四是明確各方職責(zé)任務(wù)，營造良好執(zhí)法環(huán)境，有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問題。強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，2015年6月底前全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。落實社會主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，推進(jìn)重點排污單位公開環(huán)境信息。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通公眾表達(dá)渠道，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。  

五是增強基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育。強化執(zhí)法能力保障，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。  

亮點  

建立環(huán)境信用評價制“四個一律”措施嚴(yán)厲  

通知首次明確規(guī)定，建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會公開，納入社會信用體系。  

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平說，通知中的“四個一律”是亮點。對涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機關(guān)；對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項目，一律責(zé)令限期整改。  

近年來，什邡等地相繼發(fā)生了群眾抵制和抗議建設(shè)項目的環(huán)境群體性事件。雖然諸多環(huán)境群體性事件背后原因較為復(fù)雜，但社會風(fēng)險評估不足、公眾參與和科學(xué)引導(dǎo)不到位仍然是重要因素之一。  

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局綜合處處長孫振世說，通知要求重點排污單位如實公開其排污狀況和防污設(shè)施運行情況。發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，使違法者處于公眾監(jiān)督之下。新華  

鏈接  

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法列出“時間表”  

國務(wù)院辦公廳27日下發(fā)關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知。其中明確了一系列環(huán)保檢查、監(jiān)管、執(zhí)法、稽查等方面的“時間表”，加快解決破壞環(huán)境資源、有損群眾健康的突出環(huán)境問題。  

——抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查。2015年底前，地方各級政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，結(jié)果向上一級政府報告，并向社會公開。  

——自2015年起，市級以上環(huán)保部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。  

——2015年6月底前，地方各級政府要全面清理、廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。  

——各市縣政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實監(jiān)管方案；監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報上一級政府備案，并向社會公開。  

——全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。  

——2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。  

——2017年底前，80％以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。新華

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